公共政策学-第一讲政治学与政策学
第一讲公共政策学
第一讲政策概论一、公共政策基础二、公共政策的渊源及含义三、公共政策的具体表现形式四、公共政策的特征、功能和类型五、公共政策模型一、公共政策基础1. 市场失灵：政府干预的逻辑起点市场失灵的理论必然性公共物品提供的问题(public goods)外部性造成的问题(externality)自然垄断造成的问题(natural monopoly)信息不对称造成的问题(information asymmetry)市场秩序的问题(market order)再分配问题(re-distribution)实践要求经济危机的存在现实环境的急剧变化经济全球化竞争一、公共政策基础2. 政府失灵：公共政策分析的逻辑起点政府失灵的客观现实政府失灵的理论必然性对政府公利假设的挑战对政府能力的挑战信息不完备3. 经济自由主义与国家干预主义：市场与政策的比拼，一场没有结局的争论古典经济学的代表人物亚当？斯密的经济自由主义20世纪初，新古典学派从古典学派手中接过了自由主义的大旗。
代表人物是马歇尔。
1929年的经济危机打破了“看不见的手”所创造的神话，政府干预主义理论大厦的奠基人凯恩斯(被誉为“战后繁荣之父”)引致了“凯恩斯革命”。
20世纪70年代中期的“滞涨”，使新自由主义学说兴起，代表人物是哈耶克和弗里德曼。
20世纪90年代出现的世界性经济衰退，新凯恩斯主义又大有卷土重来之势。
“自由主义”和“政府干预”的争论将继续下去。
二、公共政策的渊源及含义(一)公共政策的渊源1、公共政策是二战后发端于主要工业发达国家的一门新兴学科。
发源于美国。
标志：1951年美国政治学家哈罗德•拉斯韦尔(Harold Lesswell )与丹尼尔•勒纳(DanielLerner )合编的〈〈政策科学：近来在范畴与方法上的发展》关键人物与主要著作：叶海卡？德罗尔：(政策科学三部曲)〈〈公共政策制定的再审查》（1968）〈〈政策科学构想》（1971）〈〈政策科学探索》（1971）（二）什么是“政策”社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
公共政策学 第一讲公共政策的理论分析
第一，国家公共法权主体
国家公共法权主体制定公共政策，是指居于法律规定的法 权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机关 和职位（个人）。通常，他们被称之为官方的决策者。 其一、制定法律是立法机关制定公共政策的基本形式，法 律规定则是立法机关政策决定的基本形式. 其二、行政决定是行政机关制定公共政策的基本形式，尤 其是那些可以由行政机关单独做出规制的决定。 其三、司法判决确立的某些原则是法院制定公共政策的主 要形式。
2、公共政策的内容构成
按照不同的标准，可以将广泛的公共政策进行相应的划分。 （1）按政策范围不同划分： （2）按公共政策发生和发展的逻辑顺序划分 （3）依政策的社会内容的不同进行分类 （4）其他分类
（二）公共政策的基本功能
第一，管制功能 这种功能表现为特定的强制性规范，通常通过政策条文规 定表现出来，一般分为政策的积极性管制功能和消极性管制功 能。 （1）条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范， 擅自行为。 （2）条文规定政策对象发生违犯规范的行为时，受到相 应的惩罚。
三、公共政策的类型及功能
（一）公共政策的类型 1、公共政策的形式构成 从形式特征上对公共政策作类型划分。 所谓公共政策的形式特征，指的是一项政策是由谁制定、 它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用 范围和生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什 么等在政策文本上由正式规定的特征。 公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力 配置决定的。由于当代世界各国的政治体制存在着很大的差别， 所以公共政策的形式特征也就各国不同。
（2）公共政策主体多元化 仅就公共政策的制定而言，至少有三类主体通过不同的方 式直接或间接地介入了政策的制定过程
这三类主体是： 国家公共法权主体，即国家法定的公共权力主体。他们被 称之为体制内的政策力量；
公共政策学01-课件
5.2选择政策目标的分析方法1.价值分析（1）澄清价值概念，明确你所追求的价值的具体含义。
（如“公平”）（2）区分主观价值和客观价值。
弄清你所希望的价值（主观）是不是真正合乎需要的价值（客观）。
（合目的性问题）如“虚荣”与“荣誉”。
（3）分析价值内部的冲突，如“自由”，其中有“积极自由”和“消极自由”的区别与冲突，“经济自由”和“政治自由”的区别与冲突……（4）分析不同价值之间的关系，明确此种价值是增进还是削弱其他价值的实现。
权衡不同价值之间的得失。
如改革稳定与发展的关系。
（主要涉及多重目标的冲突问题）（5）评价各个价值的紧迫性和终极性。
（轻重缓急问题）（6）明确价值与不同利益群体的关系。
看其符合谁的利益要求，违背谁的利益要求，以及它与整体利益之间的关系如何。
◆价值分析在一定意义上就是利害分析。
它主要回答的是：政策追求的目标到底是什么？到底什么是应该追求的？该价值目标对其他价值目标有何影响？不同价值目标之间的优先性关系如何？政策目标是否具有价值合理性？等等。
2.政治可行性分析（1）分析政策目标对社会中各种政治势力的利害影响，以及与它们的价值观、风俗习惯等的相容性，预则它们的可能反映，尤其要预测政策受益者和政策受损者的可能反映。
（2）分析社会中各种政治势力的力量对比，其中主要看：政治势力的组织程度、人数、经济实力、思想影响力、政治影响力等。
同时注意偏好强度对政治力量的影响。
（3）分析各种政治力量围绕政策目标相互作用的各种可能后果，权衡政府和社会承担破坏性后果的能力。
（4）分析政策制定者、各个权力机关和官僚集团的价值偏好及其与政策目标的利害关系，考察他们支持或反对该政策目标的可能性和强度。
（5）分析政治制度因素对政策目标确立的影响和可行性。
如政教合一。
◆政治可行性分析主要回答的是：支持和反对该目标的政治力量是那些？强度有多大？该目标能否得到足够的支持？3.经济技术可行性分析（手段可行性分析）（1）分析政府有多大财力或愿意用多大财力满足实现政策目标所需要的资金。
公共政策概论
第一节公共政策的含义公共政策是具有跨学科性质的综合领域。
不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到一些麻烦。
这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。
行政学鼻祖美国学者伍德罗· 威尔逊(Woodrew Wilson),他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easten)认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。
美国学者托马斯·戴伊(Thomas R．Dye)认为,“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。
罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone) 在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，从广义上讲，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。
英国学者理查德·罗斯(Richard Rose) 在《英国的政策制定》(1969年)一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。
美国学者斯图亚特·内格尔(Stuanst Nagel) 认为,"公共政策是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。
"美国学者叶海卡·德罗尔(YehezkecDror) 在《公共政策再审查》(1989年)一书中指出，政策制定作为“在指导社会行动的两个方案之间进行选择的自觉性意识”。
台湾学者伍启元在《公共政策》(1985年)一书中提出，“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的，公共政策是又是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
公共政策学01-课件_6
问题思考：上述提法体现了价值合理性的哪些原则？ 2. 实现政治可行性的原则 1政策目标的确立应以广大人民的拥护和支持为根本标准的原则（也可称“民主原则”， 这 不仅是合理性的要求，也是合法性的要求）。
2 政策目标在不能获得多数人支持的情况下，争取多数不反对的原则。 3 争取最大支持与争取最小反对相结合的原则。（尽量减少受损者-帕累托最优） 4 政策目标尽量与现行基本体制相容的原则。（例：陈水扁宪改） 5政策目标确立过程中尽量减少各个权力机关和官僚集团反对的原则。(官僚集团对待 一项 政策的可能态度：抵制、怠工、投入) 6 政策目标的选择应体现原则性与灵活性相统一的原则。（必要的政治妥协） 7政策目标确立过程中尽量依靠政治说服、尽量少用政治强制的原则。（避免简单粗暴） 案例 分析：
◆邓小平多次说过,我们要把“人民高兴不高兴,人民满意不满意,人民赞成不赞成,人民答应不 答应”作为党制定路线、方针、政策的根据和标准 。
问题思考：上述论述体现了政治可行性的哪些原则？ 3. 实现经济技术可行性的原则 1政策目标要与现有的人力、物力、财力相适应的原则。（量力而行原则）（如企业投资 、个人 购房） 2政策目标要与现有的科学技术水平相适应的原则。（大跃进的教训，高速铁路建设计 划的 经验）
5.3 实现政策目标合理化的原则
1. 实现价值合理性的原则 1 合目的性与合规律性相统一的原则。（主客体关系） 2国家利益、集团利益和个人利益相互兼顾和协调的原则。（价值主体关系）（例如 “十 一五 ”规划纲要提出的将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主 体 功能区）
3 兼顾相互冲突的价值与优先考虑紧迫价值相统一的原则。（价值客体关系） 4 长远价值与眼前价值相统一的原则。（价值之间的时间关系） 5 直接价值与间接价值相统一的原则。（效率与效益的关系） 6 大多数人的价值偏好（主观价值）与客观价值相统一的原则 。（主客观关系） ◆即使如此价值合理性的实现依然是非本质上所具有的根本冲突性质。这种选择常常是悲剧性的。（如 所谓救亡压倒启蒙、经济体制改革与政治体制改革） 案例分析：（中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定） 必须坚持科学发展：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐 发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展 、 安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。 必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统 一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保 人 民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展 稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的 特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。
●课件1：第一章 公共政策学与公共政策学概述
2、转型社会公共政策的特殊特性 ○公共政策问题更加复杂化 ○公共政策内容更为丰富化 ○公共政策模式方法日益多样化
第六节 公共政策学及其形成与发展
一.什么是公共政策学
1.公共政策学的研究对象
公共政策学是研究政策制定和政策执行一般规律的科学。
公共政策学的研究对象（学科体系、学科要素包含其中）： ○公共政策及其概念体系 ○政策系统（政策的主体、客体、环境） ○政策过程与政策实践 ○政策理论、方法与模型
2.公共政策学的特点 ●公共政策学是一门交叉科学 ●公共政策学是一门“软科学” ●公共政策学是一门应用科学
●政策网络的特征：主体多元；民主开放；协商辩论；问题连接
●政策网络的功能与价值 解释传统政策失败的原因，消解传统公共政策在主体、程序和价 值上的合法性危机 从行动者之间关系与结构的视角解释政策过程、变化和结果 有助于提高公共政策的制定质量；有利于政策的有效执行
政策系统与政策网络案例分析
1.北京市烟花燃放的“禁改限”政策 2.多元政策主体关注怒江水电开发 3.环境演化过程中的我国房地产调控政策
4.西方公共政策科学的自我批判时期(20世纪80年代)
○政策效率的研究
从公共政策的比较中研究效率 从公共政策产生与运行的环境方面研究政策效率
○政策信息多元化的研究
要从立法机关、各级政府、宣传团体、法院等与政策制定和执行 有关联的政策利害人那里获取政策信息，还要在不同的政策利害人 中取得共识，制定出平衡不同观点和意见的满意政策。
◆美国政策研究组织的兴盛及充足的资金来源，有利于公共政策学 的形成和发展
公共政策第一讲 概述
公共政策概述
本讲重点问题 公共政策,政策系统与政策过程; 公共政策,政策系统与政策过程; 公共政策学的兴起; 公共政策学的兴起; 公共政策的范式特征; 公共政策的范式特征; 公共政策的研究途径; 公共政策的研究途径; 学习公共政策的意义
引子:中国的房价到底怎 引子: 么了? 么了?
案例思考: 案例思考: 你怎么看中国房价过高问题? 你怎么看中国房价过高问题? 你认为中国的房地产政策受哪些因 素影响? 素影响? 公共政策是什么?有何特点? 公共政策是什么?有何特点? 公共政策与私人决策有何不同? 公共政策与私人决策有何不同? 公共政策与法律法规有何差异? 公共政策与法律法规有何差异?
公共政策系统是政策制定过程所包含 一整套相互联系的因素,包括公共机构, 相互联系的因素 的一整套相互联系的因素,包括公共机构, 政策制度,政府官僚机构以及社会总体 社会总体的 政策制度,政府官僚机构以及社会总体的 法律和价值观. 法律和价值观.
二,公共政策系统
(一)政策主体 1.政策主体: 政策主体: 政策主体 即直接或间接参与政策制定,执行, 间接参与政策制定 即直接或间接参与政策制定,执行, 评估和监控的人; 评估和监控的人; 2.政策主体的国别,地域差异性; 政策主体的国别 政策主体的国别,地域差异性;
一,公共政策学的兴起
(三)公共政策学兴起的背景 公共政策学兴起的背景 1.社会问题越来越复杂 ; 社会问题越来越复杂 2.当代自然科学和社会科学已经发展出一 当代自然科学和社会科学已经发展出一 当代自然科学和社会科学 些可以改善政策系统和提高政策质量的理 论和方法 ; 3.思想库的成熟及其在公共决策中的地位 思想库的成熟及其在公共决策中的地位 和作用的日益突出 ;
三,政策过程
公共政治学
公共政策研究中的系统分析的主要作用 有： (1)帮助政策分析人员从整体性的角度理 帮助政策分析人员从整体性的角度理 解政策系统， 解政策系统，并在此基础上对不同的政策系 统加以比较； 统加以比较； (2)鼓励政策分析人员同时对政策系统的 鼓励政策分析人员同时对政策系统的 各子系统进行研究， 各子系统进行研究，促使政策分析人员注意 系统内部的结构和层次特点； 系统内部的结构和层次特点； (3)系统分析强调并突出对未知事物和状 系统分析强调并突出对未知事物和状 态的探索， 态的探索，使人们能够在过去和现在的基础 上预测未来，不断开拓新的领域； 上预测未来，不断开拓新的领域；
历史分析法的优点主要有： 历史分析法的优点主要有：可以研究不能直接 优点主要有 调查的对象；资料数量往往比一次性调查丰富， 调查的对象；资料数量往往比一次性调查丰富，可 以采取大样本来提高可信度；资料来源于历史事实， 以采取大样本来提高可信度；资料来源于历史事实， 受干扰小，具有客观性； 受干扰小，具有客观性；有些文献中的基础数据和 资料是经过整理归纳的现成资料； 资料是经过整理归纳的现成资料；较之其他社会调 查方法的花费要少。 查方法的花费要少。 历史分析法的缺点主要有： 历史分析法的缺点主要有：虽然资料来源比较 缺点主要有 广泛，但缺乏足够的深入性、全面性和系统性； 广泛，但缺乏足够的深入性、全面性和系统性；限 于书面语言，难以见到具体环境下的行为和思想； 于书面语言，难以见到具体环境下的行为和思想； 定量化困难等。 定量化困难等。
第二节 公共政策的系统分析 和矛盾分析方法
一、公共政策的系统分析
系统分析已经成为公共政策研究尤其是公共 政策分析的基础性方法， 政策分析的基础性方法，有人认为政策研究就 是政策科学和系统分析两者交叉的产物。 是政策科学和系统分析两者交叉的产物。 系统分析基础上的公共政策分析可以认为是 基于公共政策与政策目标之间的关系， 基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种 备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的 最优方案的过程。 最优方案的过程。
《公共政策学》讲义
《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点：公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点：公共政策学的概念体系典型例题：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析：本题考察的是公共政策学的研究对象，属于本章重点知识。
另外，在这一章中，涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者，需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住，这是历年考试的重要考点。
第二章公共政策与政策主具本章重点：本章重点：公共政策的定义及其内涵，政策本质的定义及其内涵，政策工具的定义及其内涵；公共政策的类型划分；公共政策的基本功能；政策工具的分类。
本章难点：公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念，掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题：当代中国的行政决策的形式主要有（）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分，属于本章重点知识。
从历年考试的情况来看，关于公共政策的类型划分知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第三章政策系统与公共决策体制本章重点：公共决策体制，公共政策主体与主体系统本章难点：政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（）A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统，属于本章重点知识。
具体从本题来看，分类或类型的内容都是考试的常考知识点，要特别引起注意。
另外从历年考试的情况来看，公共决策体制知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第四章政策过程及其理论模型本章重点：政策过程理论模型的含义及其认识论意义；理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型；机构一制度模型；集团模型；精英模型；“上下来去”政策过程模型的构建；公共决策过程的科学化和民主化。
《公共政策学》课件01公共政策和公共政策学
行为主义政治学
行为主义政治学没有统一的理论模式，各 种学派林立，较有影响的有阿尔蒙德的结 构－功能主义，西蒙和E.林德布洛姆的决 策理论，多伊奇的政治沟通理论，伊斯顿 的政治系统分析等，这些具有最广泛特征 的理论被称作“一般理论”。
行为主义政治学
行为主义政治学把政治行为看作政治的出 发点和政治分析的基本单元，并用现代科 学方法加以分析；坚信政治学作为一门经 验科学最终可以对政治现象加以科学解释 和预测；反对传统政治学将研究重点集中 于政治制度，主张从法律、制度的研究转 向可加以实际观察的政治行为的研究；反 对抽象的规范性理论，认为科学的功能在 于解释世界而不在于改造世界。
著作
与S.韦伯合写的《公民文化》(The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations)
公共政策——学科史的视角
诞生 发展 建制化
诞生-1：三论
P36-39 20世纪前半期，系统论、信息论、控制论
的产生，决策科学的形成，行为科学的诞 生和行为主义政治学的进展，凯恩斯主义 的出台与政府政策领域的扩大，推动和促 成了公共政策学的面世。
诞生2：行为主义-政治学-公共政策学
行为主义政治学 Politics of Behaviorism 芝加哥学派 The Chicago School 代表人物 • 梅里亚姆 Charles E. Merriam • 拉斯韦尔 Harold D. Lasswell • 伊斯顿 David Easton • 阿尔蒙德 G. A. Almond • 多伊奇 Karl W. Deutsch
➢ 在国际层面，现代国家是指主权国家， 代表领土内人与物的总体，受到其他国 家的承认。
(完整版)公共政策学讲义(发)
公共政策学》第一章公共政策学的学科要素（一）公共政策学的基本概念1. 公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
2. 政策研究、政策分析和公共政策学的概念：政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。
②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系。
因此，政策研究是一门科学。
③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956 年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。
②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。
③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。
④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
②这门学科具有准科学的特征。
③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
公共政策基础 第一章
二、评估的标准 1、杰弗里 · 维克斯：
(1) 保持动态平衡的功能 (这种平衡不仅必须全面保持 , 它的暂 时性波动也必须保持在该系统的弹性可以容纳的限度之内 ) , 又称该功能为生存功能。 (2) 优化自我保持功能。
(3) 使资源流动最大化的功能。作者称此功能为增长功能。
(4) 优化功能性绩效的功能。 这四种成功和失败的维度 (前三种为新陈代谢 , 后一种为功能 性的 ) 对于所有的组织机构都是共同的 , 而且它们是所有组织 机构管理者必须认同的成功条件。
第六讲 公共政策的评估与监控
第一节 第二节 公共政策评估概述 公共政策评估的内容、过程和影响因素
第三节 公共政策监控
第一节
公共政策评估概述
一、政策评估的历史发展
1、政策评估和政策、政策制定相伴而生 2、现代意义的政策评估师在20世纪以美国为代表的西方 发达国家产生的。 3、一战前已有少数研究者开始政策评估。 4、20世纪30年代社会科学家开始倡导用社会研究方法评 估政府政策。 5、二战中美英军队对人事政策、宣传策略进行评估。 6、50年代后，政策评估在西方国家已经很普遍。 60—70年代，政策评估得到快速发展。 80年代后的行政改革运动强化了对政策的评估。
四、公共政策评估主体
1、政府评估者 方式：政策调查报告 政府工作报告 公民意见和投诉 政策听证会
四、公共政策评估主体
2、民间评估者 媒体 学者 利益集团 独立研究机构
五、公共政策评估的类型
1、正式评估和非正式评估 2、内部评估与外部评估 3、预评估、过程评估和结果评估
第二节
公共政策评估的内容和过程
3、政策合法化的途径 （2）政策合法化的法律程序 立法机构通过特定程序审批通过政策方案。 A 批准通过政府提出的计划、预算、决算、罢 免和弹劾有关人员，对政府提出不信任案。 B 政策立法（政策法律化） 享有立法权的国家机关将成熟、稳定的政策上 升为法律的过程。
公共政策基本理论PPT课件
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• 渐进模式的基本内容：
• 1、目标选择与经验分析总是相互交织
• 2、决策者只考虑解决问题的部分方案，且只存在 量上或程度上差异
• 3、只对方案的“重要”后果进行评价
• 4、目的手段链条无限调整，因此无唯一正确方法
• 5、考察决策优劣在于达成一致、基本接受，而不 在于公认最佳
• 6、针对具体社会弊病出台补救式政策，而不是未 来社会方案
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1.3.2 研究公共政策学的理由 学术上的，职业上的，政治上的
1.3.3 研究公共政策上的现实意义
（1）提高我国决策科学化民主化的迫切需要。 （2）促进我国社会主义市场经济发展的破解需
要。 （3）深化我国政治体制及行政体制改革，加强
我国政治文明建设的迫切需要。
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思考题
1.解释公共政策、政策系统和政策过程概念。 2.什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特
• （1）面对的不是既定问题 • （2）目标价值排序存在价值冲突 • （3）列出所有备选方案及其结果，不现实。
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2. 有限理性模式
西蒙、马奇的有限理性模式（bounded rationality model) 认为“全面理性”在实际中 是不存在的。
决策者在决策过程中对备选方案的选择，所 追求的不是最优的方案，而是次优或令人 满意的方案。
1. 政策主体
政策主体（政策活动者）可以一般地界 定为直接或间接地参与政策制定、执行、 评估和监控的个人、团体或组织。（官 方/非官方；内部/外部）
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2.政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象， 包括政策所要处理的社会问题（事）和所 要发生作用的社会成员（人）两个方面。
公共政策学课件(全部内容)
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
《公共政策学》第一章考点手册
《公共政策学》第一章公共政策学的学科要素001政策研究、政策分析与公共政策学（★★二级考点，一般为单选）1.公共政策学作为一门独立的学科发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一文。
拉斯韦尔也被称作公共政策学的创始人。
2.最早提出“政策分析”概念的学者是美国人林德布洛姆。
002公共政策学的研究对象与研究方法（★★★一级考点，一般为单选、多选、简答）1.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的政策一般。
2.国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党，为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策被称为政策链。
3.公共政策研究中集体访谈的常见形式主要有：（1）焦点团体座谈会（2）德尔菲函询法（3）头脑风暴法。
4.公共政策个案研究的步骤一般包括：（1）明确个案研究的目的和内容（2）制定研究计划（3）整理分析材料，形成结论（4）起草研究报告5.团体决策的方法包括:（1）碰头会（2）头脑风暴法（3）具名团体法（4）德尔菲法6.公共政策的个案研究的证据来源包括五个来源：（1）文献（2）档案记录（3）访谈（4）直接观察（5）物理人工制品003 政策学的概念体系（★三级考点，一般为单选）004古代的政策研究（★三级考点，一般为单选）1.中国最早的史书《尚书·周书》，就是西周史官保管下来的一部分公文。
它实际上是周天子一系列重要决策的记录，其中蕴含着珍贵的政策思想。
2.作为科举考试的主要科目，策论成为主要考核内容。
比较具有代表性的是宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》，甚至成为传世之作。
005从产业革命到20世纪前半期西方国家的政策研究（★三级考点，一般为单选、多选）1.从产业革命到一战，许多思想家在自己的领域做了大量的理论研究，为公共政策学的形成奠定了理论和方法论基础。
政治学与公共政策
政治学与公共政策政治学是一门研究政治现象、政治机构和政治过程的学科，而公共政策是指制定和实施公共事务的相关决策和行动。
政治学与公共政策紧密相关，两者相互影响。
本文将探讨政治学对公共政策的影响以及政治学如何帮助人们更好地理解与处理公共政策问题。
一、政治学对公共政策的影响政治学研究了国家和政府的机构、运作方式以及权力分配等方面的问题。
这些研究成果为公共政策制定和实施提供了重要的理论基础和指导。
政治学对公共政策的影响主要体现在以下几个方面：1. 政策制定过程分析：政治学通过对政策制定的过程和机制的研究，揭示了政府和利益相关者之间的互动关系，帮助理解政策制定中的各种利益博弈、政治决策的权力机制等。
这种分析有助于政策制定者更好地把握政策背后的政治现实，设计出更具可行性和有效性的政策。
2. 政策评估和改革建议：政治学通过对政策的评估和分析，可以揭示政策实施过程中的问题和影响，为政策改革提供依据和建议。
政治学家可以通过研究政策的可行性、公平性和效果等方面的问题，提出改进政策的方案和建议，促进公共政策的科学化和持续发展。
3. 政策的社会影响研究：政治学通过对政策的社会影响和政策结果的研究，揭示了政策对社会结构、公众意见和民主参与等方面的影响。
这些研究有助于理解政策实施后的社会变化和社会问题的产生，为政策改进和调整提供参考。
二、政治学帮助人们更好地理解与处理公共政策问题政治学作为一门社会科学，通过对政治现象的研究，帮助人们更好地理解和处理公共政策问题。
以下是政治学如何帮助人们更好地理解与处理公共政策问题的几个方面：1. 政治学理论的运用：政治学不仅提供了政治现象的研究框架和理论模型，还可以将这些理论运用到公共政策的分析和实践中。
例如，权力分配理论可以帮助人们了解政策制定过程中的利益冲突和权力分配问题；制度设计理论可以指导政策实施中的机构改革和治理优化等。
2. 政治学方法的运用：政治学研究中的定量和定性方法可以帮助人们更好地获取和分析相关数据，从而为公共政策的制定和实施提供科学依据。
公共政策研究政策循环与政策子系统迈克尔豪利特M...
的，它缺乏因果关系的揭示。P18 因而，这种模式需要改进。 第二章 公共政策理论探讨
关于政治现象的一般理论的分类图
理论构建的方法
演绎
归纳
个体 公共选择理论 福利经济学
分析的主要单位 群体 马克思主义 多元论/社团主义
机构 新制度主义
国家主义
在新制度主义的观点中，市 场和统治集 团是有效地 使得交易成 本最小化的 两种社会组
源的权力。“如果需要，官僚机构拥有获取物质资源的不对称的权力，以达到组织的、甚至 是个人的标。在大多数国家，政府是唯一最大的挥霍者，这种情形赋予官员在涉及政府重大 支出政策领域强有力的发言权。”三是官僚机构是一个广泛技能、知识和资源的聚集地，这 使其成为社会上的先进组织。它雇用了大量的各种类别的专业人员，聘请他们为各专业领域 的专家。四是，现代官僚机构有权接触到社会不同方面的大量信息。这些信息有些是特意收 集的，有些信息只是因为处于政府这样一个中心地位而流入的。五是官僚机构的永久性及其 成员的长期任期使其更个优势。六是大部分政策的商议在极大程度上秘密地发生在官僚机构 内部。P98
公共政策研究：政策 循环与政策子系统
迈克尔·豪利特 M·拉米什 著
第一章 政策科学与政治学 政策循环的五阶段及其与实际解决问题之间的关系图
实际解决问题的阶段 政策循环的阶段
问题认识
议程设定
解决目标
政策制定
解决方案选择
决策
使得方案产生作用 政策执行
监控结果
政策评估
这一模式有其优势，但也有不足，即它是非实际遵循的、现实的政策过程往往是非线性
第八章 政策执行：政策设计与政策工具的选择
基于对“自上而下”与“自下而上”的政策执行研究方法的综合，产生了第三种方法，
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就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓
和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中
产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是
国家。
——恩格斯
三、公共政策的起源
• 威权主义的消失 • 人治 法治 • 社会进步、人类文明、多元化向
四、政策科学的诞生
• 拉斯韦尔与雷纳： 《政策科学》 1951，政策 科学诞生的标志。
• 传统公共行政研究的困境； • 运筹学中“技术最优”的困境； • 学科交叉与整合的快速发展；
四、市场经济与政策科学
• 市场失灵与政府干预 • 著名政策分析家查尔斯·沃尔夫说：“公共政策试图弥
补市场的缺陷.总的来说,它是通过立法和行政管理的形 式,使具有特定职能的政府机构生产特殊的产品,纠正市 场的缺陷 • 1. 宏观经济的调控问题 2. 公共物品的提供问题 3. 外 在效应的消除问题 4. 收入及财产的再分配问题 5. 市 场秩序的维护问题
第一讲 政治学与政策学
一、政治学与行政学
• 威尔逊（1887） 行政学之研究 • 古德诺（1900） 政治与行政 • 中国：有行政学吗？
二、政府的起源与功能定位
• 洛克：《政府论》（1690）：自然状态理性法则 • 卢梭：《社会契约论》（1762）：政府必须分成
三个部分：主权者代表公共意志，这个意志必须 有益于全社会；由主权者授权的行政官员来实现 这一意志；最后，必须有形成这一意志的公民群 体。 • 政府的功能定位：保卫国民安全、裁判员
二、政府的起源与功能定位
➢ 国家是一个庞大的虚构的实体，每个人都意图通过它以牺牲 他人为代价来维持自己的生活。
——巴斯夏
➢ 国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表示：这个社
会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而
又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利
益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，