贫困山区基层动物防疫队伍现状分析

８ 万 羽 。１ ０ ２ ５ 名村级防疫员县 内春季人均防疫猪 、牛 、羊 、禽 疫工作极不相称 ，吸引力不大 ，每年人员流失严重 。
２ ３ 年龄偏大 ．
防疫人员年 龄偏大 ，对 当前繁重 的防疫工作力 不从心 ， 既要免疫 注射 ，又要填写档 案 ，忙不 过来 ，工作质量 不高 ，
４ ．６ 人 ，版土面积３５ ９ｋ ０ １ ５ ４８万 ０ ｍ 。２ １年 月份全 县 猪 、牛 、
乡镇 中心每 年都为村级 防疫人 员 的聘请 而操心 ，虽然解 决 了
村 级 防疫 员的养老 保险 ，但 少许工 资与繁重 、又 累又脏 的防
羊 、禽 的存 栏 量分 别达 到 １ ．万头 、１８ 万头 、８３ 只 、 ５３ ．７ ．万 分别为 １ １￣ 、１ ５ 、５ ３ ０ ＩＬ ２ 头 － ＂ ５ 只、０５万 羽。 ． ５ 在村委 会配合好 ，农 户支持 的前提下保质 保量完成 一个
准 化生 产 示 范 区 ”及农 业 部 “ 国无 公 害绿 色 畜 产 品 ”基 建设 、畜牧产 业发展 、畜牧技 术推广 、产地检 疫和 乡镇 党委 中
地 ，参 与 制 定 并 发 布 了 《 马头 山 羊 》国 家 标 准 ，获 得 了 政府安排的其他工作 等。
“ 马头 山羊 农产 品地 理标 志 ”登记 证 书 。 乡镇２ 防检人员担 负着 各镇 的动物防疫监管 ，免疫副反 名 应处理 ，动物流行病学调查等工作 ，１ ６ 要保证各镇所有 年３ ５ｄ
圈看 ， 日均 步 行 １ｋ 。 ５ｉ ｎ
导致 防疫 员不敢足剂量 注射 ，为减 少事故 ，怀孕 、患病
调换疫苗 ，必须早 去晚归 。入 组到户 防疫必须 要家家 到 ，圈 动物漏注 ，降低 了防疫密度 。
３ 对策 与建议
１４ 基 层 防疫 人 员待 遇 状 况 ． ３ １ 加 大 经 费 投 入 ． （ ）乡镇２ 防检人员月基 本工资 由县财政预算 ，３ 人 １ 名 ６ 要以 乡镇 为单位 ，根据 村别多少 、人 口 、农 户数量 、畜
经 费中足额缴纳 ；其余 １ ６ 人长期从 事动物防疫和诊疗工作 ， １
ｄ ：县局 春秋 防疫 及年终 总结会 议６ｄ ，春 秋两季村 级防疫 员
培训 、报表４ ｄ ，防疫 结束后 血样采 集４ｄ，春秋村 级防疫 员 考核 ｌ ２～１ ，迎接各 级 防疫 检查 １ ，一些临 时性防疫 工 ５ｄ ０ｄ
各 项补助 一概没发 ，由各人在 工作之余 通过 出诊 、卖 饲料兽 ３ ２ 提高待遇 ． 药等形式想办法挣取 。１ 年没有节假 日，加 班工作下来 日均 只
有３ ５ 元微薄工资报酬。 ０ ０
各乡镇２ 防检人员 既然属局 派驻人 员 ，就要 统一管理 ， 名
统 一考核 ，统 一核发待 遇 ，不 能搞县 乡差 别 ，按 照全 县事业
人员 ，工 资按档案 工资标准 发放 ，养老 、医疗保 险按 在职 事 调查 １ 年最 低需 要７ｄ 间才能完成 。④其他 动物 防疫工作４ 时 ３ 业单 位职工 办理 ；另２名 是 “ ３ 转制 ”人员 ，单位应 缴养老 、 医疗保 险都 由县 畜牧局按事 业单位人 员标 准从 “ 以钱养事 ”
Ｉ３ 乡村两级人员工作量状况 ．
农 民的收入来源 主要 是种植业 和养 殖业 。郧 西 县先 后 被确 定 １３ １ 乡 人 员工作量 ．． 镇
仅动 物防疫工 作 以乡镇 为单位２ 名 为 “ 北 省 马头 山羊基 地 县 ” 、第三 批 国家 “ 头 山羊 标 防检人员年最 低需要２ ６ 湖 马 ９ 年才能完成 ，不含 日常工作 中的档案
（ ） 户 和每个 防疫人 员 ，实 现每个村 、每个规 模养殖 场 ，每 参考文献 ［】 武深树，谭美英 关于加强 动物防疫体系建 设的思考【． １ Ｊ现代 １ 个散养户均有人负责的动物防疫 责任体 系。 畜牧兽 医，２ ０ ２ ０ ５（ ）：３ ４ （ ）建 立奖 惩激 励机 制和责任追究制。对于在动物 防疫 ２ 【】 霍全胜＿ ２ 基层动物 防疫体 系建设存 在问题及对策『１ Ｊ养殖与饲 ． 工作 中做 出突出成绩 的单位 和个 人给 予表彰奖 励 ；对 发现 问
（ ） 级防疫员 每年县局按 ２ １ ０ 元拨付 ，在 乡 单位 人员工 资标准统一 发放 ，实现系统 内的公平 。村级 防疫 ２ 村 村 人４００
镇 中心考 核完全 合格 ，没 有出现免疫 副反应 的前提下 ，才能 员 的工资不 能低于全省 最低工 资标准 ，完善人 员聘用 手续 ， 获得足额工资 。一名 防疫员 １ 年确保工作任 务完成需要２ ０ ， １ ｄ 元 ，按实 际工作 日算 日均 只有 ｌ 元 ，低于湖北 省最低工 资标 ９ 准（ 我省最低工作标准是６０ 月、６５ Ｉ ０ 元／ ． １ 元， ）的４ ％。 ５
１ １ 乡镇畜牧技术服务 中心经费状况 ．
通过２ ０ 年 动物防疫体 系建设 ，乡镇 中心变 为 “ ０９ 两有 一 人 的食 肉安全 。其工 作量详 细计算 如下 ：① 市场检 疫９ ： １ｄ 无 ”即 ：有 办公场所 ，有 防疫设施 ，无经 费 。在考 核合格 的 每镇有 一个不 太规范 的集贸市 场 ，有３～５ 肉贩在经 营生鲜 名 前提下才 能获得 主管局每年按村级 防疫员人数 ×８０ ０ 元拨付 的 肉 ，乡镇也没有 定点屠宰 ，每天早晨 ７ 点钟前必须 到各 自的屠 办公 经费 。乡镇 中心再无其 他经费来 源 ， 日常办公 、电费 、 招待费 、绩效工资等费用全部包含在此。 宰点进 行检疫 ，防止 病死猪 肉上市 ，来 回需 要２ｈ 年需 要 ，１ ７ ０ｈ ３ ，按 每天工作８ｈ ，工作９ ；②养殖 大户监 管１ ５ ：光 １ｄ ３ｄ 指导养殖 大户 防疫 ，填 写养殖 档案 ， “ 肉精 ”及 违禁 药品 瘦
２ ４ 专业技能不高 ．
村级 防疫员很 少经过专 业培训 ，理 论知识不 足 ，解决 实
要 上ｆ ６ ，一组 需要６ｄ １ 次 ，即 ：猪瘟 和猪 口蹄疫 、猪 蓝耳病 际问题能力 不强 ，不能有效提高防疫质量。
各１ｄ ，牛羊 口蹄疫 、羊痘各 １ｄ ，禽流感和鸡新城疫各 １ｄ 。由 ２ ５ 免疫反应无补偿 ． 于山 区交通 不便 ，农 户居住 分散 ，圈舍条件差 ，防疫员 还要
索 ， 防控重大动物疫病发挥 了重要作用 。 对
人 ，占１ ％；３ 岁 以下 没有 。这 １０ 防疫员 只有２ 名是农校 ６ ０ ５名 １
或 函授畜牧 兽医专业 毕业 。所 有 防疫 员没有职 称级别 ，其余
１ 现 状 分 析
郧 西县基本情 况介绍 ：郧西县位 于湖北省 西北角 ，北 依 １９ ２ 人是７ 年代 “ ０ 师带徒 ”或者 “ 子顶父 职”出身 ，从业后很 秦 岭 ，南临汉水 。境 内山峦 起伏 ，沟壑纵 模 ，平均 海拔７９８ 少参加系统的专业培训 和进修学 习。 １． ｍ，最 高海拨 １７ ８９ｍ，最低 海拔 １ １ ９ ． ５ ｍ。是 国家级贫 困县 ，
人均工资 １１ ０ ，每月按 时到工资本 ，绩效工 资及 其他补助 禽 实际饲养量 、规模养 殖情况 等为参考 ，测算办 公经 费 ，每 ３ 元 由各乡镇 中心 自筹 ，但实 际上乡镇 中心无经 费来源 ，每年人 个 乡镇 在３～５ 万元适 宜 ，根据 工作业绩好 坏 ，考 评拨付 ，确
均只发 电话费 、车辆加油 等费用９ ０ ， 他应 发绩效工资及 保乡镇 中心有钱干事 、乐 意于事 、安心干事 。 ０元 其
中国畜牧 兽医文摘
２ １病 防 控
贫 困山区基层 动物 防疫 队伍 现状分析
杨 务军
（ 北省 郧西县 马安镇畜牧技术服务 中心 ，郧西 湖 ４２０ ） ４ ６ ０
动物 防疫 防疫工 作 的 难点 和 重点 在 乡镇 基层 ，基层 动 保 险是参 加县局 组织 的灵 活就业人 员险种 ，其缴 费金额 和退 物防疫 队伍是 动物疫病 防控体 系 的基 础 ，是动 物强制 免疫 、
１２ 乡村两级人员队伍状况 ： ．
１２１ 乡镇 防疫人 员 按 照每乡镇２ ．． 人配备 ， 全县３ 名防检 应用监 管等工 作 。平均 每镇有猪 、牛 、羊 、各类养 殖大户４ ６ ５
人 员 ，属 县 畜牧 兽 医局 派 驻人 员 ，事 业 编制 在 县 ，工 作在 户 ，按春秋 防疫各 去１ ，日常指 导和监管 １ ，１ １ 次 次 年 户需要３ 乡 。年龄结 构上５ 岁 以上 １ 人 ，占３ ％；４ ０ ２ ３ ０—５ 岁 １ 人 ，占 次上 门，加之 山区交通不便 ，山路崎 岖 ，累计加起来 １ ０ ５ 年要有
４ ％；３ １ ０～４ 岁９ ，占２ ％。通过 自学 ，都获得 专科 以上 学 １ ５ 为大户服务。③动 物防疫应急处置及流行 病学调查２ ： ０ 人 ５ ３ ｄ ７ｄ
历 ，中级兽医师职称 １人 ，其余 为初 级或员级 。 ５ 定全县聘用 １ ０ ５ 名村 级动物防疫员 ，其 中１ 人是 “ １ 以钱养事 ”
休 待遇都 有别于 “ 以钱养 事”人员 ，单位 和个 人都 没有为 其
畜禽标识 加挂 、免疫档 案建立 和动物疫 情报告 等重要 防疫措 办理 医疗 保险 。全县 １ ０ ５ 人均 已办理 由县局组织缴纳 的意外伤 施 实施 的主体力 量 。２ ０ 年 ，郧西县 在畜牧 兽医系统 机构改 害保 险 ，保费 由个人 自理。②年龄及学历 ：１０ ０５ ５个防疫员 中５ ０ 革 过程 中 ，对 乡村级动 物防疫 队伍建设 方面进行 了有益 的探 岁 以上８ 人 ，占５ ％，４ ５ ６ ０—５ 岁４ 人 ，占２ ％；３ ４ 岁２ ０ １ ７ ０ ０ ４
２ １年 由畜牧局批准 ，乡镇 中心正式聘用 ，但这 １ ６ 的养 老 作７ｄ ００ １人 。
３４ 强化管理 ，严格责任追 究制 ，确保长效机制的建立 ．
题逾期不改的，严肃追究相关责任单位和个人的行政责任 ；
（ ）完善 防疫 工作 责任制 。县 乡村三 级要 层层签 订 动 对 因工作 不力 ，造成重 大动物疫病 发生 流行的 ，严 肃追究相 １ 物 防疫 责 任状 ，各 乡镇 要将 免 疫 任务 分解 到 村 （ ）、场 关责任单位和个人 的法律责任 ，决不姑息迁就。 组
化解免疫 反应 引起 的矛盾 必须户 户到 ，做好耐心解 释工作 ， 中心安排 或者农 户畜禽 死亡报告 等需要 进行动物 流行性病 学
１ ２ ２ 村 级动物 防疫 员 ① 队伍 构成 ：按 照畜牧兽 医局 核 处理 这些矛盾 及协 商补偿金 额需要 ２ ． ． ０ｄ；由县动 物疫病 控制
料 ，２ ０ ９）：５～７ ０ ７（
・７ ・ ７
疫 病 防 控
１ ３ ２ 村级 防疫 员工作 量 ．．
中国畜牧兽 医文摘
２１年 ２卷 ０ １ ７
第４ 期
全县 辖 １ 个 乡镇 （ 、区 ）， ８ 场
时 刻在为生计 操心 。年 轻 的人员 随时都有 另谋 出路的 打算 ，
２ ７ 村 ，２２ １ ８个 ２ 个村 民小组 ，总人 Ｅ５ ．万人 ，其 中农业人 Ｅ ｌ ０３ ｌ 中老年人员 抱着 “ 一天是一 天 ”的思想 ，缺 乏工作 激情 。 混
季度 防疫工作需要 ９ 。一季１２ ，每月补 防需要 ３时间 ， ６ｄ ９ ｄ ｄ
个村 民小组 的某种疫 苗的单次 注射 ，如 ：在一个 村 民小 组 ， 猪 、牛 、羊 、禽 的所 有 国家强 制免疫疫 苗注射 完毕 ，一 户需
１ 年在 防疫上 累计需要２ ０ｄ １ 。一个 防疫员 １ｄ 最多只 能完成 一 难以迎接上级各项考评验收 。