学校运动安全风险管理体系建设研究

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2023年1月刊（总第117期）
学校运动安全风险管理体系建设研究
梁志伟1，汪巧琴2
（1. 淮北理工学院，安徽淮北235000；2. 北京上地实验学校，北京100084）
摘 要：运动安全风险管理对学校体育而言是一个既陌生又熟悉的话题。

因为学校体育正式引入“安全风险
管理”概念的历史并不久远；而每学期开始的时候，这个问题又是教育行政主管部门及学校管理层不厌其烦
强调的大事。

本文力图通过风险管理体系概说、风险管理战略体系、风险管理组织体系、内部控制体系等内
容来回答学校和体育教师的困惑，促使学校根据实际情况建立具有自身特色的学校运动安全风险管理体系。

关键词：学校；运动安全；风险管理；体系建设
1 风险管理体系概说
风险管理体系是组织实现其战略目标支持体系的重要组成部分。

其目的是通过整体规划，统一组织风险管理体系建设思路并确立落实风险管理体系建设的阶段性目标，从而成为顺利实现组织战略目标保驾护航的方法手段。

建设全面风险管理体系是一项长期的系统工程。

2 建设学校运动安全风险管理体系的必要性
2.1 缺乏对学校运动安全风险管理体系的认识
2.1.1缺乏正确的风险理念风险理念是指对风险的态度和认识。

风险理念应该与学校体育所处的内外部环境、学校体育资源状况以及学校发展战略相适应，应有利于学校战略目标的实现。

正确的风险理念是不刻意回避风险，不对风险视而不见、听而不闻，而是积极地面对风险、科学地管控风险。

2.1.2缺乏对运动安全风险战略高度层面的认识目前，众多学校对运动安全风险管理的认识还停留在职能管理的低水平上，缺乏应有的高度，也没有得到学校体育管理高层的必要关注。

对于学校运动安全风险防控问题，学校高层只
是指派一名领导或将运动安全风险防控
工作直接列入体育工作组的一项管理职
能，至于如何开展运动安全风险防控工
作、如何配置风险防控资源以及在服务
学校整体战略目标实现中的地位与作用
等实际问题方面却无从下手。

2.1.3缺乏系统性的风险管理手段从
总体上看，学校运动安全风险管理工作
缺乏风险分析与度量手段；且专门的风
险管理工具不足。

其仍按职能分工放到
学校教务、团委、体育教研组、医务室
等多个部门，表面上“齐抓共管”，实
则缺乏全局性的整合框架和系统性的管
理主线。

2.1.4风险管理渗透程度不够大范围
座谈结果显示，学校运动安全风险理念
缺乏清晰的表达和内部落实，依然没有
被大多数运动安全风险防控主体（学校
体育各级管理者、体育教师与学生）理
解与认同，这就导致无法落实日常具体
的安全风险管理工作。

2.2 各类重大运动安全风险事故
频发
如果学校未建立运动安全风险管理
体制与机制，或者风险管理失效，一般
会出现以下两种情形：（1）不一定真的
会发生运动安全重大事故，但一定会增
大风险发生的概率；（2）事故发生后缺
乏必要的法律法规及政策应对策略而陷
入极其被动的境地。

3 建设学校运动风险管理体
系的内、外部环境
3.1 内部环境
内部环境是学校实现运动安全目标
所处的内部条件资源。

内部环境通常包
括但不限于以下部分：（1）组织的结
构、角色与责任；（2）组织目标及实现
其战略；（3）对能力及对资源和知识的
理解；（4）与内部利益相关方的关系及
其价值观；（5）组织文化；（6）组织的
信息系统与信息流及正式的、非正式的
决策过程；（7）目标运行过程中所采用
的系列规范、标准与指南。

内部环境是涉及学校运动安全风
险管理其他要素发挥作用的基础，这
是由于内部环境为风险管理提供了原
则和结构，并受学校历史及其文化的
影响。

从现阶段学校的实际情况来看，虽
然运动风险管理体系建设得到了一些学
校的重视，但这一体系在运行中却因内
部环境的恶化而出现了许多问题。

可
见，良好的内部环境是实施风险管理的
关键所在。

内部环境对于学校运动安全
风险管理体系建设具有重要意义。

因
中图分类号：G807.0　文献标识码：A　文章编号：1674-151X（2023）01-087-03
投稿日期：2022-11-30
作者简介：梁志伟（1995—），硕士。

研究方向：运动训练、体育教育。

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此，加强学校运动安全风险管理首先要优化学校内部环境。

人是运动安全风险管理中最重要、最活跃的因素，提升学校或组织风险管理者的综合素质是优化内部环境的第一步，应特别强调管理者的责任感、使命感、进取心和事业心。

管理者的综合素质包括政治、文化、风险管理技术业务素质。

第二步是要把体育教师、校医、场馆工作者等相关人员作为学校运动安全风险管理的主体核心。

尤其是体育教师与校医作为学校体育卫生工作的主导和骨干，其承担的学校体育卫生工作量较大，面对学生的时间也较多，应加强警示教育，重点培养安全风险意识。

3.2 外部环境
外部环境通常包括但不限于以下部分：（1）社会、政治、经济、文化、法律、法规、政策；（2）对学校体育目标实现有关键驱动作用的发展趋势；（3）与外部利益相关方的关系。

外部环境是以学校的广阔背景为基础，表现为既复杂又有广泛的联系。

各类外部环境包括法律、法规、相关政策等强制性的要求。

例如，教育部颁发的《学校体育运动风险防控暂行办法》《学校体育工作条例》等。

《中华人民共和国民法典》第1176条规定：自愿参加具有一定风险的文体活动，因其他参加者的行为受到损害的，受害人不得请求其他参加者承担侵权责任，但其他参加者对损害的发生有故意或者重大过失的除外。

此规定确立了自担风险规则后，学校和体育教师认为在学校运动安全风险管理上有了“护身符”，但这并不意味着体育活动的组织者（体育教师、运营公司）完全不用承担侵权责任，因为它的前提条件是“其他参加者对损害的发生有故意或者重大过失的除外”。

因此，教学组织不当、场地设施存在明显缺陷、没有科学的教学训练计划等都有可能属于“重大过失”范畴，并难逃问责。

所以，关注风险、应对化解风险依然是学校运动安全风险管理的一项长期工作。

由于外部风险的客观性，学校需在组织内部建立一套针对学校外部环境变
化风险的预警管理系统，以此来监测和
评价外部环境变化对学校体育组织的影
响，明确学校面临或可能面临不利环境
的变动。

另外，学校应设有专门的风险
预警机构或人员持续关注行业与专业政
策法规与标准的颁布情况，做到及时对
照内部与外部环境的适应融合程度检
查、调整和适应。

3.3 整理分析内外部环境
在实际工作进程中的具体方法是：
（1）查阅内外部管理制度文件；（2）访
谈相关业务人员或行业专家获取内外部
环境信息；（3）分析描述待评估的活动
所面临的环境优势与威胁。

在描述外部
环境时，可以从宏观到微观层层推进。

宏观角度可以从社会环境、法律环境、
自然环境与经济环境入手，微观角度
则可以从待评估活动的组织结构、职
责分配、制度章程和使用信息系统方
面入手。

4 学校运动安全风险管理战
略体系
4.1 风险管理战略
风险战略管理是学校决定风险管理
行动方向与范围的整体规划。

学校应依
据内外部环境、学校发展战略目标及工
作项目目标，制定科学的风险管理战
略，确定风险偏好、风险准则、风险容
忍度与风险承受度，并通过年度计划预
算及风险资源配置等方式进行落实，把
风险管理工作完全融入学校的组织运行
管理过程。

学校的发展战略是学校系列工作运
行的航标。

风险管理战略可以帮助确定
自身风险管理的方向，是实施风险管理
工作的指挥棒与前提。

如果学校不能明
确自身的风险偏好，就无法明确自身的
风险清单，甚至无法确定风险管理工作
的范围与对象。

由此可见，风险管理战
略是风险管理体系中的重要一环，它决
定了学校整个风险管理工作的原则和方
向。

学校的风险管理战略服务于学校的
发展战略，顺利实现学校的发展战略才
是学校进行风险管理工作的最终目的。

学校运动安全风险管理的战略目标是防
止和减少运动安全风险带来的损失，以
最大限度地保障学校运动主体身心免受
伤害地进行体育运动战略目标的实现。

风险管理战略目标与学校发展战略目标
一样包含多重内容：（1）降低意外损失
的风险；（2）安定学校体育工作局面，
维持学校体育运动工作正常、健康地运
行，避免中断；（3）帮助学校建立体育
工作良好的形象。

4.2 风险管理准则
由于不确定性对目标实现影响的程
度不同，组织所面对风险的重要性也有
所不同。

因此，组织实施风险管理应对
已经识别出来的风险进行重要性的等级
评价，以决定应对不同风险的轻重缓
急，即顺序与投入的资源。

评价风险重
要性的依据是风险准则。

评价风险发生可能性大小的准则称
为P准则（Possibility），用于度量风险
事项后果严重程度的准则称为C准则
（Conesequence）。

4.2.1P准则 P准则是用来评价风险
发生可能性的度量依据。

组织无法预知
风险是否必然发生，但是风险管理需要
对未来的不确定性进行管理。

由此可
见，我们可以对未来的不确定性进行预
估。

我们通常用风险发生的概率或在一
定时间内风险发生的频次来描述某个特
定风险发生的可能性大小。

每个风险等
级对应的分值是组织对不同程度风险
发生可能性的赋值。

不同的学校、不
同的风险，其P准则的制定也是不同
的。

学校运动风险安全的P准则一般
设有1～5个等级，等级越高，发生的
可能性越大。

学校体育的管理主体，尤
其是体育教师应当能够清楚地列出每
个大纲项目的主客体与时空过程运动
安全风险清单，以及基于P准则的评
价。

体育教师可以把自己的职业经验与
历史数据、相关学校的同类资料、公
开的科研成果作为制定P准则的参考
依据。

4.2.2C准则C准则被用来作为风险
发生造成影响大小的评价依据，即一旦
风险发生将会造成什么样的后果。

C准
则比P准则的内涵更加丰富，根据组
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织性质的不同，C准则包含的维度应有所不同，这与不同组织关注的风险后果不同有关。

确定风险准则的意义在于从风险发生的可能性和风险后果两个方面进行衡量。

只有对这两个方面都有了明确的评价依据，才能合理地评价风险大小。

而风险的大小又直接决定了组织对待某个特定风险的态度和应对措施。

可以说，没有风险准则，组织就无法衡量风险大小，风险管理也就无从谈起。

4.3 风险接受和风险容忍
风险接受是组织做出是否承担某一个特定风险的决定。

它与是否实施风险应对无关，减少风险或者降低风险所导致的影响无疑都是需要消耗资源的。

组织如果想要彻底消除风险，就要彻底放弃能够带来风险的行为。

例如，学校想要彻底消除带有安全风险的运动，就要完全禁止体育活动。

但是，这种极端消极的防范运动安全风险的方式势必阻碍学校的发展。

毕竟，不发展才是学校最大的风险。

几经权衡，学校往往会在一定范围内接受某些风险。

风险是否可被接受、是否可被容忍是指风险的大小，即风险等级。

学校应在其风险准则中决定风险接受与风险容忍的等级，并对此有清晰的表述。

风险容忍是指组织或利益相关者未实现目标，在风险应对之后承担某特定风险的意愿。

就是说，当组织为自身设定风险容忍线后，意味着该组织会努力促使应对后的剩余风险保持在组织风险容忍的范围之内。

风险容忍针对的是风险应对，组织实施风险应对后可以承担的风险是可容忍的风险，反之是不可容忍的风险。

5 制定学校运动安全风险管理战略
5.1 制定风险准则的确立
组织外部来源及内部来源的依据共同组成了确定组织、确立风险准则的依据。

（1）外部来源依据应当考虑被业界普遍认可采纳的国际风险管理标
准，如ISO的3个风险管理标准。

国
家标准也是组织外部来源的重要依据，
如《风险管理原则与实施指南》（GB/
T24353-2009）以及行业与相关部门颁
布的法规、指南、意见。

学校体育工作
必须参考《中华人民共和国体育法》
《中华人民共和国民法典》《体育强国
建设纲要》《中共中央、国务院加强学
校体育增强青少年体质的意见》等国家
与行业部门的法律、法规、政策文件。

（2）内部依据来源主要考虑组织内部
制定的有关风险管理、内部控制的规章
文件及其他含有制定风险准则要求的相
关文件，其他文件一般要包括组织内部
制度、战略规划、年度工作计划等各项
重要文件。

风险准则的确立基于组织的外部
和内部环境。

因此，待评估活动建立P
准则和C准则的时机应在评价以上组
织目标、内部依据、外部依据3个环境
之后进行。

5.2 制定风险偏好
学校运动安全风险偏好通常通过风
险分类清单来体现。

在实际操作中，前
期可整理出组织统一的风险分类框架，
明确本组织的风险种类和数量。

组织的
分支与具体业务部门都可以根据具体实
际选择相应的风险分类。

在组织确定自
身风险偏好时需要考虑以下4个问题。

（1）哪些风险可以接受、哪些风险不
可以接受。

例如，学校准备接受学生在
体育课中经常出现的身体轻微伤风险，
而不愿意接受偶尔出现的重伤风险。

（2）各个年级或班级单元根据不同体
育活动的开展模式是否有一些特别的风
险类别。

例如，一些班级创新体育活动
模式去外地游学，就可能产生新的交通
安全风险和外出饮食卫生安全风险的新
风险类别。

（3）对于发生可能性特别
小、一旦发生就影响极大的风险类别，
如战争、地震、火山爆发等，学校是否
采取接受的态度。

例如，“黑天鹅”事件、
学生在正常课间操活动中猝死。

（4）对
于发生可能性较大但发生后造成影响极
小的风险类别，组织是否可以接受。

例
如，学生在体育活动中偶尔出现的轻
微伤。

学校体育组织一般采用3种方式确
定风险偏好，即自上而下型、自下而上
型和混合型。

（1）自上而下型适用于组
织高层和管理层，校级领导与管理层对
自身业务和所面临风险的认识把握程度
远远超过一线教学单元，如年级组、体
育教研组和班级，由高层领导和管理层
直接负责起草学校体育风险偏好，再要
求全校贯彻执行。

（2）自下而上型适用
于学校的一线教学部门单元，体育教研
组和年级组对自身常规业务和所面临安
全风险的认识程度远超过学校高层和管
理层，由一线教学单元部门体育教研组
和年级组，以及班级起草自身的风险清
单，最后汇总成全校运动安全风险清
单。

（3）混合型的方式比较常见，是对
以上两种方式的折中和优化。

参考文献：
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