民办非企业单位的现状与发展

民办非企业单位的现状与发展——以民办幼儿园为例

案例部分由狄俊宇同学主讲，关于民办幼儿园的定义、性质、特点等客观内容介绍建议以ppt形式进行，具体的事件介绍则由狄俊宇口述完成。

第一部分：基本内涵及性质

1.民办幼儿园的定义：指除政府和国有企事业组织以外的，具有法人资格的企事业组织、社会团体及其他组织和公民个人，利用非国家财政性教育经费，依照规定设立的幼儿园和其他教育机构。显然，农村基层组织自筹资金举办的幼儿园属于民办幼儿园。

2.与社会力量办园、私利幼儿园的区别、联系，这一点我觉得就不要展示了，如果有人问可以补充下。。

3.民办幼儿园的性质：民办幼儿园属于民办非企业单位，属于社团管理局管理，需要进行工商登记，改制后，幼儿园应该是独立法人单位，不隶属于任何公司和个人，集资人共同管理幼儿园。

4.民办幼儿教育的性质：准公共产品

第二部分：案例引入

民办幼儿园的公益性不足、营利性有余，缺乏必要的监管

——拿什么拯救问题频出的民办园（健康安全问题）半岛都市报(青岛)

民办幼儿园的生存与发展——忐忑幼儿园民办盛宴或将终结

金思维：三线园的压力

民办幼儿教育的特点

1．办园主体非国家性与产权形式多样性的统一

产权就是对财产的权利，包括所有权、占有权、支配权和使用权，研究表明，“同一所有制关系基础上的同一财产，可以有多种产权具体构成形式，每一种产权的具体构成形式具有不同的功能。”单一国有化的公立幼儿园，其财产的所有权、占有权、支配权和使用权主要集中在政府手中，办园者只有一定限度的支配权和使用权，这种产权构成模式不利于调动办园者的积极性，也不利于增强其责

任感，反而易使其缺乏开拓进取的动力，导致幼儿园缺乏生机和活力，而民办幼儿园是除政府和国有企事业组织以外的，具有法人资格的企事业组织、社会团体及其他组织和公民个人设立的，其办学主体的非国家性必然导致产权形式的多样性，这种产权形式的多样性有助于调动社会各方面力量办园的积极性，促进幼儿教育事业的发展。按照资金来源和产权归属，民办幼儿园大致可分为以下五种类型：

(1)国有民办型：政府及其教育行政主管部门将幼儿园依照一定的法律程序，交由有法人地位的社会团体或公民个人承办，幼儿园资产和以后的资产增值仍届国家所有，而办园经费主要由承办者依法筹集，承办者享有社会力员办园的政策权利和办园自主权。即承办者对幼儿园财产拥有经营权，而无所有权。

(2)民办公助型：由具有法人地位的社会团体或公民个人利用国家非财政性拨款面向社会举办的幼儿园，政府及其教育行政主管部门从幼儿园的筹备到招生，从教学到管理，从园舍到教学设施，从园长的选拔到教师的调配等等方面都或多或少地给予扶助和支持。

(3)民办民有型：这种类型幼儿园的办园主体为企业事业单位，社会团体或其他社会经济组织，其办园经费不是来自国家财政性拔款，而主要是来自于办园主体自身，其所有权属于主办单位，其经营权属主办单位或承包者。

(4)股份制办园型：这种办园模式主要源于企业股份制对人们的启示。由举办者采取股份制形式筹集资金开办幼儿园。当前，我国的股份制幼儿园处于初期发展阶段、其具体表现形式主要是由境内外具有法人资格的经济组织和公民多向联合而构成。作为法人实体，幼儿园获得整个资产的所有权和使用权；投资者拥有股权，但一般不直接干预幼儿园的经营和资产的处置，在管理体制上实行股东领导下的园长负责制，业务由教育部门指导，其所有权与经营权基本分离。

(5)私立型幼儿园：这种类型的幼儿园主要由公民个人和非公有制经济组织依照规定设立的幼儿园，其办园经费由办园者筹集。幼儿园由办园者或委托者经营，所有权归办园者所有。前一时期人们所提及的个体幼儿园即是私立园中之典型，当然个体幼儿园只是称呼上的一个变种，现已被私立幼儿园所取代。

2．公益性与盈利性的统一

公益性与盈利性是民办幼儿教育的重要特征。所谓公益性是相对盈利性而言的。在现代社会中，教育已经不再仅仅具有象征性的意义，而且具有推动经济社会发展的作用。因此，接受教育是公民的基本权利，教育机会均等受到人们的普遍重视。办教育尽管需要投资，但教育投资不同于企业投资，企业投资的目的在于获取利润，教育投资的目的在于促进人的充分发展，以获得社会效益。所以教育从总体看是公共事业，教育的公益性已经被写人许多国家的教育法规之中，我国《教育法》明确规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”“任何组织和个人不得以盈利为目的举办学校及其他教育机构”。这就要求民办幼儿园的办园者在办园动机和目的上不以追求经济利益为主，更不能不顾教育质量唯利是图。但是，民办幼儿园不以盈利为目的和盈利性经营是不矛盾的。这是因为民办幼儿园往往是有志于儿童教育的人士以保教幼儿为目的，自筹资金开办的幼儿园，要维持其运行，一方面要想方设法筹集资金，另一方面要在确保教育质量的前提下千方百计降低成本，提高经济效益。这样，民办幼儿园经营得当，必然出现结余和盈利，但这种结余和盈利只能用于幼儿园办园条件和改善和今后的发展，试图以此来谋利是不允许的。事实上，当办园者扩大投资改善了办园条件后，将会使园内的儿童受益，得到更适宜的发展，更好地体现民办幼儿教育的公益性，

同时赢得良好的办园声誉，利于吸引生源。如此形成良性循环。实践经验也证明，凡是办园目的较端正的民办幼儿园，其运作状况是可持续发展的，反之，欲速则不达，很容易被淘汰。由此可见，民办幼儿园的公益性和盈利性并不是截然分开的，两者常常互相渗透，互相结合。

3．规定的统一性与办园自主性的统一

民办幼儿园大多是自筹资金，自负盈亏的教育机构、它对政府的依赖少于公办幼儿园，政府及其教育主管部门对其控制也应该少于公办幼儿园。本着责权利相统一的原则，民办幼儿园应该比公办幼儿园有更大的自主权，这既是我国幼儿教育体制改革的需要也是国际惯利。日本的《私立学校法》明确规定，“鉴于私立学校的特征，通过尊重其自立性，提高其公共性，而谋求健全发展。”韩国的《私立学校法》也明确规定：“本法依据私立学校所具的特点，以确保其自主性。”此外，民办幼儿园还面临着比公办幼儿园更大的生存压力，在人事、财务、课程设置等方面如不赋予相应的自主权，民办幼儿园就很难以适应市场的需要办出特色，就不能较好地满足广大家长对幼儿教育多样化的要求。”

但是民办幼儿园的自主权又应该是有限的，是相对于公办幼儿园而言的。民办幼儿园的自主应该是在国家规范下的自主。教育是培养人的活动，它是人的社会化的主要途径。而人的素质关系着经济的发展和社会进步。因此，教育已经不纯粹是私人的事情，而具有公共的性质，依法规范和管理各类教育是国家义不容辞的责任。否则，离开国家规范的自主很可能是一种自由泛滥的自主，所以民办幼儿园办园的自主性应该是与国家规定的统一性相一致的。比如，民办幼儿园的园长通常应由董事会聘任，但在聘任前必须报经教育行政主管部门核准，方可正式聘任；民办幼儿园的教师和保育员应由园长聘任，但教师在聘任前应报教育行政产管部门进行资格审定；教材的选用可由动儿园自行确定，但选用的教材应是经国家审定认可的；民办幼儿园的财务应是独立自主的，但也应该接受教育行政主管部门的监督。

4．教育质量的一致性与办园特色多样性的统一

幼儿教育不仅体现一个国家的幼儿教育水平，还将直接影响儿童未来的发展，无论幼儿教育的性质如何，其教育质量都应该大致相当，即同层次、同规格、同质量。但是，质量的一致并不意味着各类幼儿园是千园一面的。而对社会对幼儿教育需求的多样化，也为了自身的生存和发展，民办幼儿园必须以特色取胜。因为公办幼儿园大多历史较长，其办园条件、教育质量和幼儿园无形资产的影响力，都是民办幼儿园无法抗衡的，民办幼儿园只有办出自己的特色，才能在竞争中立于不败之地。事实上，不少民办幼儿园在实践中已经形成了自己的特色。如有的以艺术为特色，有的以外语为特色，还有的以体育、珠算等为特色，正是这种教育质量的一致性和办园待色多样性的统一，为幼儿教育增加了选择性，也为民办幼儿园自身发展提供了广阔的空间。