立足基层着力提升协商民主工作质效

立足基层着力提升协商民主工作质效
作者：李学军
来源：《湖北政协》 2018年第8期
今年以来，荆州市荆州区政协按照省、市政协安排部署，持续深入学习习近平新时代中国
特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以大学习
强化政治引领、理论武装，将人民政协协商民主根植基层和群众之中，不断推进新时代我区政
协工作创新发展。

一、切实领会精神实质，准确把握基层政协工作定位
中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，就人民政
协工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，科学回答了人民政协事业发展面临的方向性、全局性、战略性重大问题，内涵丰富、思想深邃、说理透彻，为人民政协事业发展提供了
科学理论指导和行动指南。

我任职荆州市荆州区政协主席一届多以来，一直在思考一个问题，
即政协是什么、基层政协干什么的问题。

我觉得我们已是最基层，我们的工作就是把中共中央
精神在日常工作中抓好贯彻落实，主要表现在以下几个方面：
（一）围绕人民政协是统一战线组织，多做凝心聚力工作。

开展协商民主活动，就应吸纳
更多社会各阶层、人民群众参与其中，团结一切可以团结的力量，凝聚最大共识，汇聚最大力量。

（二）围绕人民政协是专门协商机构，充分发挥协商民主重要渠道作用。

把协商民主作为
基层政协工作的重中之重，搭建协商平台、制定协商规程、丰富协商形式、增强协商实效，推
进协商民主广泛多层制度化发展。

（三）围绕人民政协是人民民主的重要实现形式，探索众人事情由众人商量实践途径。

不
断扩大公民有序政治参与，畅通协商民主渠道，组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界
人士共商发展大计，真正实现协商于民、协商为民。

（四）围绕人民政协是社会主义制度安排，突出抓好党委政府政策贯彻落实。

始终坚持党
委领导，坚持围绕中心、服务大局，做到参政不行政、建言不决策，自觉把党委决策部署通过
政协的协商活动传达到社会层面、促进工作加快推进。

二、基层政协协商民主工作的实践探索
（一）建章立制，推动协商民主的制度化。

立足基层协商民主实践，提请区委出台了《关
于加强和改进人民政协工作实施意见》的文件，制定了季度议政协商、月度议事协商“双议协
商会”实施办法，推动了基层政协工作创新发展。

季度议全区经济社会发展重大问题，月度议
群众关心关注的热点难点问题。

会后形成有分量的协商纪要和协商建议报送党政主要领导及区
直部门参考。

（二）突出重点，推动协商民主的常态化。

聚焦区委政府重大决策开展协商。

利用全会，
对区委、政府工作报告协商建言。

聚焦全区发展大局开展协商。

就城市建设规划、全域旅游、
生态保护、乡村振兴等议题进行专题议政协商。

聚焦重点工作开展协商。

就城市贫困人口扶贫、乡镇村庄规划编制工作等议题进行议事协商。

聚焦民生热点开展协商。

就小区管理、社会保障、教育医疗等议题进行界别协商。

同时，还充分利用对口协商、提案办理协商、协商式监督等多
种形式开展协商活动。

（三）注重质量，推动协商民主的实效化。

坚持调研在考察之前，协商在考察之后，提升协商民主质量和成效。

如协商“加快荆州区全域旅游发展”议题，调研组先后组织部分委员及相关部门负责人、专家学者赴无锡市考察，调研区内景点景区及配套服务企业，召开有35个部门、企业代表参加的调研座谈会，确保情况了解透彻，建议符合实际、切实可行。

三、基层政协协商民主工作探索实践几点思考
（一）变“和政协协商”为“在政协协商”，搭建基层协商民主新平台。

以前开展活动，往往是将委员与政府部门放在对立面协商，针对政府的工作提意见和建议，协商结束后再由政协说意见、得结论。

现在是政协搭建协商平台，组织政府部门、专家学者、群众代表等社会各阶层在政协平台互动交流、议事协商，充分体现人民政协作为专门协商机构作用。

（二）变“封闭式协商”为“开放式协商”，推动协商民主形成更广泛共识。

以前组织的协商活动，政府部门、政协委员等少数参加活动的人在封闭的会议室协商，形成的共识最多也就是三五十人之间的共识，甚至有时候给人的感觉是政协组织的自编自演活动。

现在，协商触角延伸到社区、企业、村落，协商平台更开放，参与人员更广泛，特别是通过网络直播，有更多网民参与协商议事，形成的是更加广泛的共识。

如7月31日，区政协在充分征求社会各界意见建议的基础之上，将群众关注的“三无小区”改造与管理协商现场搬到社区居民中间，通过网络面向社会直播，有近4万多网民观看直播，最终是在上万人中形成共识。

（三）变“要我参与”为“我要参与”，全面提升委员履职积极性。

委员是政协工作的主体，以前，协商内容高大上，导致部分委员受个人职业、阅历等多方面影响，不敢建言，建不好言，参加协商活动积极性不高。

现在，协商内容更广泛、更亲民、更接地气，委员们来自基层，有切身体会，有话可说、有言可发，想着通过这个平台传递群众呼声，履职积极性有了很大提高。

如8 月1日，区政协组织的加强城市少数民族流动人口服务与管理议事协商，协商会从下午4点一直开到6点半，大家围绕议题就解决少数民族子女上学、就业等踊跃建言献策，临到结束还意犹未尽。

（四）变“议群众的事”为“群众议事”，充分体现人民民主的真谛。

以前，政协组织协商活动吸收群众代表较少，过多考虑担心群众讲不出什么大道理，也怕群众言辞过于激烈导致政府难堪。

协商活动变成自己演戏自己看，关在屋里自娱自乐，凝聚的共识也就成了个别委员的共识，没有实现更大层面。

现在，有事好商量，众人的事情由众人商量。

如弥市镇在美丽乡村建设中遇到农村垃圾无害化处理问题，委员活动小组组织到梁子湖区调研，召开有村民代表等参加的协商会，形成切实可行的解决方案，其经验在全区推广，推动全区农村垃圾无害化处理难题解决。

(作者系荆州市荆州区政协主席）。