第三讲城市规划编制体系新框架.pptx

规划编制
规划立法
战略规划
城市规划法
总体规划 控制规划
规划编 制办法 法定图则
城市规划体系中的地位
2．工作图则
工作图则是规划管理部门日常进行规划实 施管理的工作依据，是法定图则的补充。
①工作图则是经过规定审批的详细规划图纸和文本
②更详细的对用地性质作出安排，更具体的规定开 发强度和控制指标。用地分类到国标小类（78个小 类） ③更详细的规定建筑物与周边关系 ④更具体地提出建筑形态的要求
b）规划对由市场来调节的部分明显考虑不足， 没有适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合， 规划缺少刚性又缺少弹性。
5．城市规划是一个动态的、连续的、无止 境过程，需要用法定程序不断完善、调整、 修订。
反思：
现行规划编制的体制，由规划院企业化 管理，把规划任务当单项工程设计对待，一 个个委托，一个个计算产值，一项任务完成 了，工作也就结束。没有内容的连续，没有 人员的衔接，不便于管理的使用修订。
b）必须从规划实施管理的角度出发，为城市的 宏观控制和日常管理提供法定依据。
c ）必须具备规划原则指导下的应变能力。对于 不同规模、不同类别、不同发展阶段的城市能够 区别对待。
d）设想：城市规划编制体系分为
规划编制 图则制定
法定图则 工作图则
一）规划编制
规划编制
基本系列——指各类城镇一般都需要编 制的规划，规划上下层互相 衔接，是一个有机整体，是 规划管理依据。
3.城市规划是通过规划管理实现的。
a）必须把规划的实施管理提高到法律高度—— 即法制化。 b）编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作 保障这种特征。 c）城市规划既是城市发展的目标、计划和蓝图， 有时城市建设的法定依据、规范和准则。也就是 说城市规划既要有规划编制，也要有图则制订。 前者是体现城市发展的意图，后者是保证城市发 展意图的实现。
三、城市规划编制体系新框架相关的两 个问题
③总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于 本市市域。 ④非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般 居民点却不列入规划范畴，不能体现城乡协调 发展，谈不上区域规划指导城市规划。
2．城市是一个不断变化的过程，城市规划的 编制是在历史和现状基础上对未来的预测。
反思：
而现行城市规划限制在20年框架内，对20 年以后如何发展以及城市自身发展规律和进程 缺少战略考虑，不能保证城市可持续发展。
小城市
建制镇 乡（镇） 村庄
战略规划 √ 总体规划 √
√
√
√
控制规划 √
√
√
详细规划 √
√
√
√
√
2.非基本系列
近期建设规划——近期建设从总体规划中划出，单独编 制
项目规划——是近期建设规划中的大型项目的具体规划
专业规划——由专业部门需要或城市建设需要，单独编 制的专业规划，如：水、电……
特定地区规划——如：历史街区、城市中心区等，单独 编制
城市规划编制体系新框架
一、 我国现行城市规划编制体系的反思 二、 城市规划编制体系新框架的设想 三、 城市规划编制体系新框架相关的两个
问题
一、我国现行城市规划编制体系的 反思
改革开放以来，规划界对城市规划编制 做了大量有益探索，思想逐步解放，观念逐 步更新，取得了很好的效果。现行规划编制 体系仍然显得不能适应，问题集中体现在对 城市规划的本质特征认识还没有完全突破计 划经济模式和因素和建筑学传统局限。
1．现代城市是一个极其复杂的系统，也 是更大地域范围内的一个子系统。
a） 城市规划编制的思路
城市规划编制是根据城市区域范围内的地 位和作用，对组成城市的众多要素进行组合或 调整，以求得最合理的城市结构和外部联系。
b）反思：现在的城市规划编制
①没有更高层次的区域规划做依据，较多的是 就城市论城市，缺乏区域观念。 ②偏重空间布局，缺少综合观念。
即：控制规划成果——成为法定图则 详细规划成果——成为工作图则
1．法定图则
法定图则是控制规划基础上，根据有关 法规制定的，是控制规划的法律表现形式， 是规划管理依据实施规划意图的主要手段。
法定图则是规划编制、规划立法和规划 管理的三者结合点，见图1
法定图则应明确肯定表明用地的性质、各 类用地使用强度。
非基本系列——是整个规划编制体系不 可缺少的组成部分，但规划 间不一定存在有机联系，即 需要什么样的规划就编什么 样的规划。
1.基本系列
战略规划——行政管辖范围内的区域 规划，对该区城 镇发展进行 综合分析研究
基本系列 总体规划
（见表1）
控制规划
详细规划
规划编制对象（内容）见表2
表2
规划层次
大城市、 中等城市
城市设计——体现城市规划意图，反映城市特色的必要 手段。城市设计应贯穿于城市规划各个层次。 城市设计内容、对象和方法差别很大，很难纳 入基本系列做统一规定
二）图则制定
战略规划 是城市发展的长远目标和整体构想，起原 总体规划 则指导作用
控制规划 是战略规划、总体规划的具体体现。在规 详
细规划
划实施中起直接控制作用，应法制化。
6．编制的城市规划是规划管理部门的行政 依据，因此，各个层次的规划不仅应有明确 的审批程序，而且必须严格遵守。
反思：
现在总体规划内容庞杂，审批周期长，对 日常、大量的规划管理工作很少有可操作性。 分区规划、详细规划法律地位不明确。
二、城市规划编制体系新框架的设想
a）必须为城镇的发展提供长远的、全局的战略 目标和蓝图。
三）规划的审批与变更 1．基本系列的各个城市规划编制组织、审批、变 更的程序与权限由法律、法规规定。（城市规划 法）
战略规划、总体规划由同级人民政府组织制 定、上级政府批准。
控制规划、详细规划由同级政府主管部门组 织编制，同级人大批准，图则由上级政府批准。
2．非基本系列：各类规划可区别对待。
规划由规划行政主管部门分别组织编制，由 同级人民政府批准。
反思：
但长期以来规划仅仅被认为是一种 设计，是一种观念的表达，而不问如何 实施。没有制定图则，缺少法制观念， 在内容上与实施脱节，在程序上与管理 分离，缺少公众参与。
4．规划应当指导当前建设，编制的规划得不 到实施毫无意义。
反思：
a）现行城市规划编制体系中，规划内容更多是 强调远期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内 容明确不足。