乡村振兴战略导向下村庄规划的思考

乡村振兴战略导向下村庄规划的思考
摘要：在国家新形势下，优化村镇布局，促进农村土地集约利用，加快农业
产业发展的规模化、现代化，是当前国家发展的必然趋势。

针对近年来“合村并居”实施中存在的一些负面问题，以及目前村镇规划中存在的民意难以统一、实
施困难等问题，从"三大要点、四个转变"的角度对农村区域进行了全新的思考，
提出了以规划为蓝图，以土地为基础，以产业为核心，以村民为主体，以市场为
主导，以“五措并举”为主导的渐进式的村庄振兴战略。

关键词：乡村振兴；乡村规划；乡村布局；递进式规划
引言：
近年来，国家大力推进了空间规划的变革，并逐渐形成了一套完整的国土空
间规划体系，并取得了一些成绩，但在实施村庄振兴的过程中，却出现了一些问
题与冲突，亟需有关部门采用村庄统筹的方法进行研究，针对村庄振兴的战略及
村庄规划对策的研究也越来越多。

在此基础上，通过对乡村振兴战略下乡村规划
的需求进行剖析，归纳出基于“分层规划框架”“激发多元主体参与活力”“差
异化发展导向”“数字化智慧管理平台”“空间精细化管理”等对策。

从总体上看，村镇的规划应趋向于个性化、全面化。

一、乡村设计的涵义
乡村规划之“实”，是以村庄的现实状况为依据，对其进行剖析与求解，以
符合村庄的现实规划与发展需要；“用”就是要通过可执行的行动，达到村庄计
划的目的，从而达到理想村庄的计划效果。

与传统村庄规划相比，村庄规划在实
现国土空间规划的协调统筹、国土空间发展和保护平衡的同时，还能统筹村庄自
然资源和基本耕地的发展，更能满足实施村庄振兴战略的需要。

在村庄规划制度下，村庄的各种规划可以相互融合，既可以增强整体性、整体性，又可以为空间
治理、生态空间开发、村民生活工作等方面的发展起到强大的支持作用。

特别是，为了让村庄的规划得以实施，有关部门在进行村庄发展的时候，必须将村庄的生
产和生活方式都纳入其中，并且要对建筑容量进行适当的设定。

在城市的空间形
式设计上，要注意城市的布局和功能的最优。

二、现存问题
（一）理想与实际之间的冲突
“合村并居”在缓解城乡土地资源紧张、改善城乡公共服务体系、提升城乡
土地利用效益等领域发挥了一定的积极效应。

然而，实践中却出现了一些激进的
政策，损害了村民的利益，引发了村民的不满，引发了村民的怀疑，违背了“合
村并居”的本意，所以如何尊重民意，科学有序地引导村庄居民点的空间布局，
成为我国今后村庄建设的重要课题。

（二）“单向城市化”与“村庄振兴”之间的冲突
根据第7次人口普查资料，城市化水平已经达到了63.89%。

我国农村地区长
期存在着大量的优质要素向城市集聚的现象，这种“一元一元”式的城市化进程
给村庄带来了诸如“小规模”“老龄化和空心化”“村庄经济效益不高”等一系
列问题。

在城市化进程中，这种情况还会继续加重。

（三）农地非效率化与集约、高效开发之间的矛盾
当前，农村建设用地的现状是：人均土地利用指标偏高，土地利用效率不高。

《第三次全国国土调查主要数据成果》及《中华人民共和国2019年国民经济和
社会发展统计公报》显示，2019年底，我国村庄土地利用三调结果显示，以2193.56公顷的耕地为基础，以552162万的总人口数计算，平均每平方公里可获
得397.66平米的宅基地。

目前，中国绝大多数区域的农地都是以家庭承包为主，规模较小，且伴随着城市与城镇化的不断深入，大量的农地资源利用效率低下的
问题会越来越突出。

三、乡村振兴的村庄规划需求
（一）优化耕地结构
乡村是我国农村经济社会发展的重要支柱，为保障农村经济社会可持续发展，必须科学制定相应的政策措施，保障农村用地与发展用地的单向流向城镇。

能够
在农村地区进行大规模的建设，并对农业机械的生产和装备进行大力推广，采用
规模经营和现代发展方式，让农村的各种土地都能在空间上集中起来，从而达到
规模化的生产和经营。

最近几年，第一，二、第三产业已经达到了很高的融合和
现代化，这对农村产业的形式产生了很大的影响，比如农产品加工产业、休闲旅
游产业、度假健康产业等，新的产业的发展和扩张都需要一定的余地，因此，有
关部门在制定村庄的计划时，要根据新产业的发展状况，设定相应的建设用地指标。

（二）农村人居环境可持续发展
“生态宜居”是实施村庄振兴战略的一个主要目的，同时也是提升居民的居
住品质和生活品质的根本保证。

有关方面要在村镇规划中保证农村的生态环境更
加宜居，持续加强对农村特别是边远地区的公共基础设施建设。

虽然随着“三农”政策的不断深化，农村地区的农村生活条件和交通运输条件仍与城镇存在着很大
的距离，一些农村地区还无法充分保证供电和供水的及时程度。

工业废水、废渣
的排放会对农村的生态环境产生不良的作用，而城市的生活垃圾和生活污水的排
放又会使农村的人居品质下降，因此，有关方面要继续改进农村的生态环境，使
农村的宜居程度得到有效地提升。

（三）乡村文化的个性
在一些乡村中，有一些可以体现出农村民间文化的建筑物和场所，因此，有
关方面要保证对村庄民间文化进行有针对性地设计，以保证其具有一定的独特性，从而达到全面的继承和保存。

由于中国地域辽阔，各地的村庄民间文化也有很大
的不同，因此，有关方面要根据当地的时代特点、文化特点和地方特色，对村庄
的规划和农村民俗文化进行保护，以此来解决农村民间文化的保护和发展问题。

为防止“千村一面”，有关部门应从村镇建设的全局出发进行村镇规划，
四、从“三个重点，四个转变”的角度来看乡村
（一）三分法
（1）农地因素：农地闲置与农地利用效率低下的问题：农地是农户赖以生
存和发展的基础。

中国自入世以来，城市化进入了一个快速发展的阶段，在城市
发展过程中，城市与农村之间存在着巨大的经济差距[1]。

与城市相比，当前的农
业生产效率较低，造成了村庄区域的空心率逐渐上升，村庄土地利用效率低下的
问题越来越突出，而随着大批青壮年外出打工，村庄土地无人耕种的问题也越来
越突出。

（2）乡村振兴：家庭承包经营与农业规模化和特色化发展：当前，我国村
庄人口老化和空心化现象越来越突出，长期以家庭为单位的小农经营模式难以满
足未来乡村工业发展的需要[2]。

构建以规模农业和特色农业为代表的现代农业，
加速农业现代化，是村庄振兴的关键。

(3) 民生安全：坚持舆论引导，对村镇空间结构进行合理的指导。

在城市建
设中，存在着违背村民意愿和损害农民利益的现象，引发一系列村社问题。

2021
年《土地管理法实施条例》中，明确规定不能强迫农户自愿进行宅基地转让，所以，从农户视角审视“三农”问题，提高村庄工业发展水平，提高土地利用效益，是今后村庄规划工作的关键也是难点。

（二）四大转型
（1）由以乡村为中心转向以全域、全要素为中心的规划：在我国的国土空
间规划体制下，乡村规划的研究重心将由过去以重村庄为中心的乡村规划逐渐转
向以全域、全要素为主导的村庄规划。

（2）由家庭承包经营到现代规模化农业：随着经济的发展，以家庭承包为
主的家庭式、小农经济已经无法满足今后的工业发展需要，将其发展成为具有一
定规模的、集聚的现代农业产业园是必须的。

（3）由“二元”到“统筹”：“三农”政策在促进“三农”发展的过程中，“三农”政策加速了“三农”的发展，但也导致了“三农”的快速衰落。

在我国
村庄，工业生产效率不高，土地闲置严重[3]。

要适应当前农村发展的需要，就需
要突破传统的“城市－农村”割裂模式，促进“地区一体化”和“城乡融合”的
发展。

结束语
综上所述，为了改善河流水质，改善人类居住环境，全国范围内的村庄生活污水处理项目都在积极开展。

作为纳管工程中不可或缺的一部分，集成式泵站的选址、工况确定、水位计算等直接关系到工程成本、施工难度和施工安全，以及建成后的维护和运营管理。

针对以上问题的研究尚属空白，所以，在村庄排水纳管集中式排水系统的设计中，仍需持续优化、总结集成式泵站的整个流程，以使其更加高效、可靠地运行。

参考文献 :
[1]陈奇 . 上海农村地区生活污水处理工艺选择分析及探讨 [J]. 城市道桥与防洪， 2017(05): 140-143.
[2]张辰等 . 上海市农村生活污水处理技术指南介绍 [J]. 中国给水排水，2009，25.
[3] 王卓颖等 . 预制泵站在中小型泵站应用中的优势 [A]．2010 年全国给水排水技术信息网年会论文集 [C].2010: 276-277.。