公共政策学-第一讲政治学与政策学

就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓
和冲突，把冲突保持在来自百度文库秩序’的范围以内；这种从社会中
产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是
国家。
——恩格斯
三、公共政策的起源
• 威权主义的消失 • 人治 法治 • 社会进步、人类文明、多元化指向
四、政策科学的诞生
• 拉斯韦尔与雷纳： 《政策科学》 1951，政策 科学诞生的标志。
二、政府的起源与功能定位
➢ 国家是一个庞大的虚构的实体，每个人都意图通过它以牺牲 他人为代价来维持自己的生活。
——巴斯夏
➢ 国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表示：这个社
会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而
又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利
益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，
第一讲 政治学与政策学
一、政治学与行政学
• 威尔逊（1887） 行政学之研究 • 古德诺（1900） 政治与行政 • 中国：有行政学吗？
二、政府的起源与功能定位
• 洛克：《政府论》（1690）：自然状态理性法则 • 卢梭：《社会契约论》（1762）：政府必须分成
三个部分：主权者代表公共意志，这个意志必须 有益于全社会；由主权者授权的行政官员来实现 这一意志；最后，必须有形成这一意志的公民群 体。 • 政府的功能定位：保卫国民安全、裁判员
• 传统公共行政研究的困境； • 运筹学中“技术最优”的困境； • 学科交叉与整合的快速发展；
四、市场经济与政策科学
• 市场失灵与政府干预 • 著名政策分析家查尔斯·沃尔夫说：“公共政策试图弥
补市场的缺陷.总的来说,它是通过立法和行政管理的形 式,使具有特定职能的政府机构生产特殊的产品,纠正市 场的缺陷 • 1. 宏观经济的调控问题 2. 公共物品的提供问题 3. 外 在效应的消除问题 4. 收入及财产的再分配问题 5. 市 场秩序的维护问题