城市增长边界的理论模型_丁成日

土地利用模块是整个 Metroscope 模 型的中心。土地利用模块分别对各分析 区(Zone)的住宅和就业区位选择进行预 测，并对土地开发量、建筑量、土地和建 筑价格进行预测。土地利用模块提供土 地需求分析、详细的人口空间分布(不同 家庭、收入及规模等)、详细的就业空间 分布(工业、商业及零售等)。该模块将 土地利用与房地产市场联系起来，引入 了市场和价格机制，这也是 Metroscope 模型的重要创新之处。
城市增长边界的理论模型
□ 丁成日
［ 摘 要］ 城市增长边界在国内越来越受到重视，但是理论研究还远远没有能够为现实提供科学的决策支持。研究基于“为 什么需要实施城市增长边界？何时需要释放城市增长边界？根据什么原则来决定是否释放城市增长边界？美国与中国的发 展不同是否会影响城市增长边界在中国应用的潜力？理论上的争论集中在哪些方面？”等问题的讨论，加深规划师对城市 增长边界相关理论问题的认识，进一步推动城市增长边界在中国城市增长管理中的应用实践。 ［ 关键词］ 城市规模；城市增长边界；中美城市差别 ［文章编号］1006-0022(2012)03-0005-07 ［中图分类号］TU981 ［文献标识码］A
Urban Growth Boundary Theories/Ding Chengri
[Abstract] Urban growth boundary is attracting attention in China, but its theoretical research is far from mature. The paper talks about several key issues of UGB: why do we need urban growth boundary? When do we need to change the boundary? How do we decide the change? Will the United States and China’s development discrepancy influence UGB application in China? What is the focus of UGB theoretical controversy? These will enhance Chinese planners’cognition on urban growth boundary theories, and promote UGB application in China. [Key words] City size, Urban growth boundary, Reality difference of Sino-USA cities
城市增长边界日益受到学者和官员的关注[1]，特别 是“十二五”规划纲要明确指出，要“合理决定城市发 展边界”，并且要求遵循城市发展规律。相信随着“十二 五”规划的实施，城市增长边界将被广泛地应用和实施。 问题是，与城市增长边界有关的理论问题还没有得到充 分讨论，如为什么需要通过城市增长边界来管理和引导 城市发展？有没有具体的约束条件？有没有反对城市增 长边界的理论依据？城市增长边界可能的负面后果又是 什么？如何最好地弱化负面后果？对这些理论问题的讨 论，一方面有助于加深我们的理论和认识，另一方面有 助于我们在设置城市增长边界时会更加谨慎。本文试图 回答这些问题，希望能够引起更多的和更深入的讨论。
１ 美国城市增长边界
１．１ 城市增长边界提出的背景 城市增长边界主要是针对美国城市空间发展问题
提出来的。美国城市空间发展的主要问题是城市蔓延 (Urban Sprawl)。美国的城市蔓延是指在城市就业核 心区以外的一种低密度、“蛙跳式”的空间发展模式。这 种模式将居住与就业、购物、娱乐及教育等分离，因而 要求通过小汽车实现空间移动。就社会经济可持续发展 的角度而言，城市蔓延是一种不负责任的城市发展模 式，因为它会带走内城社区的税基、破坏农地和空地、 增加城市成本(交通和环境)，加剧美国的社会收入阶
本期主题：城市增长边界与区划调整
［编者按］划定城市增长边界是城市增长管理最有效的手段和方法之一，其基本功能是控制城市规模的无节制扩张。自从２００６年 版《城市规划编制办法》明确提出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要划定城市增长边界以来，规划界展开了较多的讨论， 现有成果主要集中在介绍美国城市增长边界内涵与背景、我国城市增长边界划定目的和方法等方面。然而，在我国的特殊国情 下，城市增长边界与城市行政区划之间具有耦合关系，城市增长边界的划定过程往往伴随着区划的调整。为此，本期论坛栏目 以此为切入点，围绕“城市增长边界与区划调整”的主题，刊发一组文章，介绍城市增长边界理论模型、形成机制和控制模式， 以及城市增长边界与区划调整之间的耦合关系，加深规划师对城市增长边界相关理论问题的认识，进一步推动城市增长边界在 我国城市增长管理中的理论研究和应用实践。
［ 作者简介］ 丁成日，马里兰大学城市规划终身教授，城市理性增长国家研究中心研究员，中国城市发展与土地政策中心主任。
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层和种族隔离情况。 由于城市蔓延式发展，城市土地的发
展过快，比如，1973 年～2002 年马里兰 州人口增长了 30％，但是用于住宅、工 业和商业的土地增长了 100％。在这期间， 马里兰州新增土地开发面积为 374 655 英 亩(约 151 600 hm2)，导致农地和森林损 失了 600 000 英亩(约 242 800 hm2)。低 密度的住宅发展占了所有新开发土地的 58％。如果加上城市基础设施用地和其 他公共用地，城市建成区发展速度远远 大于人口的发展速度。又如，1970 年～ 1990 年芝加哥都市人口增长 1％，土地 消费增长 24％；圣路易斯都市人口增长 3％，土地增长 58％；费城人口增长 5％， 土地消费增长 55％。土地消费增长速度 是人口增长速度的几倍甚至十几倍。随 着经济发展和人们对生活质量要求的提 高，根据理论和国际的经验，一般的认 识是，土地增长速度略大于人口速度是 可以接受的，比如新加坡 1970 年～1990 年人口增长 30％，土地消费增长 40％； 日本东京都市人口增长 48％，土地消费 增长 56％。新加坡、日本土地开发略大 于城市人口增长，是社会经济发展的必然 结果，也是人们对生活质量要求不断提高 的产物。相反，美国绝大多数城市土地消 费的增长速度都是人口增长的数倍甚至 十几倍，而这被认为是城市蔓延式发展的 结果，是需要避免的。
于被城市蔓延发展吞噬，鼓励城市增长 边界以内土地利用、公共设施和服务的 有效利用等。另外，城市增长边界指导和 规划阶段化的城市发展。
根据美国规划协会(APA)1997 年的 建议，城市应该建立城市增长边界来推 动紧凑、连续的空间发展模式，以便使城 市发展能够得到更有效的公共服务，保 持和保护公共开放空间、农业用地和环 境敏感的地区；城市增长地区应该包括 已经发展和将要发展的土地，且应有足 够的利用强度，从而使城市能够在未来 的 20 年里得到有效的增长。１．２ 城市增长边界的定义及概况城市增长边界由美国首先提出。在
美国，城市增长边界(UGB)是一个法律意 义上、区别城市和乡村土地的地理边界。 城市增长边界以内的土地享受诸如道路、 给排水、公园、学校及消防等城市服务， 这些服务是创造兴旺的生活、工作和娱 乐场所的关键。也就是说，城市增长边界 以外的土地得不到这些城市服务。界定 城市增长边界以内的土地是城市增长边 界作为一个规划工具的重要手段。试图 通过将城市发展集中在城市增长边界、最 小化城市增长边界以外的城市发展来控 制城市化，即城市增长边界是规划的工 具和手段之一，用于保护农地和林地免
１．３ 波特兰城市增长边界案例 １．３．１ 规划实践
波特兰市隶属于波特兰—温哥华都 市统计区，该都市统计区跨两个州，分 别为俄勒冈州的波特兰和华盛顿州的温 哥华。波特兰人口占整个都市统计区的 80％左右。
波特兰—温哥华都市统计区人口增 长较快。都市人口自 1960 年以来持续增 长，且有越来越快的趋势。比如，1980 年～1990 年人口增长了 13.6％(从 133 万增长到 151 万)，而 1990 年～2000 年 人口增长了 26.6％(2000 年人口为 191 万)，2010 年人口增长到 220 多万。预测 到 2030 年人口将达到 290 万～320 万， 2060 年人口将达到 360 万～437 万。人 口增长及其引发的城市发展问题是波特 兰市引入城市增长边界的原因之一。
因此，根据州的规划法规，城市增长 边界应该在空间上区分城市用地与非城 市用地；包含足够的土地供给，以满足至 少未来 20 年的城市发展需求；每 5 年评 估城市增长边界一次；城市增长边界应 该根据过去 5 年的发展速度来调整。
城市增长边界不是静止的，根据州规 划法，增长边界每5 年需要调整一次，除 非这 5 年没有任何发展。实际上，自首次 划定以来，城市增长边界已经经历了 30 多次调整，大多数调整都微不足道，增加 的土地不到 20 英亩(约 8 hm2)，但其中有 三次重大调整。1998 年城市增长边界内 的土地增加了 3 500 英亩(约 1 416 hm2)， 服务于23 000 个独立房屋，并提供14 000 个就业机会。2002 年，城市增长边界创纪 录地扩张了 18 867 英亩(约 7 634 hm2)， 服务于 38 657 个独立住房，其中，2 671 英亩(约 676 hm2)的土地用于就业增长。 此次扩张意味着增长边界内的土地增加 了 9％，仅为 1990 年～2002 年人口增 长率(17％)的一半。2004 年，增长边 界为了工业发展扩张了 1 956 英亩(约 791 hm2)。此外，1999 年有380 英亩(约 154 hm2)土地的扩张，主要是未来在该地 区内实现就业和住宅的平衡。2005 年，都 市为工业发展增加了345 英亩(约140 hm2) 的土地。 １．３．２ 城市模型与城市增长边界
1958 年，美国肯塔基州列克星敦首 次划定城市增长边界。1973 年，俄勒冈 州首次通过州法，要求所有的城市都要 在城市总体规划中划定城市增长边界。类 似的法律在华盛顿州也通过了(1989 年)。俄勒冈州的波特兰市是 1977 年提 出城市增长边界的，并且得到一贯的实 施，因而也非常知名。以下本文结合波特 兰城市增长边界案例加以阐述。