社会治理创新课件
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推动社会治理创新维护社会稳定发展PPT模板
当前我国社会治理工作的形势
1. 经济体制改革深化引发的社会适应失衡一度比较突出。 2. 资源配置中存在不合理不合法现象，导致人们利益受损。 3. 国外市场的变化对我们的企业经营影响相当大。 4. 利益格局调整，贫富差距引发的社会分化还存在。 5. 收入分配问题降低了人们对社会的认同。 6. 快速推进的城市化导致的社会管理滞后问题有待解决。
从治理对象来讲 主要针对的是复杂的疑难的问题
从治理主体来讲 强调多方力量和资源的整合
从工作方法来讲 强调多种方法和手段的综合应用
从思维方式来讲 强调辩证地观察和分析问题
以社会治理创新为抓手维护社会稳定大局
平安建设的重点任务
1. 对于敌对势力的渗透破坏活动要发现得早，控制得住，处置得好，防止严 重危害国家安全和政治稳定的情况发生。
2. 整体性治理理论
这一理论的关键是讲社会治理的过程需要政府部门之间加强沟通、协同。 我们的政府网站的建设以及政府部门间的数据整合就是解决沟通、协同问题的 途径之一。破除信息孤岛，我们的政府也要做智慧化的政府。要提高治理效率 的话，我们就要实行整体性的治理。
3. 网络化治理理论
这一理论跟整体化治理理论有一定的相同之处，其主要讲的是充分利用网 络的双向互动、多元化参与来进行治理，也就是说我们参与社会治理的每一方、 每个人都要到“网络”中来，即不能你一条线、我一条线，线与线之间不连接， 而是要形成一个互相联通、互通信息、互相协同的网络。
6. 环境设计预防理论
我们小区里的绿化带、围墙、路灯等，实际上就是环境设计预防理论的应 用，即通过环境的设计约束居民的行为，比如绿化带规划了路径、摄像头既预 防犯罪也能提供线索等。
7. 零容忍理论
这一理论的应用很广泛，比如我们对开墙打洞行为的整治等。最典型的例 子当属美国纽约，纽约原来的犯罪现象特别严重，也叫犯罪者的天堂。对此， 纽约警方就提出了包括对轻微的违法行为在内的处罚手段，做到零容忍。
乡村社会治理政策创新课件(PPT31张)
（二）关注乡村民生的现实针对性 1.民生问题是我国无法回避的现实矛盾 民生问题离不开 衣食住行，以及与社会经济相关的权益保障问题。在多数 农民衣食无忧的背景下，我们现在面临的民生问题，比改 革开放前一个时期的民生问题更深刻，更全面，更复杂。 解决新时期的民生问题，更需要政治智慧，更需要合理有 效的过渡政治措施。 2.民生问题有拉美现象可供借鉴 拉美现象是指拉丁美洲 国家在上个世纪发展很快，但是由于只注重增长，不重视 分配，只注重效率，不注重公平，结果造成贫富两极分化， 城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会伦理不断爆发，社会 冲突越来越激烈，从而造成了社会的政治危机、经济危机、 物质危机。说明一个国家在发展当中不注意均衡发展，不 进入和谐社会状态，那么很有可能构成对未来发展的破坏。 与此类似的还有印度城市的边缘人问题。
1.农村社会保障政策创新 社会保障是国家依法通过国民收入再分 配的方式对社会成员的基本生活提供安 全保障的行为、机制与制度的总称。 社会保障的内容包括 （1）社会保险；（2）社会福利；（3） 社会救助；（4）社会优抚。 社会保障制度的功能（安全阀） （1）稳定功能；（2）调解功能；（3） 补偿功能；（4）促进经济和社会发展 功能。
目录 一、社会主义新农村建设的宏观背景 二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念 三、关注民生的乡村社会治理政策创新 四、壮大民力的基层社会治理政策创新 五、开发民智的乡村社会治理政策创新 六、发展社会主义民主的乡村社会治理政策创新
（2）资金投向 ①稳定、完善、强化对农业和农 民的直接补贴政策 ②加强扶贫开发工作。 ③加快乡村基础设施建设。着力 加强农村饮水、能源、乡村道路交 通和农业信息等农民最急需的生活 基础设施建设；加强村庄规划和人 居环境治理。
社会治理创新理论ppt
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ “主动—社会性”人性假定：非孤立的、原子化
的自我概念，是一个与他人和世界相关的自我概 念；人是自主的而非被动的受控对象，拥有追求 公共利益或公共性的自主性；公共决策者有责任 授能组织成员发展自主意识或自我管理，并促进 对价值的共同理解。此即为“公共性的自主概念 ”。同时，自我也是“社会性建构”的，这就是 主观互证的理性交往和相互调适的过程。
三、基层社会治理创新维度
总的思路：从“计划政治”向“社会建 构”的治理模式转型
传统的管理体制存在着严重的社会物化 现象，误读了社会运行规律的客观性，过于 倚重“自上而下”的纵向权力关系，忽视社 会主体横向的作用关系、交互主体性、建构 性和社会现实的多元性、相对性和主观性， 从而形成了李景鹏教授所概括的“计划政治” 模式。
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ 自1970年代以后，受相对论、混沌理论和量子力
学等新物理范式的影响，质疑或批判逻辑实证主 义的观点不断出现，行政学的诠释理论、批判理 论和非均衡理论日益发展。在此背景下，韩裔美 国行政哲学家全钟燮教授（Jong S.Jun）提出行 政学的“社会建构研究途径”。
三、基层社会治理创新维度
“计划政治”的治理模式认同管理规律相对于 各类社会主体的客观外在性，误识管理通则求取的 可行性、外部规划设计与干预的合理性，强调秩序 生成的外力作用机制。其隐含的基本思维逻辑就是， 政治计划者和领导者可以达到对绝对真理的认识， 具备完全的信息处理能力，能够掌握人民复杂多样 和动态流变的偏好和需求，从而能够理所当然地代 表和表达人民利益，可以毫不含糊地对社会实施单 一向度的政治控制。这种“计划政治观”，在当下 很多管理者的头脑中是很牢固的，实际上构成了推 进国家治理体系和治理能力现代化的深层阻力。
新时代中国特色社会主义的社会治理创新
新时代中国特色社会主义的社会治理创新社会治理是指通过政府、社会组织和个人等多种力量，对社会进行管理、服务、调控和调适等一系列活动。
新时代中国特色社会主义的社会治理创新，是针对我国社会治理体制存在的问题和新形势新任务的要求，通过改革创新，推动社会治理的现代化，实现社会治理的科学化、法治化和智能化。
1. 构建多元共治的社会治理体系在新时代，我国社会治理需要发挥政府、社会组织和个人等各方参与的主体作用，形成治理体系的共商共治共享机制。
政府在社会治理中发挥领导和协调作用，社会组织发挥服务和监督作用，个人发挥参与和建言作用，形成政府、社会组织和个人相互依存、协同作用的治理格局。
2. 推动社会治理的规范化和法治化社会治理需要依法治理，推动社会治理过程中各方行动的合法性和规范性。
通过建立健全法治社会治理体系，完善法律法规，加强执法和司法力量建设，提升社会治理的法制化水平。
同时，加强社会管理和公共服务能力，提高社会治理的规范化水平，确保社会秩序的稳定和人民群众的安全感。
3. 推进社会治理的科学化和智能化新时代社会治理需要借助科技手段，实现信息技术与社会治理的融合发展。
通过推进大数据、人工智能等技术在社会治理中的应用，提升社会治理的科学化和智能化水平。
例如，在治安管理方面，可以采用视频监控、智能预警等技术，提高社会治理的精准性和效率性。
此外，通过信息化手段，建立健全社会治理的信息公开和参与机制，增强社会治理的透明度和公正性。
4. 强化基层社会治理的能力和机制在新时代，基层社会治理是维护社会稳定和人民安居乐业的重要基础。
加强基层社会治理的能力和机制建设，是社会治理创新的关键。
需要加强基层干部队伍建设，提高其服务和管理能力，同时注重培养和发挥社区居民自治组织的作用，推进城乡社区治理体系的建设。
此外，要注重挖掘和发挥基层社会治理的实践经验和创新成果，推广可复制、可推广的社会治理经验。
5. 深化社会治理创新的实践和探索社会治理创新需要在实践中不断探索和总结，推动社会治理的不断完善。
推进国家治理现代化PPT课件
04
推进国家治理现代化的路径和措施
加强制度建设
总结词
制度建设是推进国家治理现代化的基础，需要不断完善制度体系，提高制度的科 学性、合理性和可操作性。
详细描述
加强制度建设需要从多个方面入手，包括建立健全法律法规体系、优化政府机构 设置和职能配置、完善决策机制和程序、加强权力监督和制约等。这些措施能够 提高制度的执行力和约束力，为推进国家治理现代化提供有力保障。
腐败问题
法治建设滞后
法律体系尚不完善，执法不严、司法 不公等问题时有发生，影响了法治权 威的树立。
腐败现象在一些地方和领域仍然存在， 严重影响了政府的公信力和治理效率。
经济方面的问题
01
02
03
经济发展不平衡
地区间、城乡间经济发展 差距较大，影响社会稳定 和全面小康的实现。
产业结构不合理
部分行业产能过剩、资源 浪费问题突出，新兴产业 发展相对滞后，创新能力 不足。
平，加强信息化建设，提高治理效率和透明度等方面的措施来提升治理能力。
05
案例分析
国外案例分析
美国
美国的国家治理现代化进程中，注重法治建设，通过一系列 法律和制度安排，实现了政府、市场和社会的有效协调。例 如，其行政、立法、司法三权分立制度，有效地制约了权力 ，保障了公平正义。
英国
英国在国家治理现代化的过程中，推行了“共识政治”模式 ，强调政府与社会、公民的协商和合作，促进了社会和谐与 稳定。例如，其社区发展计划，鼓励公民参与社区事务，提 高了公民的归属感和参与度。
资源环境压力加大
随着经济快速发展，资源 环境压力日益加大，生态 保护与经济发展之间的矛 盾突出。
社会方面的问题
社会公平正义缺失
深入推进社会治理创新 PPT
——2016年批示
加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充 满活力又和谐有序。
——十八届三中全会
要处理好活力和秩序的关系，既不能管得太死、一潭 死水，也不能管得太松、波涛汹涌，要注重疏导化解、柔 性维稳、充分调动一切积极因素，使社会即生机勃勃又井 然有序。（2016读本）
2.社会阶层结构从简单化向复杂化转变
——江泽民
（二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
科学发展，以人为本，加快基本公共服务体系的建设， 推动基本公共服务均等化；保障和改善民生，完善基层民主 制度；构建社会主义核心价值体系，大力推进社会主义和谐
社会建设。
——胡锦涛
（三）习总书记社会治理思想形成的历史参照
儒家： 德治，以仁义道德感化人 道家： 无为而治 法家： 法
墨家： 兼爱，主张人们要互爱、互助、平等、互利，从而
构建一个平等、互助、互利、博爱和谐的理想社会
一、社会治理的内涵
（四）习总书记社会治理思想形成的国外借鉴
“第三条道路”，即试图通过 政府与社会、政府与市场的合 作打破传统的政府与公民社会、 公共部门与私人部门、市场与 计划之间的二元对立思维，主 张治理各主体之间通过谈判、 协商等方式治理社会公共事务， 通过运用合作、互惠与信任等 社会资本形成自主合作网络， 最终达至“善治”的目标。
• 从需求的主体看，个性化需求日益突出
4.社会矛盾从个体性向群体性转变
中央判断： 多样多发 触点多
燃点低
关联性强
专家观点：群体性事件的特征
类型 /特征
维权事件
行为目的
具体的利益 诉求 无明确的利 益诉求 诉求复杂(经 济、政治、 宗教、民族）
行为指向
公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 无关者
《社会治理创新》课件
概念
社会治理创新强调多元主体共同参与，注重发挥各方优势，通过合作、协商、互动等方式解决社会问题，满足人 民群众的多元化需求。
重要性及意义
提升社会治理效能
推动社会发展进步
通过社会治理创新，可以解决传统治 理方式存在的弊端，提高治理效率和 水平，更好地满足人民群众的需求。
社会治理创新可以激发社会活力，推 动社会发展和进步，为经济社会发展 提供有力支撑。
02
社会治理创新的内容与方 式
社区治理创新
社区自治
加强社区自治，发挥社区居民 的主体作用，实现社区自我管
理、自我服务和自我监督。
社区服务
完善社区服务体系，提高社区 服务质量和效率，满足居民多 样化、个性化的需求。
社区文化
培育积极向上的社区文化，促 进社区居民之间的交流与融合 ，增强社区凝聚力。
社区安全
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THANKS
企业人才培养
重视企业人才培养，建立完 善的人才引进、培养、激励 和评价机制，提高企业人才 素质。
政府治理创新
简政放权
深化行政体制改革，简化行政审批流 程，下放行政权力，提高政府行政效 率。
公共服务
优化公共服务供给，提高公共服务质 量和效率，满足人民群众的基本公共 服务需求。
政策创新
鼓励各级政府结合实际情况进行政策 创新，探索适应时代发展需要的政策 措施。
国际化发展
资源整合
推动非政府组织国际化发展，加强与国际 非政府组织的交流与合作，提升我国非政 府组织的国际影响力和竞争力。
加强非政府组织之间的资源整合与共享， 提高资源利用效率和组织协同效应。
03
社会治理创新的实践与案 例
社区治理创新的实践与案例
社会治理创新强调多元主体共同参与，注重发挥各方优势，通过合作、协商、互动等方式解决社会问题，满足人 民群众的多元化需求。
重要性及意义
提升社会治理效能
推动社会发展进步
通过社会治理创新，可以解决传统治 理方式存在的弊端，提高治理效率和 水平，更好地满足人民群众的需求。
社会治理创新可以激发社会活力，推 动社会发展和进步，为经济社会发展 提供有力支撑。
02
社会治理创新的内容与方 式
社区治理创新
社区自治
加强社区自治，发挥社区居民 的主体作用，实现社区自我管
理、自我服务和自我监督。
社区服务
完善社区服务体系，提高社区 服务质量和效率，满足居民多 样化、个性化的需求。
社区文化
培育积极向上的社区文化，促 进社区居民之间的交流与融合 ，增强社区凝聚力。
社区安全
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THANKS
企业人才培养
重视企业人才培养，建立完 善的人才引进、培养、激励 和评价机制，提高企业人才 素质。
政府治理创新
简政放权
深化行政体制改革，简化行政审批流 程，下放行政权力，提高政府行政效 率。
公共服务
优化公共服务供给，提高公共服务质 量和效率，满足人民群众的基本公共 服务需求。
政策创新
鼓励各级政府结合实际情况进行政策 创新，探索适应时代发展需要的政策 措施。
国际化发展
资源整合
推动非政府组织国际化发展，加强与国际 非政府组织的交流与合作，提升我国非政 府组织的国际影响力和竞争力。
加强非政府组织之间的资源整合与共享， 提高资源利用效率和组织协同效应。
03
社会治理创新的实践与案 例
社区治理创新的实践与案例
社会治理创新
社会治理创新社会治理是指国家、政府、社会组织和广大公民在维护社会稳定、推动社会进步方面采取的行动和措施。
随着时代的发展和社会变革的不断深化，传统的社会治理模式已经无法满足当今复杂多变的社会需求。
因此，社会治理创新成为了当代社会发展的重要课题。
一、背景当前，社会问题与挑战层出不穷，如治安状况、环保问题、社会信任危机、教育资源分配不均等。
这些问题的存在需要我们采取创新的社会治理方式来应对。
二、需求与挑战传统的社会治理方式往往集中在政府的权力机构上，容易导致公共资源的浪费和决策的滞后。
同时，社会治理面临着信息不对称和社会参与度低下的问题，公众对社会治理的参与感和满意度都不高。
三、社会治理创新的原则1. 多元参与原则社会治理需要广泛吸纳社会各界的参与和建言献策，形成利益相关者共同参与治理的局面。
例如，政府可以建立社区治理委员会，将居民的意见纳入决策过程。
2. 治理能力提升原则社会治理创新需要加强政府和社会组织的治理能力，提高决策的科学性和有效性。
政府可以注重培养公务员的专业素养和政策执行能力，同时与社会组织加强合作，共同推动社会治理的提升。
3. 规范与创新并重原则社会治理需要既遵循规范和法律的要求，又要鼓励创新和实验。
政府可以设立社会治理创新基金，资助和推动社会组织和公民参与的项目。
4. 信息公开透明原则社会治理需要建立信息公开透明的机制，让公众了解政府的决策过程和参与渠道，提高公众对治理决策的信任度。
政府可以建立信息公开平台，发布重要决策和政策的实施情况。
四、社会治理创新的实践与案例1. 基层治理创新杭州市推行“互联网+社会管理”，通过建设在线信访平台和社区微信群等方式，实现了政府与居民的沟通互动，提高了基层治理的效率。
2. 社会组织参与上海市成立了社会组织办事厅，为社会组织提供便捷的注册和办理手续，鼓励社会组织参与社会治理，共同推动社会进步。
3. 公众参与治理北京市设立了公众参与网上平台，邀请公众参与城市规划、环境保护等方面的决策，增加了公众的参与感和满意度。
毛概 创新社会治理体系 ppt
（2）深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全 预防控制体系，遏制重特大安全事故。
（3）健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立 体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
（4）坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针， 加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保 国家网络和信息安全。
领导干部随意决策、违法决策的事例的发生 避免采用“严重后果”“重大损失”“造成恶劣影响”等具有笼统性且
弹性很大、容易成为规避责任借口的词汇，多采用确定性的语言描述行 政责任法律条款
尚选
4、健全公共安全体系。
（1）完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆 盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制 度，保障食品药品安全。
（4）完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建 立调处化解矛盾纠纷综合机制。
（5）改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时 就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解 决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制
党的十八届四中全会通过的《决定》提出：“建立重大决策终身责任追 究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但 久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的 其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”
（2）坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和 法治方式化解社会矛盾。 （3）坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为， 调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题 。（软 治理）
（4）坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管 理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台， 及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
（3）健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立 体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
（4）坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针， 加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保 国家网络和信息安全。
领导干部随意决策、违法决策的事例的发生 避免采用“严重后果”“重大损失”“造成恶劣影响”等具有笼统性且
弹性很大、容易成为规避责任借口的词汇，多采用确定性的语言描述行 政责任法律条款
尚选
4、健全公共安全体系。
（1）完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆 盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制 度，保障食品药品安全。
（4）完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建 立调处化解矛盾纠纷综合机制。
（5）改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时 就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解 决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制
党的十八届四中全会通过的《决定》提出：“建立重大决策终身责任追 究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但 久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的 其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”
（2）坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和 法治方式化解社会矛盾。 （3）坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为， 调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题 。（软 治理）
（4）坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管 理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台， 及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
创新社会治理推进治理能力现代化PPT精选文档共42页文档
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
创新社会治理推进治理能力现代化 PPT精选文档
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
创新社会治理推进治理能力现代化 PPT精选文档
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
基层社会治理ppt课件
1.涵义：“社”是指相互有联系、有某 些共同特征的人群；“区”是指一定的 地域范围。
社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，1887）
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
3
2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以 实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹 措通过各类团体、基金会捐赠。
9
2.日本混合型社区管理模式 政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、
指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉 在一起。 3.新加坡政府主导型社区管理模式 以国家为主体推动社区发展的社区管理模式， 行政管理力量贯彻于社区管理全过程,通过整 合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。
5
（二）农村社区
农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村） 共同组成，直接或间接与农业生产 活动为主要内容的居民聚集在一定 地域，并具有一定相对独立性的社 会生活共同体。
6
（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。412三、当前农村社区治理路径
（一）治理理念 1.公共理性； 2.以人为本； 3.善治； 4.强政府，强社会。 （二）治理内容 1.体制转换：（1）党政关系； （2）乡镇区治； （3）管理与服务性机构互动； （4）权力重配；（5）监督制度；
社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，1887）
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
3
2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以 实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹 措通过各类团体、基金会捐赠。
9
2.日本混合型社区管理模式 政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、
指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉 在一起。 3.新加坡政府主导型社区管理模式 以国家为主体推动社区发展的社区管理模式， 行政管理力量贯彻于社区管理全过程,通过整 合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。
5
（二）农村社区
农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村） 共同组成，直接或间接与农业生产 活动为主要内容的居民聚集在一定 地域，并具有一定相对独立性的社 会生活共同体。
6
（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。412三、当前农村社区治理路径
（一）治理理念 1.公共理性； 2.以人为本； 3.善治； 4.强政府，强社会。 （二）治理内容 1.体制转换：（1）党政关系； （2）乡镇区治； （3）管理与服务性机构互动； （4）权力重配；（5）监督制度；
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社会治理体制改革的问题和趋向
PPT学习交流
1
提要
社会治理的理论分析路径 上海社会管理体制改革历程与经验 基层社会治理体制创新面临的问题 对策思路
PPT学习交流
2
引言:社会治理的理论分析路径
2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理 体制”，是社会治理理念的重大转变
西方的治理理论
定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机 构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和， 是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续 过程。（全球治理委员会）
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12
中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
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13
特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
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18
社会治理创新的中国经验
•温岭：民主恳谈 •温州：民间商会 •上海：政府购买服务 •工资协商制度 •邻里关系模式
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19
杭州上城区：政府行政管理与公共服 务标准化体系
摊开杭州上城区的地图 ，市井热闹的清河坊、 时尚浪漫的南山路、古 韵风雅的南宋御街…… 万种风情一一呈现
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21
我国社会治理的组织框架
经济责任：追逐利润
几乎所有的活动都在利益的基础上
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9
公民社会的建设
主体：自主与自律 人格的公民
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO / NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
行动：志愿或 社会运动
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10
2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强 震，打破了日本地震史上的记录。中国地 震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏 力相当于20多个汶川地震。
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15
道家强调自然的力量
“人法地，地法天，天法道，道法自然
人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据 于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道 ”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之 性，顺其自然而成其所以然
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16
佛家强调觉悟的力量
佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从 本质上可以归结为一种由觉而悟，从而 拥有信仰的过程。
背景：资源分散、政府有限、社会依赖
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3
英语中的“治理”（Governance）一词与“ 统治”（Government)有共同的词根 “Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用
20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家 赋予了“治理”一词新的含义
强调其与“统治”不同，主要指一种由共同 目标支持的活动 ，强调主体的多元化
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4
特征：
• 主体的多元性：不同性质的组织和个人， 共同事务
• 利益的调和性：不同利益的协调与联结， 联合行动
• 合作的规则性：未必有固定的架构，但有 稳定的规则
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5
治理是公共选择的过程
红色：公共利益 public
蓝色：群体利益 partial
绿色：个体利益 individual
1个大体系、4个分体系 、31个子体系、300余个 职能标准化项目和800余 项法律法规及政策组成
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20
“湖滨晴雨工作室”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
老中青三代价值观碰撞有啥火 花？——“我们的价值观”主题 核心词征集引发市民大讨论， 感恩、奉献、信仰成热词
“西湖边的居民谈如何让西湖 更美”
• 伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动
• 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定 的规则
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14
社会治理创新中的文化基因
•儒家强调道德的力量
•“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德， 齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）
•用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免 于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制 去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。
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6
社会治理的五种境界
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在
增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合
理补偿没有可能； ⑤ 没有人受益。 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以 算是害人又害己的。
•公共媒体所起的作用：以NHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐 慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹， NHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。
•日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没 有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费 的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。
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17
从“社会管理”到“社会治理”
十八届三中全会提出“创新社会治理体 制”，是社会治理理念的重大转变
十八届三中全会对社会治理的框架设计
核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序 主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实
现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 规则体系：加强法治保障，强化道德约束
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11
启示: 公民社会，高度自治
•日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病， 但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重 墙。
•日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着 密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成 全局塌陷。
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7
善治政府
有限政府 民治政府 法治政府
公正政府
透明政府
效能政府
责任政府
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8
企业的责任体系
慈善责任：社会奉献
给社会捐献资源合乎伦理 有责任做正确、正义、公平的事
避免损害利益相关者的利益
法律责任：经营底线
守法：纳税、员工、安全、环境 企业必须遵守“游戏”规则
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1
提要
社会治理的理论分析路径 上海社会管理体制改革历程与经验 基层社会治理体制创新面临的问题 对策思路
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2
引言:社会治理的理论分析路径
2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理 体制”，是社会治理理念的重大转变
西方的治理理论
定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机 构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和， 是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续 过程。（全球治理委员会）
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12
中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
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13
特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
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18
社会治理创新的中国经验
•温岭：民主恳谈 •温州：民间商会 •上海：政府购买服务 •工资协商制度 •邻里关系模式
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19
杭州上城区：政府行政管理与公共服 务标准化体系
摊开杭州上城区的地图 ，市井热闹的清河坊、 时尚浪漫的南山路、古 韵风雅的南宋御街…… 万种风情一一呈现
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21
我国社会治理的组织框架
经济责任：追逐利润
几乎所有的活动都在利益的基础上
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公民社会的建设
主体：自主与自律 人格的公民
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO / NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
行动：志愿或 社会运动
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10
2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强 震，打破了日本地震史上的记录。中国地 震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏 力相当于20多个汶川地震。
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道家强调自然的力量
“人法地，地法天，天法道，道法自然
人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据 于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道 ”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之 性，顺其自然而成其所以然
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佛家强调觉悟的力量
佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从 本质上可以归结为一种由觉而悟，从而 拥有信仰的过程。
背景：资源分散、政府有限、社会依赖
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英语中的“治理”（Governance）一词与“ 统治”（Government)有共同的词根 “Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用
20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家 赋予了“治理”一词新的含义
强调其与“统治”不同，主要指一种由共同 目标支持的活动 ，强调主体的多元化
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特征：
• 主体的多元性：不同性质的组织和个人， 共同事务
• 利益的调和性：不同利益的协调与联结， 联合行动
• 合作的规则性：未必有固定的架构，但有 稳定的规则
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治理是公共选择的过程
红色：公共利益 public
蓝色：群体利益 partial
绿色：个体利益 individual
1个大体系、4个分体系 、31个子体系、300余个 职能标准化项目和800余 项法律法规及政策组成
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20
“湖滨晴雨工作室”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
老中青三代价值观碰撞有啥火 花？——“我们的价值观”主题 核心词征集引发市民大讨论， 感恩、奉献、信仰成热词
“西湖边的居民谈如何让西湖 更美”
• 伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动
• 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定 的规则
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社会治理创新中的文化基因
•儒家强调道德的力量
•“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德， 齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）
•用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免 于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制 去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。
PPT学习交流
6
社会治理的五种境界
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在
增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合
理补偿没有可能； ⑤ 没有人受益。 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以 算是害人又害己的。
•公共媒体所起的作用：以NHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐 慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹， NHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。
•日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没 有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费 的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。
PPT学习交流
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从“社会管理”到“社会治理”
十八届三中全会提出“创新社会治理体 制”，是社会治理理念的重大转变
十八届三中全会对社会治理的框架设计
核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序 主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实
现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 规则体系：加强法治保障，强化道德约束
PPT学习交流
11
启示: 公民社会，高度自治
•日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病， 但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重 墙。
•日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着 密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成 全局塌陷。
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善治政府
有限政府 民治政府 法治政府
公正政府
透明政府
效能政府
责任政府
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企业的责任体系
慈善责任：社会奉献
给社会捐献资源合乎伦理 有责任做正确、正义、公平的事
避免损害利益相关者的利益
法律责任：经营底线
守法：纳税、员工、安全、环境 企业必须遵守“游戏”规则