职业教育办学经费的筹措与高效使用

职业教育办学经费的筹措与高效使用

摘要对我国近年中、高等职业教育经费收入和支出的统计数据进行汇总分析发现，我国职业教育办学经费在筹措及使用中存在一些问题，包括职教经费来源和支出结构不合理，经费投入区域差异大等。具体对策是：政府应加大扶持力度，建立办学经费来源的多元化路径，完善办学经费的管理制度和使用途径。

关键词职业教育；办学经费；筹措与使用

一、问题的提出

伴随着国家经济转型升级和产业结构的优化调整，现代服务业已经逐渐成为拉动经济增长、吸纳社会劳动力就业的新引擎。而助力现代服务业发展，职业教育肩负着重要的职责。2010～2012年，职业院校为第三产业输送了1640多万应用技术和技能人才，以北京市为例，在汽车维修服务企业中，70%以上的管理及技术骨干是职校生[1]。然而在现实中，职业教育的弱势地位与艰难发展，导致其始终徘徊在主流教育体系之外。面对拓展空间有限、教育模式僵化、“双师型”教师匮乏等办学瓶颈，如果把实现到2020年建成“具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系”比作万丈高楼，那么大厦的基石就是稳定有效的经费保障机制。2011年，全国职业教育经费收入为281007916千元，与2010年的233698045千元相比，增长了20.24%。但职业教育经费收入占全国教育经费收入的比例仅为11.77%。虽然国家对职业教育的支持力度不断加大，每年对职业教育经费投入及各种专项拨款不断增长，但相比基础性人才培养，职业教育因为要适应相关产业发展需要，需要更多的投入，财政教育投入政策也更要向职业教育倾斜。同时，各类职业院校自身也积极筹措办学经费，拓宽融资渠道，把办学经费投资到专业建设、特色办学上，以提升办学质量。2011年，各类职业学校的职业教育经费支出共计273231521千元，比2010年增长了17.61%。但办学经费不足仍然阻碍着很多职业院校的可持续发展，经费的入不敷出导致职业院校在专业设置、课程改革、学生实习、实训基地建设、教师培养等诸多方面举步维艰。本文在对《中国教育经费统计年鉴2011》及《中国教育经费统计年鉴2012》中提供的有关各地（省/区/市）高职高专、中等专业学校、职业高中、技工学校的教育经费数据计算整理的基础上，结合对有关职业院校的访谈，分析职业教育在办学经费筹措及使用中的问题，从开源和节流两个方面寻找有针对性的解决途径。

二、职业教育经费结构分析

（一）职业教育经费收入来源结构分析

全国教育经费来源有国家财政性教育经费（包括财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款及校办产业和社会服务收入用于教育的经费）、民办学校举办者投入、社会捐赠经费、事业收入和其他收入。如表1所示，职业教育经费收入来源主要呈以下特点：

表1 2010～2011年各级各类职业学校经费来源及比例

注：职业学校包括高职高专学校和中等职业学校，其中中等职业学校包括中等专业学校、职业高中和技工学校。

数据来源：教育部财政司，国家统计局社会科技和文化产业统计司.中国教育经费统计年鉴2011[Z].北京：中国统计出版社，2012；教育部财政司，国家统计局社会科技和文化产业统计司.中国教育经费统计年鉴2010[Z].北京：中国统计出版社，2011.

1.除民办职业学校外，教育部门和企业办职业学校的教育经费主要来自于公共财政预算教育经费和事业收入

以2011年为例，教育部门举办的高职高专学校，其办学经费中的55.32%来自于公共财政预算教育经费，35.8%来自于事业收入，两者相加共占教育经费总收入的91.12%；企业举办的高职高专学校，由于教育经费部分来自于企业拨款，所以两项经费来源所占比重分别为37.61%和33.63%，相加之和占教育经费总收入的71.24%。以2011年为例，教育部门举办的中等职业学校，其办学经费中的66.26%来自于公共财政预算教育经费，16.83%来自于事业收入，两者相加共占教育经费总收入的83.09%；企业举办的中等职业学校，由于教育经费部分来自于企业拨款，所以两项经费来源所占比重分别为36.76%和35.12%，相加之和占教育经费总收入的71.88%。

2.民办职业学校的办学经费主要通过事业收入和举办单位、个人投入两个渠道筹措

以2011年数据为例，民办高职高专学校办学经费中的78.59%来自于事业收入，9.81%来自于举办单位、个人投入，公共财政预算教育经费仅占全部办学经费的7.84%；民办中等职业学校由于受到政府的扶持，教育经费收入中25.12%来自于公共财政预算教育经费，56.93%来自于事业收入，举办单位及个人投入占12.48%。

3.社会各界及个人对教育的资助和捐赠占教育经费收入的比重明显偏低

统计数据表明，无论是教育部门、企业还是个人为办学主体，无论是高职高专学校还是中等职业学校，通过捐赠形式获得的办学经费占总教育经费收入的比重明显偏低，均未能超过0.5%。

4.事业收入占教育经费收入的比重明显下降

各类高职高专学校教育经费收入中，事业收入所占比例均有所下降，分别为：教育部门办下降13.87%，企业办下降33.36%，民办下降1.85%；各类中等职业学校教育经费收入中，事业收入所占比例降幅分别为：教育部门办下降20.80%，企业办下降14.43%，民办下降3.63%。事业收入占教育经费收入比重的下降说

明职业教育办学经费收入对于学杂费收入的依赖性降低。

（二）职业教育经费支出结构分析

全国教育经费支出分为事业性经费支出和基建支出两部分，其中事业性经费支出包括个人部分（工资福利支出及对个人和家庭的补助）和公用部分（商品和服务支出及其他资本性支出）。如表2、表3、表4所示，我国职业教育经费支出结构的主要特点为：（一）政府加大对职业教育的扶持力度

无论是教育部门兴办的职业院校还是企业兴办的职业院校，办学经费主要以财政拨款和学费收入为主要来源，针对此，中央及各级地方财政要进一步加大对职业教育院校的直接资助力度，为其提供充沛的发展资金，降低职业教育院校对于学费收入的依赖。同时，拨款制度应根据各职业院校的专业设置、办学规模、教育质量、就业率等具体指标做到区别对待、公平合理，并以3～5年为一个周期及时调整财政拨款数额。

除常规的财政拨款外，政府也可以通过加大对职业院校学生奖学金和助学金的资助规模和力度，补充职业教育办学经费。此外，中央财政每年都安排有上百亿的科研经费，这部分经费也应向职业院校倾斜，即缓解经费不足同时又能够有效提高教师的科研水平和专业化水平。

（二）建立办学经费来源的多元化路径

在政府投入不足、学费上涨空间有限的前提下，职业院校只有努力开辟财源，多方筹措办学资金，才能够实现学校的发展战略和规划。

首先，职业院校应提升经费筹措的意识与能力，积极联合社会力量吸纳资金，增强自身“造血”功能。充分发挥校友联谊会的作用，积极争取校友和社会各界的支持，从而争取到更多的项目和资金投入。积极加强与当地政府合作，举办职业培训。中央各级各部委和省级财政每年都投入了上百亿的经费用于城市下岗职工和农民工的各类培训。职业院校可以利用自身资源与政府合作，举办各类职业培训课程，一方面锻炼教师，另一方面使办学设备得到充分利用，更重要的是获得一定数额的办学经费。

其次，大力发展校企合作，走产学研结合之路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调要调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。在此基础上，各类职业教育学校应紧密加强与企业间合作，探索校企合作的模式，一方面解决教育经费不足的问题，同时提高教育质量，使得培养的学生更适应市场需要。

（三）完善办学经费的管理制度和使用途径

在办学经费支出中，首先应优化支出结构。减少一般性支出，增加师资队伍