调查失业率统计方案

失业率统计方法探讨

失业率是评价一个国家或地市失业状况的主要指标，对我市的经济决策等起着举足轻重的作用，所以准确真实的统计失业率就显得意义重大。目前的失业率还存在很多问题，应当完善我市失业统计体系，逐步引入调查失业率统计指标。

一、失业率统计现状

目前，中国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，它是我国中央政府和各级地方政府在制定短期、中期、乃至长期社会经济发展计划（规划）时所采用的重要调控指标之一。我国的城镇登记失业率计算公式为：

城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇登记失业人数+城镇单位就业人数）×100%

(注：其中城镇登记就业人员应除开使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员。)

二、失业率统计存在的问题

对于真实的失业率一直是众说纷纭，越来越多的学者、民众对官方统计的失业率表示质疑。例如，按照近几年来国家人力资源和社会保障部公布的官方数据，即便在危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率也始终保持在5 %以下，2008年12月15日中国社科院发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率约为9 .4 % ，这一数字是人社部统计数字的两倍还要多。

出现偏差主要在于统计方法的偏差。人社部统计是登记失业率，而社科院统计的调查失业率。而这两种统计方法是有很大的差别的，城镇登记失业率的失真情况也日益严重。

三、城镇登记失业率的缺点

1、城镇登记失业率仅以本地的城镇户籍人口为统计对象，不能全面反映失业率的真实情况。因为，一是不能反映我国广大农村地市人口的失业状况；二是不能反映事实上已进入城市务工经商的大量进城农民工的失业状况，三是不能反映那些在城市间迁徙流动而并未转移户籍的那部分城镇户籍人口的失业状况。把这样多的劳动力排斥在我国的失业统计范围之外，显然是不合理的。

2、失业人数中不包括众多的下岗职工。20世纪90年代国企改革导致的大批下岗人员，按照官方的统计方法，也不属于政府定义的失业人员，因为这部分人与原单位名义上的雇佣关系依然存在。而在目前的状况下，下岗和失业实在看不出有什么根本性的差别。有人曾经做过测算，如果当下美国采取中国统计局和人社部的统计方法，美国现在的失业率大概为2.9 %，远远低于其官方统计的约10%的数字。

3、将登记作为失业统计的前提，缺少科学性。登记人数少于实际人数，很多人不愿登记，因为这种登记手续繁琐且很难拿到失业救助金。

4、失业率统计环节过多，降低了信息资料的准确性、真实性。目前失业率统计最主要的途径是，各级劳动行政管理部门对每年上报

的失业（求职）人数进行上报汇总。这种统计方式必然影响信息的准确性。另外失业率统计部门的一些工作人员素质不高，而且缺乏敬业精神，而且对统计人员缺乏监督，这些都会在不同程度上影响失业率统计的质量。

四、我市调查失业率的统计探讨

（一）计算方法及指标定义

1、计算方法：失业率=失业人数/（失业人数+就业人数）×100%

2、指标定义：

失业人员：指在16岁及以上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业的可能并以某种方式寻找工作的人员。在城镇劳动力调查中将16岁及以上，具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列为失业人员：

（1）在调查周内，未从事为取得报酬或经营利润的劳动，也没有处于就业定义中的暂时未工作状态。

（2）在调查周内工作低于15 个小时的。

就业人员：就业人员指在16周岁及以上，从事一定社会劳动并取得一定劳动报酬或经营收入的人员。通常包括以下三类人：

（1）是聘用在企业、政府部门或家庭中工作并领取劳动报酬的人；（2）是在自己的企业中工作，以经营利润为收入的人；

（3）在调查周内工作高于15 个小时的。

（二）样本的选择

1、采取抽样调查法，采取住户调查的来推算全国的失业率。

2、全市总面积529.94平方公里，辖6个镇、10个街道，有177个行政村、84个社市居委会。由于没有划去三个镇的人口以及家庭数，现以每个家庭4人及2011年末全市户籍人口100.86万人作为基础数据估算。全市家庭数=100.86万/4=25.21万个家庭，选取全番禺家庭数1/900,25.21万个家庭/900=280个家庭,调查1120个人（美国人口3.11亿，调查样本为6万个家庭，占全美总家庭数的1/1600）。选择样本时注意了其代表性，即这些家庭能反应我市的人口状况。将全市16个镇街按人口户籍类别比例随机抽取280个家庭，样本能反应番禺的情况，如城市和农村划分。

3、每月更换1/4的样本（家庭），以保证一年内每个家庭连续接受访问的次数不超过四次，以减轻被调查家庭的负担。在对选中的家庭进行了四个月不间断的调查后，停止八个月，来年再连续调查四个月。这一程序的结果是每两个月之间75%的样本保持不变，每两年之间50%的样本保持不变。每月12号的那一周实施调查，在调查周内，专业调查人员上门到每个选中的家庭，询问家庭成员的状况。

（三）注意事项

1、抽样调查有别于人口普查，其结果与全民调查的结果不会完全一致。因这些数据事关重大，为确保数据的准确，被访问者不会被直接问到他们的状况是就业、失业或是非劳动人口，因为他们往往不清楚如何市分这些概念；同样，采访者亦不直接决定被访者的就业或失业状况，他们只是问一些预先设计好的问题并记录结果，由计算机程序来处理获得的信息。

2、调查过程中调查员责任重大，调查员事先必须接受大量的培训，包括讲座、讨论会、实际演练、在职培训等。每年调查员们至少集中一天参加培训或进行工作回顾；每年至少有一天，调查员们由主管或者上级派人陪同，去家庭访问，以监督检查他们的工作。每个月从被访家庭中再选出一定的数量实施调查，以检验第一次调查的结果是否真实有效，也有利于改进和完善对调查员的培训方案。