XXXX年关于促进服务业发展的财税政策调研(可编辑).doc

XXXX年对于促使服务业发展的财税政策调研 (可编写 )
对于促使服务业发展的财税政策调研纲要：服务业愈来愈成为衡量一个地域综合竞争力和现代化水平的重要标记。

本文回首了建国以来** 省服务业的发展历程既剖析了最近几年来该省服务业获得的长足发展和主要特点也指出其发展水平仍落伍于发
达国家及我国一些先进省市的现实。

本文以为目前在扶助服务业发展方面财税政策仍存不足表现为
政出多门资本分别宣传不够等提出应经过整合财税扶助政策、细化项目估算、增强扶助资本管理、提高纳税服务水平加大财税支持力度促进服务业发展。

**年国务院作出《对于加速第三家产发展的决定》后 ** 省服务业在公民经济中的地位显然上涨。

**年服务业增添值年均增添超出同期国内生产总值年均增幅个
百分点占国内生产总值的比重由提高到。

**年服务业增添值年均增添超出同期国内生产总值年均增幅达
个百分点占国内生产总值的比重由提高到服务业从业人员占全社会
从业人员的比重由 ** 年的提高到 ** 年的并于 ** 年初次超出第一家产
的比重成为吸纳劳动力就业的主渠道。

本文拟对 ** 省服务业的快速发展作些剖析并对财税部门怎样促
进服务业进一步发展提出对策建议。

一、** 省服务业发展的主要特点（一）传统的运输邮电、商贸流
通业开始渐渐向现代物流（流通）业发展。

跟着经济全世界化国际分工进一步专业化、细化我省的一些传统
服务性行业也进入了一个新的发展阶段。

运输、仓储、邮政公司依靠原有的物流业务基础和在客户、设备、经营网络等方面的优势经过不停拓展和延长其物流服务逐渐由纯真
的运输、仓储向货运代理、商业配送、社会化储运等现代物流方向转变。

商业、供销、物质、粮油、餐饮等行业开始向连锁商业、电子商
务等新兴业态发展特别是连锁经营快速发展显示出其“大进大出”、周转快、成本低的竞争优势已有相当一批连锁店在** 站稳脚跟。

到** 年终全省已拥有限额以上批发零售贸易法人公司达家。

第三方物流公司发展势头优秀出现了一批新兴的专业化、一体化物流公司。

物流园区（中心）建设开始迈出本质性步伐一批国际物流中心正
在规划建设。

（二）新兴行业快速兴起成为现代服务业的重要力量。

信息服务业高速发展。

跟着公民经济信息化的进一步推动挪动通讯、网络、传媒、咨询
等信息服务业体现高速发展的态势。

**年我省电信业务总量年均增添超出同期服务业年均增速个百
分点。

到 ** 年终我省挪动电话用户达万户挪动电话普及率达比** 年提高个百分点互联网用户（含宽带用户）为万户。

同时广告、公证、律师事务所、会计、审计、统计等咨询服务业
和软件开发、数据办理、数据库服务等计算机应用服务业发展也十分
快速。

据统计 ** 年全省从事信息传输和软件业人员数为万人是** 年的倍。

房地家产发展势头强烈。

跟着城镇住宅制度改革的不停深入和人民生活水平的不停提高
住所建设步伐显然加速商品房个人花费不停扩大有力地促使了房地
家产的发展。

到** 年终我省从事房地产开发从业人员有万人。

**年房地产开发投资达成亿元比 ** 年增添倍年均增添占全社会固定财产投资的比重从 ** 年的增添到房地家产已成为我省经济快速发展
的重要增添点。

旅行业连续快速增添带动效益日趋增强。

跟着公民经济的不停发展和对外开放的不停深入我省旅行业持
续快速增添已形成了相当的家产规模开发了一大量新的景点、景区和旅行项目旅行基础设备日臻完美综合招待能力不停提高。

**年我省入境旅行者招待人次从万增添到万年均增添旅行创汇
收入从亿美元增添到亿美元年均增添。

**年国内旅行人数为万人次比** 年增添万人次旅行总收入为亿元比 ** 年增添亿元旅行总收入与全省国内生产总值的比值从上涨到。

据相关部门测算目前我省旅行家产每增添万元的产出可直接或
间接带动全社会总产出万元对公民经济的拉动作用十分显然。

社区服务业如日中天。

跟着城镇居民收入水平的提高及生活节奏的快捷、求便同时为了扩大就业渠道缓解就业压力投资少、奏效快的社区服务业成为我省目前新兴服务业的一大亮点。

社区服务的内容从单调分别性服务发展到包含托老、养老服务、残疾人服务、优抚对象服务、居民生活服务等多层次、多方向的系列化服务。

（三）服务业市场化、家产化程度不停提高。

突出表此刻：一是文化、教育、体育、卫生等行业系统改革不停深入走向市场走向社会市场化、民营化程度获得很大提高。

二是金融保险业从传统计划经济系统下的高度集中、垄断向市场化方向转变四大国有银行达成由专业银行向商业银行的转变一批股
份制的新兴商业银行出生证券市场和证券经营机构规模不停扩大保
险市场由中国人民保险公司独家经营的垄断场面被打破体现中国人
民保险公司、安全保险公司、太平洋保险公司三足鼎峙的场面。

三是跟着行政管理系统的改革政府职能开始渐渐转向经济调理、市场看管、社会管理和公共服务行业协会等中介组织不停发展壮大肩负起行业管理、协调、服务的职能并开始从官办、半官办的状态转向依据市场经济模式运作。

（四）经营主体呈多元化发展格局非公有经济发展快速。

**年以来特别是党的十五大以来服务业开放的力度不停加大个
体、私营、外资等非国有经济纷繁进入经营主体呈多元化发展格局。

从服务业增添值的所有制构造看公有经济虽占主导地位但比重
呈降落趋向非公有经济发展快速。

**年服务业增添值中非公有经济已占比 ** 年提高了个百分点。

此中个体私营经济占非公有经济的比重达。

分行业看房地家产、批发零售业、信息传输计算机服务和软件业、住宿和餐饮业非公有制经济比重较高分别达、、和。

（五）服务业对地方财政收入贡献大。

以、** 年为例服务业税收占地方财政收入的比重分别为和分别高
于第二家产和个百分点服务业对地方财政收入的贡献大大超出了第
二家产。

**年服务业税收占财政收入的比重（）项目年度第一家产第二家产服务业走运、仓储邮政、批发零售、住宿餐饮金融业信息传输、计算机和软件业租借和商务服务业房地家产各家产税收占财政总收入
各家产税收占地方财政收入二、 ** 省服务业发展水平的比较剖析依据美国经济学家西蒙·库兹涅茨对世界近百个国家发展经验进行的系统研究结果及相关家产构造理论家产构造成长能够分四个阶段：第一阶段人均国内生产总值美元以下以第一家产为主第二阶段人均国内生
产总值美元第一家产比重降落第二家产比重上涨第三阶段人均国内
生产总值美元第二家产比重下投降务业比重上涨第四阶段人均国内
生产总值美元以上服务业比重达以上。

**年我省人均国内生产总值固然已达余美元但服务业占的比重
远远低于。

所以从整体上判断我省服务业整体发展水平还处于家产构造成
长的第三阶段。

（一）从服务业增添值比重看大大低于发达国家的水平也低于
国内一些先进省市。

服务业增添值占国内生产总值的比重是国际通用的权衡服务业
发展水平的一个重要标记。

经过十多年的快速发展 ** 年服务业增添值占 GDP 的比重为固然略
高于全国的均匀水平但低于长三角地域个城市的均匀水平更低于世界个
高收入国家的均匀水平。

三次家产增添值比重（）地域年份第一家产第二家产服务业中国
共计此中： XX上海
广东 ** 江苏美国日本 OOO 英国 O 澳大利亚 OO 新加坡 OOO （二）从服务业从业人员数占全社会从业人员数的比重来看劳动力就业构造尚
处于向服务业转移的阶段。

依据三次家产劳动力就业构造发展规律跟着人均国内生产总值
水平的提高劳动力第一由第一家产向第二家产转移当人均国内生产
总值达到必定水平常劳动力就向服务业转移。

固然我省服务业从业人员占的比重提高比较快并超出第一家产
的比重但仍远低于发达国家和一些先进省份。

三次家产从业人员数比重（）地域年份第一家产第二家产服务业
中国共计此中： XX
上海
广东
**
江苏美国日本英国德国巴l**
XX美国O,日本德国意大利l （注：家产贡献率指各家产增添值增量与 GDP 增量之比）（四）从服务业的内部构造来看传统行业仍占主导地位。

一般以为批发零售贸易、旅店和饭馆业、运输、仓储和邮电业是
传统行业金融保险、信息传输、计算机服务和软件业等是新兴行业。

最近几年来固然我省服务业只管内部构造在不停优化金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业等行
业获得较快发展但传统行业的比重仍旧较高。

**省** 年第三家产增添值内部构造行
业** 年** 年** 年食宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业房地产、租借和商务服务业金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业教育、文化体育和娱乐业、卫生、社会保障和社会福利业、水利、环境和公共设备管理业、居民服务和其余服务业三．加速服务业发展的财税政策建议目前土地的限制进一步加大若连续粗放型发展没法长久支撑可连续发展的需要。

其次能耗居高不下。

**年我省万元 GDP 的能耗为吨标准煤为全国均匀水平的但与发
达国家～吨标准煤的指标对比差距很大。

**年全省二产占 GDP 的比重为耗能占所有用能的而服务业单位
增添值能耗仅为二产的。

第三环境污染严重。

高能耗带来了高排放和高污染造成生态环境恶化这不单危及经
济安稳协调可连续发展并且损坏了生计条件。

假如到 ** 年**GDP 在** 年基础上再翻一番即便万元GDP 主要污染物排放量降低全省的污染物排放总量也将是** 年的倍将远远超出我省的生态环境承载能力。

第四外资进入带来的压力。

我国加入 WTO 后已成为国际服务贸易转移的重要承接地跟着各
项承诺的兑现内资公司将陆续面对外资和跨国服务业巨头的进入。

所以加速发展服务业拥有极其重要的战略意义。

《** 省第三家产发展大纲》提卖力求到 ** 年全省服务业占国内生产总值的比重达到左右到 ** 年达到左右靠近中等发达国家水平。

要实现上述目标一定把加速发展服务业摆到更为重要的地点。

从目前我省经济发展和国内外服务业发展趋向看财税部门应重
点抓好以下几个方面：（一）整合财税扶助政策建立一致的制度系统。

财税部门要整合和梳理现有扶助政策使之条理化、系统化便于公司操作落实其实不停完美政策设计和优化制度安排研究出台新的扶助政策。

同时在梳理拟订服务业扶助政策时应试虑以项目政策为主家产
政策为辅特定政策为增补互相配套而不重复。

（）项目政策。

包含文化、旅行、商贸物流、信息与软件等领域的要点项目的补贴、奖赏各项目资本归口管理部门依据服务业中不一样行业、业务和产品
属性差异推行分类管理和差异化的扶助政策以项目来确立资助防止出现
政策的交错重叠。

（）家产政策。

要点帮助公司解决公共发展环境、公共配套设备建设等问题主要
包含社区服务、现代服务业各行业的整体形象宣传、专业人材培训、
专业的会展宣传等原则上不建立对公司的直接资助。

（）特定政策。

能够考虑用于与项目、家产政策不重复的示范项目和公共配套
设备建设如服务业公司突出贡献奖赏、金融公司对地方贡献奖赏等。

（二）细化项目估算创建效益最大化。

依据政府工作目标和要点工作要求增强行业剖析以抓要点工程项
目、抓龙头公司、培养品牌公司和品牌项目及新兴行业服务行业为
抓手整合资源促使各种服务业的有序、协调发展。

依据估算管理和估算编制要求服务业各专项项目资助每年初排
出详细项目计划一般项目推行按竣工后申报资助要点支持指引性项
目需经专家论证推行提早申报审查项目按竣工进度安排或隔年下达
补贴保证资助项目的正确性和效益性。

同时成立、完美财政资助项目的绩效考评制度剖析政策落实中的
不足保证财政资本的效益最大化。

（三）发挥政府资本指引作用成立健全多元投入体制。

财政部门在调整优化财政支出构造的基础上稳固服务业发展资
本规模并视财力可能逐渐增添资本规模。

同时又不可以拘泥于就服务业论服务业而要调换其余专项资本
协力扶助服务业发展在全省成立支持发展服务业资本联动体制。

此中省级专项资本主要用于影响力大、带动力强拥有示范辐射效应的服务业平台建设和要点发展项目为服务业发展供给配套服务提高服务业发展因素资源利用率。

同时依据现行财政系统规范扶助资本配套鼓舞各县(市)支持当地要点服务业发展项目省、市财政可适合考虑配套县(市)级的要点发展项目对公司的补贴奖赏主要应由同级财政肩负调换各级政府踊跃
性。

再有就是要吸引社会资本对要点服务行业投资努力成立全方向、
多渠道、多层次的服务业发展投入体制。

（四）增强扶助资本管理提高资本使用效益。

依据“公然、公正、公正”的原则联合服务业发展规划要求调整财政资本支持服务业发展的环节、标准和要点订正和完美服务业发展专
项资本管理方法增强资本使用绩效考评使财政资本真实能够发挥“四两拨千斤”的导向作用。

完美现代服务业发展指引资本管理方法对专项资本使用状况推行
追踪问效反应制度进行绩效查核增强看管提高财政资本使用效益。

（五）进一步增强政策研究用足用好政策空间。

抓住处得税“两税合一”机会研究落实各项税收优惠政策降低
服务业发展项目税费负担成立扶助服务业发展政策落实监察体制用好
用足各项扶助政策空间。

同时研究掌握税制改革发展趋向在增值税转型、扩大增值税实行领域等方面提早介入调研提早展望税制变化对地方服务业发展影响
追求对策举措特别着重对财税政策资源综合利用研究把财税优惠政
策真实落到实处最大限度地发挥财税政策促使效应。

目前特别要着重研究服务业在资源综合利用、节能减排、现代服务业发展项目、服务业功能集聚区建设等方面的扶助政策使服务业发展与推动地方经济构造调整、提高地方家产层次联合与资源节俭利用联合与改良民生联合与建设社会主义新乡村联合。

同时要特别着重研究服务业发展界限政策努力形成政策的凹地
效应吸引各种因素资源集聚。

还要研究深入事业单位改革打破市场垄断放宽市场准入引入竞
争体制规范和完美政府采买制度进一步扩大采买范围利用政府采买
的需求指引服务业的发展方向。

（六）提高服务管理水平创建优良高效纳税环境。

（）努力推动信息化建设经过打造无时空限制的立体式纳税服务
系统让纳税人实时、全面、正确地认识各项税收优惠政策、实行条件及详细操作程序踊跃指引、帮助公司依法享受税收优惠政策权益。

成立税企联系制度展开“送政策”上门等活动把促使服务业发展的税收优惠政策等作为税收宣传的重要内容以便投资者、公司主更好
掌握优惠政策为其投资决议供给政策参照。

（）优化办税流程减少审查、审批环节简化做事程序。

对于要点发展的现代服务业努力做得手续从简、审批从快、限期从宽、优惠从高提高服务效能。

（）对服务业要点行业展开调研解决本质操作中存在的问题编写
行业税收指南在规范管理的前提下增强对现代服务业的纳税服务。