社会治理创新课件

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中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
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特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
• 伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动
• 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定 的规则
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社会治理创新中的文化基因
•儒家强调道德的力量
•“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德， 齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）
•用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免 于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制 去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。
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道家强调自然的力量
“人法地，地法天，天法道，道法自然
人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据 于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道 ”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之 性，顺其自然而成其所以然
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佛家强调觉悟的力量
佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从 本质上可以归结为一种由觉而悟，从而 拥有信仰的过程。
1个大体系、4个分体系 、31个子体系、300余个 职能标准化项目和800余 项法律法规及政策组成
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“湖滨晴雨工作室”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
老中青三代价值观碰撞有啥火 花？——“我们的价值观”主题 核心词征集引发市民大讨论， 感恩、奉献、信仰成热词
“西湖边的居民谈如何让西湖 更美”
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特征：
• 主体的多元性：不同性质的组织和个人， 共同事务
• 利益的调和性：不同利益的协调与联结， 联合行动
• 合作的规则性：未必有固定的架构，但有 稳定的规则
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治理是公共选择的过程
红色：公共利益 public
蓝色：群体利益 partial
绿色：个体利益 individual
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从“社会管理”到“社会治理”
十八届三中全会提出“创新社会治理体 制”，是社会治理理念的重大转变
十八届三中全会对社会治理的框架设计
核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序 主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实
现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 规则体系：加强法治保障，强化道德约束
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启示: 公民社会，高度自治
•日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病， 但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重 墙。
•日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着 密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成 全局塌陷。
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我国社会治理的组织框架
经济责任：追逐利润
几乎所有的活动都在利益的基础上
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公民社会的建设
主体：自主与自律 人格的公民
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO / NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
行动：志愿或 社会运动
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2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强 震，打破了日本地震史上的记录。中国地 震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏 力相当于20多个汶川地震。
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社会治理创新的中国经验
•温岭：民主恳谈 •温州：民间商会 •上海：政府购买服务 •工资协商制度 •邻里关系模式
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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杭州上城区：政府行政管理与公共服 务标准化体系
摊开杭州上城区的地图 ，市井热闹的清河坊、 时尚浪漫的南山路、古 韵风雅的南宋御街…… 万种风情一一呈现
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善治政府
有限政府 民治政府 法治政府
公正政府
透明政府
效能政府
责任政府
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企业的责任体系
慈善责任：社会奉献
给社会捐献资源 改善社会整体质量
伦理责任：自律精神
行事合乎伦理 有责任做正确、正义、公平的事
避免损害利益相关者的利益
法律责任：经营底线
守法：纳税、员工、安全、环境 企业必须遵守“游戏”规则
背景：资源分散、政府有限、社会依赖
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英语中的“治理”（Governance）一词与“ 统治”（Government)有共同的词根 “Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用
20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家 赋予了“治理”一词新的含义
强调其与“统治”不同，主要指一种由共同 目标支持的活动 ，强调主体的多元化
社会治理体制改革的问题和趋向
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提要
社会治理的理论分析路径 上海社会管理体制改革历程与经验 基层社会治理体制创新面临的问题 对策思路
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引言:社会治理的理论分析路径
2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理 体制”，是社会治理理念的重大转变
西方的治理理论
定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机 构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和， 是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续 过程。（全球治理委员会）
•公共媒体所起的作用：以NHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐 慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹， NHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。
•日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没 有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费 的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。
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社会治理的五种境界
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在
增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合
理补偿没有可能； ⑤ 没有人受益。 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以 算是害人又害己的。