我国安全技术标准体系

第三节我国安全技术标准体系

一、安全生产技术标准的分类

1．按标准的法律效力分类

(1)强制性标准。为改善劳动条件，加强劳动保护，防止各类事故发生，减轻职业危害，保护职工的安全健康，建立统一协调、功能齐全、衔接配套的安全生产标准体系，强化职业安全卫生监管，安全生产的标准必须强制执行。在这些标准中，经济上考虑往往是第二位的，即安全第一，经济第二。

(2)推荐性标准。从国家和企业的生产水平、经济条件、技术能力和人员素质等方面考虑，在全国、全行业强制性统一，执行有困难时，此类标准作为推荐性标准执行。如OHSMS标准是一种推荐性标准。

2．按标准对象特性分类

(1)基础标准。就是对职业安全卫生具有最基本、最广泛指导意义的标准。概括起来说，就是具有最一般的共性，因而是通用性很广的那些标准。如名词、术语等。

(2)产品标准。就是对职业安全卫生产品的型式、尺寸、主要性能参数、质量指标、使用、维修等所制定的标准。

(3)方法标准。把一切属于方法、程序规程性质的标准都归人这一类。如试验方法、检验方法、分析方法、测定方法、

设计规程、工艺规程、操作方法等。

二、安全生产技术标准的作用

安全生产技术标准作为提高科技水平和管理水平的重要技术文件，已经进入安全生产的各个角落，从事故预防、控制、监测，直至职业病诊断、统计，都需要有关的标准加以指导，标准已经成为安全领域中重要的基础工作之一。随着法制建设的日益完善，职业安全卫生法规标准对减少职工伤亡事故和职业危害，保护劳动者的安全与健康，发展生产将发挥出更加有效的作用。

系统安全性指标的目标值是事故评价定量化的标准。如果没有评价系统危险性的标准，定量化评价也就失去意义，这将使评价者无法判定系统安全性是否符合要求，以及改善到什么程度才算是系统物的损失和人的伤亡为最小。我国政府制定具有法律作用的行业安全卫生法，针对设备、装置的设计、安装、改造等颁布一系列国家法规和安全卫生标准。根据这些法规、标准、规范进行评价，确认系统安全性。

经量化后的危险是否达到安全程度，这就需要有一个界限和标准进行比较，这个标准称为安全指标(或安全标准)。

所谓安全指标，就是社会公众可以接受的危险度。它可以是一个风险率、指数或等级，而不是以事故为零作为安全指标。为什么不以事故为零作为安全指标呢?因为事故不可能为零。这是由于人们的认识能力有限，有时不能完全识别

危险性。即使认识了现有的危险，随着生产技术的发展，新工艺、新技术、新设备、新材料、新能源的出现，又会产生新的危险。对已认识到的危险，由于技术资金等因素的制约，也不可能完全杜绝。我们只能使危险尽可能减少，以至逐渐接近于零。当危险降到一定程度，人们就认为是安全的了，霍巴特大学的罗林教授曾给安全下了这样的定义：所谓的安全指判明的危险性不超过允许限度。这就是说世界上没有绝对的安全。安全就是一种可以允许的危险。确定安全指标实际上就是确定危险度或风险率，这个危险度或风险率必须是社会公众允许的、可以接受的。

三、安全生产技术国家标准颁布状况

我国的安全生产技术标准化工作，是在改革开放的80年代初期起步的，到2000年国家标准局已公布了400多个标准。这些标准大致分为如下几类：

1．设计、管理类标准

这类标准主要是指一些为提高安全生产设计、监管或综合管理需要的标准。经常使用比较重要的有如下标准：

(1)作业环境危害方面。《工业企业设计卫生标准》规定了111种毒物和9种粉尘的车间空气中最高容许浓度，为车间的设计提供了重要的劳动卫生学依据。职业危害程度分级标准有：《冷水作业分级》、《低温作业分级》、《高温作业分级》、《高处作业分级》、《有毒作业分级》、《职业性接触毒物

危害程度分级》、《生产性粉尘作业危害程度分级》等。以及车间空气中有毒、有害气体或毒物含量方面的数十种标准。

(2)事故管理方面。为便于事故的管理和统计分析，在总结我国自己工作经验的基础上，吸收国外的先进标准，制订了我国的《企业职工伤亡事故分类标准》、《企业职工伤亡事故调查分析规则》、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》、《职工工伤与职业病致残程度鉴定》、《事故伤害损失工作日标准》等。

(3)安全教育方面。为了加强特种作业人员的安全技术培训、考核和管理，公布了《特种作业人员安全技术考核管理规则》。

2．安全生产设备、工具类标准这类标准主要是为了保证生产设备、工具的设计、制造、使用符合安全卫生要求的标准，大致可分为如下几个方面：

(1)《生产设备安全卫生设计总则》主要规定了设备设计中有关安全卫生的基本设计原则、一般要求、常见事故和职业危害的防护要求等三个方面。生产设备安全卫生的基本设计原则是：①生产设备及其零部件，必须有足够的强度、刚度和稳定性。在制造、安装、运输、使用时，不得对人员造成危险；②生产设备在使用过程中，不得排放超过标准规定的有害物质；③设计必须履行人机刁：程的原则，最大限度地减轻操作者的体力和脑力消耗及精神紧张状况；④生产设

备安全主要是通过选择最佳设计方案、合理地采用自动化和计算机技术，有效的防护措施及各种技术文件中明确的安全要求来实现；⑤设备的设计应进行安全性评价。当安全技术措施与经济利益发生矛盾时，则宜优先考虑安全技术上的要求，并应当首先选用直接安全技术，使生产设备本身具有本质安全性能，不会出现任何危险。其次选用间接安全技术，只有在直接安全技术不能实现时，才选用间接安全技术，即在生产设备总体设计时，设计出一种或多种可靠的安全防护装置。除直接安全技术措施和间接安全技术措施外，还应当在设备上适当采用各种信号、标志等指示性安全技术措施；

⑥生产设备在整个使用期限内，都应符合安全卫生要求。

对生产设备上的一些通用安全防护装置也制定了一些国家标准，如《固定式钢直梯》、《固定式钢斜梯》、《固定式工业防护栏杆》、《固定式工业钢平台》等。

(2)对一些容易发生事故的机器设备，还制定了专业的安全卫生标准。在机器设备中，死亡事故最多的是起重机械，如《起重机械安全规程》、《起重吊运指挥信号》、《建筑塔式起重机安全规程》、《起重机械危险部位与标志》标准等，加强了超重吊运作业的安全科学管理。

(3)压力机械是发生重伤事故最多的一种机械，工人在操作时经常发生手指压伤或冲断事故，这种机械使用的面也比较广，为了减少这类事故，连续发布了《冲压车间安全生产