公文写作培训课件(PPT 113页)

文种的作用在于概括地标明公文的性质、制发 的目的和要求，便于收文机关进行文书处理。
2020年10月15日星期四
是请示工作还是报告情况？是发布规章还是审批项目？ 是联系工作还是通报情况？对方单位是上级机关还是下级机 关，或者是不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选择不 同的文种，不同文种的写法是不同的。
关于《中国共产党章程(修正案)》的决议 2.方针政策性决议：
关于建国以来党的若干历史问题的决议 3.专门问题性决议：
关于召开党的第十八次全国代表大会的决议
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决定
决定的适用范围：
１．对重要事项作出决策和部署。 ２．奖惩有关单位及人员。 ３．变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
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二、公文处理的基本原则：
实事求是原则。 准确规范原则。 精简高效原则。 安全保密原则。
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三、公文处理工作的组织保障：
各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领 导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理 工作。并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
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•命令（令）的适用范围：
1.公布行政法规和规章； 2.宣布施行重大强制性措施； 3.批准授予和晋升衔级； 4.嘉奖有关单位及人员。
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公报
适用于公布重要决定或者重大事项。
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公报的主要特点：
一是重要性、权威性。 二是内容上的庄严性。 三是形式上的多样性。 四是使用上的习惯性。目前常用的有：公布重要会议情况， 公布重大事件，公布有关人口普查、经济发展和国家计划执行 情况等。 五是新闻性，影响面广。 六是公开性，透明度高。
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第二节 公文的写作
公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
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发文的基本程序
交办
草拟
部门审核
内部会签
办公室审核
归档 封发 缮印 登记
机关领导签发 外部会签
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一、对公文起草人员的基本要求：
1. 要有较高的政治素质。 2. 要有较多的业务知识。 3. 要有较强的写作能力。 4. 熟悉公文处理规范。
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二、起草公文的基本要求：
公文起草是公文处理工作的基础和源头,主要有3个方面7 点要求。
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1.关于公文内容方面的要求： （1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确 体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 （2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措 施和办法切实可行。 （3）文种正确，格式规范。
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作用：
领导与指导作用。 规范行为作用。 公务联系作用。 宣传教育作用。 凭据和记载作用。
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特点：
权威性和政策性。 针对性和指导性。 规范性和约束性。 程序性和严密性。 对应性和定向性。
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分类：
按来源分: 收文、发文 按行文关系分: 上行文、平行文、下行文、泛行文 按阅读范围分: 公布性文件、内部文件、秘密文件 按使用范围分类: 专用文件、通用文件
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3．奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行 奖励或处分。如： 《四川省交通运输厅党组关于开展向李伟同志学习 活动的决定》（川交党〔2014〕XX号）。
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命 令（令）
命令（令）是国家的权力机关、行政 领导机关、军事机关等颁布的具有强制执 行性质的领导性、指挥性公文。党的机关 不使用命令。
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党政机关的法定文种
1.决议 4.公报 7.意见 10.报告 13.议案
2.决定 5.公告 8.通知 11.请示 14.函
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3.命令（令） 6.通告 9.通报 12.批复 15.纪要
决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决议的类型： 1.审批性决议：
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2.关于文风方面的要求： 内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确， 文字精炼。
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3.关于公文起草方法方面的要求： （1）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 （2）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起
草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。 （3）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
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•决定的类型：
1．宣告性决定。把已经做出部署和安排的重 大事项向下级机关宣布。如：
《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目 的决定》 （国发〔2004〕16号）
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2．指挥性决定。安排重要工作，要求下级机 关贯彻执行。如：
《国务院关于加强节能工作的决定》 （国发〔2006〕28号）
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公告
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定 事项。其特点是知照范围广泛，一般不写主送 单位，而且行文机关多为高层国家机构，党的 机关和基层机关、企事业单位不能使用这一文 种。
公告一般通过各种媒体发布。
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通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。党 的机关一般不使用通告。
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第一节 公文的概念、原则及保障
一、公文的基本概念：
定义：党政机关公文是党政机关实施领导、 履行职能、处理公务的具有特定效力和规范 体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策， 公布法规和规章，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告、通报和交流情况等 的重要工具。
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三、公文起草的具体方法和步骤
1.了解发文目的，理解领导意图。
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2.确定文种
机关日常使用的通用公文，按照公文的性质和用 途可分为若干种，为每种公文所规定的固定名称， 就是公文的种类，简称文种。例如，命令、决定、 通知、请示、报告、函、批复等，都是文种的名称。