制度起源与变迁47页PPT
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《精心整理》第二讲 制度变迁理论PPT资料
政府在制定制度、监督制度的执行、惩罚不执行制度 者等方面有着其他组织难以替代的作用。
政府在制度变迁中作用的两面性：积极性与消极性。
18
四、制度变迁的原因
新制度经济学家诺斯认为： 制度的产生是由于制度安排的非均衡，及未达到帕累
托效率准则最优，这是制度变迁的前提； 制度变迁的动因在于“成本与收益”的比较； 只有在预期收益大于预期成本的情形下，行为主体才
防范不确定性与风险（订立各种合作、契约、协议等 等）（WTO）
合作有序（各种国际法律、法规、惯例、条约等） （有关市场秩序的各种法律、法规、规定等）
21
四、制度变迁的原因
公共安全（人身、财产、名誉等）（有关人身、财产 等的各种制度、法律，有关产权的各种制度等）
相对减少制度费用（交易费用）（政府的行政审批） 减少外部负效应（明晰产权） 减少搭便车行为（明晰责、权、利）（人力资源管理
11
二 、制度变迁实例
3、实例三:经理人员的十大股权激励制度设计
帐面价值股票:对于非上市公司，帐面价值股票作为经营者长期激励性 报酬是可以操作的。西方一些大公司也有采用帐面价值来向经营者发放 报酬的。
特定目标奖金:这类奖金与年度奖金相同，也是一年一评，但是评定的 标准是前3～5 年内公司战略计划中既定的长期目标的实施情况。该奖 金一般以现金计量，但是可能有的公司以现金支付，有的公司以股票支 付。通用汽车公司在1997 年设立了一次性的以净资产收益率为目标的 激励计划。如果从1997 年计划开始起到2000 年12 月31 日为止的时间区 段中，通用汽车公司净资产收益率达到12.5%，则2000 年12月31 日公 司将向相关高级管理人员赠予既定数量的公司股票。如果该目标没有达 到，该计划在2000 年12 月31 日自动失效。
政府在制度变迁中作用的两面性：积极性与消极性。
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四、制度变迁的原因
新制度经济学家诺斯认为： 制度的产生是由于制度安排的非均衡，及未达到帕累
托效率准则最优，这是制度变迁的前提； 制度变迁的动因在于“成本与收益”的比较； 只有在预期收益大于预期成本的情形下，行为主体才
防范不确定性与风险（订立各种合作、契约、协议等 等）（WTO）
合作有序（各种国际法律、法规、惯例、条约等） （有关市场秩序的各种法律、法规、规定等）
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四、制度变迁的原因
公共安全（人身、财产、名誉等）（有关人身、财产 等的各种制度、法律，有关产权的各种制度等）
相对减少制度费用（交易费用）（政府的行政审批） 减少外部负效应（明晰产权） 减少搭便车行为（明晰责、权、利）（人力资源管理
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二 、制度变迁实例
3、实例三:经理人员的十大股权激励制度设计
帐面价值股票:对于非上市公司，帐面价值股票作为经营者长期激励性 报酬是可以操作的。西方一些大公司也有采用帐面价值来向经营者发放 报酬的。
特定目标奖金:这类奖金与年度奖金相同，也是一年一评，但是评定的 标准是前3～5 年内公司战略计划中既定的长期目标的实施情况。该奖 金一般以现金计量，但是可能有的公司以现金支付，有的公司以股票支 付。通用汽车公司在1997 年设立了一次性的以净资产收益率为目标的 激励计划。如果从1997 年计划开始起到2000 年12 月31 日为止的时间区 段中，通用汽车公司净资产收益率达到12.5%，则2000 年12月31 日公 司将向相关高级管理人员赠予既定数量的公司股票。如果该目标没有达 到，该计划在2000 年12 月31 日自动失效。
中国古代政治制度演变 PPT
A．中美两国政治体制的对立
B．专制主义与人文主义教育理念不同 C．中央集权与政党政治的分歧 D．农耕文明与资本主义工业文明的影响
34
明清加强君主专制的影响：
消极影响：
阻
1.政治:专制统治导致官僚政治腐败，人
碍 社
民无政治权利和自由。
会
进
2.经济:阻碍社会生产力和资本主义萌芽 的发展。
步 ， 造
3.思想:束缚科技和民主思想的发展
宰相制
内阁制
职责都是辅助皇帝处理全国政务
法定
非法定、咨询
参与决策
无决策权
制约皇权
不能制约
28
（2）特点：
①是皇帝的秘书助理、顾问咨询机构 ②不是法定的中央机构，无决策权 ③君主专制强化的产物，不能制约皇权
Hale Waihona Puke 294.清朝——军机处皇太极 议政王大臣会议——皇权受限 康 熙 南书房——加强君权 雍 正 军机处——达到顶峰
唐太宗认为设丞相有利于提高中央的行政效率，可避 免因君主决策失误而亡国。
明太祖认为设置丞相是政治动乱的根源，应集 中权力于皇帝一人。
不矛盾。二者根本目的相同，都是为了加强皇帝专制统25 治。
设内阁（明成祖）
（1）过程 明太祖：殿阁大学士（侍从顾问） ——奠定基础
明成祖：文渊阁大学士（参与机务） ——正式确立
——《元史·地理志》
12
1、目的：为了管辖辽阔的疆域，巩固统治。 2、设置： （1）10个行省
形成省、路、府、州、县级制
（2）两个单列行政区划： 一是中书省直辖的“腹里”（河北、山西、山东） 二是宣政院管辖的藏和川、青部分地区
行省是中书省的派出机构和分支机构，作为地方最 高行政区，行使权力 时 受到中央的节制：①重大民政 事务，必须呈报中书省；②军政要务呈报枢密院；③行 省官员不得更改赋税征收制度；④行省官员不得调动军 队；⑤中央以监察机构监督官员，采取省官互迁形式加 以控制。……
B．专制主义与人文主义教育理念不同 C．中央集权与政党政治的分歧 D．农耕文明与资本主义工业文明的影响
34
明清加强君主专制的影响：
消极影响：
阻
1.政治:专制统治导致官僚政治腐败，人
碍 社
民无政治权利和自由。
会
进
2.经济:阻碍社会生产力和资本主义萌芽 的发展。
步 ， 造
3.思想:束缚科技和民主思想的发展
宰相制
内阁制
职责都是辅助皇帝处理全国政务
法定
非法定、咨询
参与决策
无决策权
制约皇权
不能制约
28
（2）特点：
①是皇帝的秘书助理、顾问咨询机构 ②不是法定的中央机构，无决策权 ③君主专制强化的产物，不能制约皇权
Hale Waihona Puke 294.清朝——军机处皇太极 议政王大臣会议——皇权受限 康 熙 南书房——加强君权 雍 正 军机处——达到顶峰
唐太宗认为设丞相有利于提高中央的行政效率，可避 免因君主决策失误而亡国。
明太祖认为设置丞相是政治动乱的根源，应集 中权力于皇帝一人。
不矛盾。二者根本目的相同，都是为了加强皇帝专制统25 治。
设内阁（明成祖）
（1）过程 明太祖：殿阁大学士（侍从顾问） ——奠定基础
明成祖：文渊阁大学士（参与机务） ——正式确立
——《元史·地理志》
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1、目的：为了管辖辽阔的疆域，巩固统治。 2、设置： （1）10个行省
形成省、路、府、州、县级制
（2）两个单列行政区划： 一是中书省直辖的“腹里”（河北、山西、山东） 二是宣政院管辖的藏和川、青部分地区
行省是中书省的派出机构和分支机构，作为地方最 高行政区，行使权力 时 受到中央的节制：①重大民政 事务，必须呈报中书省；②军政要务呈报枢密院；③行 省官员不得更改赋税征收制度；④行省官员不得调动军 队；⑤中央以监察机构监督官员，采取省官互迁形式加 以控制。……
制度变迁的过程与方式理论教材(PPT 82页)
④形成“次级行动团体” 。
⑤初级行动团体和次级行动团体一起努力使新的 制度方案得以通过并付诸实施。
12.11.2019
New Institutional Economics
15
（二）黄少安对制度变迁过程的分析
①认识变迁条件、发现变迁机会。这也是制度变迁 的启动或开始。
②组织变迁集团。
③确定变迁目标。也就是确立新制度的目标模式。
④启动时滞。启动时滞是指选择最佳的制度变迁方 案和实际进行的制度变迁之间的时间间隔。
12.11.2019
New Institutional Economics
20
影响制度变迁时滞的因素
• 不管什么时候，现存法律（普通法和成文法） 限制着制度安排的演化范围。同时，居先的法 律和其他安排结构的存在，不仅影响安排创新 的形态，而且还影响安ew Institutional Economics
13
一、制度变迁的一般过程
12.11.2019
New Institutional Economics
14
（一）诺思等对制度变迁一般过程的分析
①形成“初级行动团体” 。
②初级行动团体提出制度变迁方案。
③在有了若干可供选择的制度变迁方案之后，初 级行动团体对预期纯收益为正值的几种制度变 迁方案进行比较和选择。
x y
穷人 Ur
D
Wr
D*
富人
12.11.2019
图10-2
New Institutional Economics
图10-3
Wp Up
6
三、重新配置经济机会的制度变迁
• 这种制度变迁与以下活动相关：一些矿 工组织起来进行游说疏通以增加矿井安 全。如果成功（即产生新的安全法或体 制） ，会导致有利于矿工的经济机会的 重新配置。
⑤初级行动团体和次级行动团体一起努力使新的 制度方案得以通过并付诸实施。
12.11.2019
New Institutional Economics
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（二）黄少安对制度变迁过程的分析
①认识变迁条件、发现变迁机会。这也是制度变迁 的启动或开始。
②组织变迁集团。
③确定变迁目标。也就是确立新制度的目标模式。
④启动时滞。启动时滞是指选择最佳的制度变迁方 案和实际进行的制度变迁之间的时间间隔。
12.11.2019
New Institutional Economics
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影响制度变迁时滞的因素
• 不管什么时候，现存法律（普通法和成文法） 限制着制度安排的演化范围。同时，居先的法 律和其他安排结构的存在，不仅影响安排创新 的形态，而且还影响安ew Institutional Economics
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一、制度变迁的一般过程
12.11.2019
New Institutional Economics
14
（一）诺思等对制度变迁一般过程的分析
①形成“初级行动团体” 。
②初级行动团体提出制度变迁方案。
③在有了若干可供选择的制度变迁方案之后，初 级行动团体对预期纯收益为正值的几种制度变 迁方案进行比较和选择。
x y
穷人 Ur
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富人
12.11.2019
图10-2
New Institutional Economics
图10-3
Wp Up
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三、重新配置经济机会的制度变迁
• 这种制度变迁与以下活动相关：一些矿 工组织起来进行游说疏通以增加矿井安 全。如果成功（即产生新的安全法或体 制） ，会导致有利于矿工的经济机会的 重新配置。
制度演化PPT-文档资料
12.2 内在制度的演化
（一）自发性自组织：内在制度 1、内在制度无法适应复杂社会交往时，才会出现变迁； 2、内在制度的变迁是通过创新和变异、接受和抵制、使接受者达到临界 多数的时候才完成演化。 3、既有内在制度的演化是通过分散化的试验完成的。推动内在制度演化 的是千百万次微小的反叛和众多其他人对这些细小的反叛的评价，使得大 量有价值的智慧被结合进了制度系统。 例：称谓的变化。 （二）惯性：路径依赖 1、路径依赖的原因： （1）基本价值系统和元规则在制度变迁中保持相对稳定。 （2）制度变迁会产生学习成本和协调成本，并会对规则系统产生冲击， 使新规则不会在共同体中得到普遍认可； （ 3）有利于发挥制度节约信息成本的功能 2、特殊情况：原有规则系统与新的条件不合的情况会使制度变迁迅速发 生，但这种变迁仍然遵循路径依赖的规律：低层规则受到调整，但仍然存 在与一个经历了长期考验的高层次规则和价值的框架之内。
12.3 变革外在制度：政治企业家的活动
一、政治行动：刚性、痉挛性质和有序调整 1、外在制度的变迁必须通过政治行动采取集体决策，这种变革比较困 难，从而使外在制度难以适应多变的环境，包括难以适应内在制度的 演化而出现僵化现象。 2、政治机会主义引发的制度创建可能和内在规则直接发生冲突；而其 对既有规则的维护则产生制度的刚性和硬化症。 案例：大清帝国的衰败；大企业的解体。 二、克服外在制度的限制 1、外在制度的改革过程 （1）经济组织一开始在既有的制度限制范围要么追求自己的目标或调 整自己的目标； （2）企业家的创新：用新的要素组合进行制度创新；或要求打破原有 的制度限制；个人或组织即使面临惩处的危险，也会在法庭上或通过 违规来拒绝接受既有的制度。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展 精美课件
武官
掌握军队
商
内服
了方 土方
鬼方 周
外服
一、先秦时期的政治体制
西周
（一）分封制
目的 对全国进行有效统治“封建亲戚，以藩屏周”——《左传》 对象 王族、功臣、古代帝王的后代（同姓亲族是主体）
①周天子是国家的最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，
诸侯 其他地方则分封给周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，
平民
消极 诸侯有相当大的独立性，埋下分裂割据的隐患。
奴隶
西周政体的基本特征：分封制、宗法制、礼乐制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合
一、先秦时期的政治体制
西周
（二）宗法制
加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，维护周王
目的 朝的统治和政治稳定
原则 “立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”
对于地方的统治，丞相王绾[wǎn]等曾进 言说：“诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、 楚国地处偏远，不给它们设王，就无法 镇抚那里。请封立各位皇子为王，希望 皇上恩准。”
郡守 （最高长官）
郡
（地方最高统治机构）
监御史（监察）
郡丞 （行政、刑狱） 郡尉 （军事、治安） 县令 （最高长官）
如果你是秦朝的大臣，你会怎样谏 言统治地方呢？
二、秦朝君主专制中央集权的建立
（五）评价
疆域 随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，初步奠定了祖国的疆域
有利于集中力量抵御外来侵略；有利于国家统一；奠定了中国两千多年中央集权制
积 政治 度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，成为中国专制社会政治体制的基本模式，
极
且不断得到加强和完善
影 响
有利于有效地组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动，有利于经济文化发展，
制度变迁理论ppt课件
四、制度变迁的原因
诺斯认为制度的产生是由于制度安排的非均衡， 及未达到帕累托效率准则最优
资源配置是否最优 分配是否公平 社会福利是否最大化
制度变迁的动因在于“成本与收益”的比较； 只有在预期收益大于预期成本的情形下，行为主体 才会推动制度变迁，否则，就会维持原有制度不变。 所以制度变迁的主要经济动机是获得制度收益，减 少制度成本或交易费用。
技术变迁增加了制度变迁的潜在利润，同时， 技术发展也降低了制度变迁的操作成本。
• 偏好的变化是制度变化的另一个来源。
经济理论的三大传统柱石是一—天赋要素、技术和偏 好。影响人们偏好的因素很多，如人均国民收入、 历史文化传统、信息成本的变化等都可以影响偏好。 相对价格的变化对偏好的变化起厂一定的作用．也 就是说，当相对价格发生基本变化后，将逐渐改变 人们的行为模式，并使之合理化．通过人们对其所 付的价格相对变得便宜，理想、风尚、信念和意识 形态成了制度变化的重要来源。例如，20世纪家庭 结构的变化基本上是工作、闲暇和避孕的相对价格 变化的结果。随着家庭结构的变化，意识形态和道 德观念的杜会地位也都发生了变化。
在英国。英国的议会辩论，进到议会里边上有一个台阶， 从这儿下来拐一个弯再下来，是一个木制的扶手。结果有一 个新当选的议员，有一次从那里走，发现那儿老是站着一个 工作人员，他就不理解了，问那个人站在那里干什么的，其 他一个人回答说我也不知道，问老议员说我当议员时那个人 就站在那里，也不知道干什么的。那就查吧，后来一查才知 道，二百年前议会刷了一遍油漆，刷在扶手上的油漆老是不 干，这些议员从那里经过老是擦在手上，于是临时雇了一个 人站在那里提醒大家，这个位置一站就站了二百年。就成为 一个职务就拿工资了.
组织（主要指非政府的组织）
赢利性组织是促使市场经济中各种制度变迁的 重要主体。
中国古代政治制度的形成与发展ppt课件
任人唯亲等现象不利于民主法治发展 天下”，“男尊女卑” “裙带风气、荫庇心态”等。
2、西周制度——礼乐制
周公制礼作乐
目的：维护分封制及宗法制形成的等级秩序
内容：礼：泛指宗法等级制度的各种典章、规则、礼节、仪式； 乐：指音乐、舞蹈、歌咏等。
作用：有利于维护等级制度，有利于统治秩序的稳定。
礼：秩序 乐：和谐
外服
外服
内服 外服
外服
②职官制度 较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
3. 商朝的政治制度特点
神权色彩浓厚；神权与王权结合； 商王对外服的控制力有限。
材料一 “国之大事，在祀与戎。”
——《左传》
材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不
征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》
诸侯权利
封地世袭统治权（管理土地、人民，设官员； 收赋税；建武装）
诸侯义务 镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士
分封特点 对象多元；同姓主体；血缘纽带；等级森严
始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止 发展轨迹 于战国。
影响
前期：巩固王室，控制地方，扩大疆域，文 化认同
《国家制度与社会治理》（部编版）精讲课同步精品专辑
第一单元 政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
时空坐标
中央：
宗法制 三公九卿
中外朝
三省六部
二府三司
中书省制
议政王大臣会议 废宰相 内阁 权分六部 康熙：南书房 设内阁 雍正：军机处
—— ——
————
—— —— ——
—
商 西周 秦
汉隋 唐
内外服制度
俸禄，无封地。权力较小。
2、西周制度——礼乐制
周公制礼作乐
目的：维护分封制及宗法制形成的等级秩序
内容：礼：泛指宗法等级制度的各种典章、规则、礼节、仪式； 乐：指音乐、舞蹈、歌咏等。
作用：有利于维护等级制度，有利于统治秩序的稳定。
礼：秩序 乐：和谐
外服
外服
内服 外服
外服
②职官制度 较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
3. 商朝的政治制度特点
神权色彩浓厚；神权与王权结合； 商王对外服的控制力有限。
材料一 “国之大事，在祀与戎。”
——《左传》
材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不
征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》
诸侯权利
封地世袭统治权（管理土地、人民，设官员； 收赋税；建武装）
诸侯义务 镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士
分封特点 对象多元；同姓主体；血缘纽带；等级森严
始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止 发展轨迹 于战国。
影响
前期：巩固王室，控制地方，扩大疆域，文 化认同
《国家制度与社会治理》（部编版）精讲课同步精品专辑
第一单元 政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
时空坐标
中央：
宗法制 三公九卿
中外朝
三省六部
二府三司
中书省制
议政王大臣会议 废宰相 内阁 权分六部 康熙：南书房 设内阁 雍正：军机处
—— ——
————
—— —— ——
—
商 西周 秦
汉隋 唐
内外服制度
俸禄，无封地。权力较小。
古代中国君主专制制度的产生与发展PPT参考课件
赐爵关内侯。 ——《史记》
材料三 (唐太宗)尝私幸端门，见新进士缀行而出，喜日：“天下英雄入吾
彀中(原指箭射出去所能达到的范围，后用以比喻牢笼，圈套)矣。”……正
所谓“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。”
－一《唐摭
言》
材料四 科举弊政乎，科举法之最善者也。古者世卿，《春秋》讥之。讥
世卿，所以立科举也。世卿之弊，世家之子，不必读书，不必知学，虽呆愚
清朝：雍正设军需房，后改为军机处 职能：跪受笔录，向军国大臣传达皇帝旨意 评价：对皇帝决策 对中国政治
2021/3/10
授课：XXX
11
君主专制制度的特点有哪些？中央集权制度的历史作用与社会影
响。
1）君主具有独断性和随意性，影响着政治决策，影响着立法、
行政和司法。国家是一个人的国家，政治是一个人的政治。
（3）控制天下士人，维护封建统治秩序；（1分）唐 太宗的“天下英雄人吾彀中矣”一语道破天机。（2分）
（4）不能。（1分）在古代的宗法等级社会里，“农 与工肆之人”终究无法与权贵同日而语（类似的表述即 可得1分）
有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰。是以民服事其上， 而下无觊觎……”材料直接反映了
A.分封制的作用 B.宗法制的作用 C.郡县制的作用 D.君主专制的作用
2021/3/10
授课：XXX
13
例题1的变化.
（1）《左传》记载：“天子建国，诸侯立家，卿置侧 室，大夫有贰宗，士有隶子弟”。西周时维持这一体系的 制度是
授课：XXX
23
参考答案 (1)观点：不论贵贱，选贤用德（或尚贤）。（2分）
史实：卫青以家奴的身份而能凭借才能拜车骑将军。（1 分） 制度：察举制。（1分）
第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共30张PPT).ppt
两汉至明清时期政治制度的演变
中枢行政体制的演变 中国古代的地方政治制度
两汉至明清时期政治制度的演变——
中枢行政体制的演变
朝代 西汉 东汉
隋唐
中央行政（强化君主专制）
①汉初：汉承秦制， 三公九卿 制 ②汉武帝： 中外朝制度 ，从而使外朝 丞相的权力大大削弱； ③西汉晚期以后： 尚书台 权力增大 尚书台 确立为新的行政中枢 三公权力受到削弱。 三省六部制 ：新阶段 ①三省：三省长官并称 宰相，分掌宰相 职权，他们共同议政的地方叫 政事堂 。 ②六部：吏、户、礼、兵、刑、工 ③特点：体系完整，职责分明，相互制
总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点
三公九卿制 尚书台为行政中枢 二府三司制 废宰相，设内阁
秦
西汉
东汉
隋唐
宋
元
明
清
中外朝制
三省六部制 一省两院制
军机处
（1）皇权不断加强，相权不断削弱（总趋势） （2）内朝官向外朝官转化 （3）宰相权力不断被分散或分割 （4）宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除
两汉至明清时期政治制度的演变——地方制度的演变
第 贰 部分 秦朝的政治制度
皇帝制度
三公九卿制
郡县制
文书制度
概念解释 皇帝
集中
中央权力
集中
地方权力
专制主义中央集权制度
专 专制主义：是国家政权的主宰和中央决策方 制 式，即皇权至上、皇帝独裁。 主
义
皇权与相权
中
央 中央集权：是指中央与地方的关系，即中央
集
控制地方、地方服从中央。
权
中央与地方
二·秦朝的政治制度
朝代
制度
(2)（依据）宗法制：
是用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩 固国家统治的制度。其核心是嫡长子继承制
中枢行政体制的演变 中国古代的地方政治制度
两汉至明清时期政治制度的演变——
中枢行政体制的演变
朝代 西汉 东汉
隋唐
中央行政（强化君主专制）
①汉初：汉承秦制， 三公九卿 制 ②汉武帝： 中外朝制度 ，从而使外朝 丞相的权力大大削弱； ③西汉晚期以后： 尚书台 权力增大 尚书台 确立为新的行政中枢 三公权力受到削弱。 三省六部制 ：新阶段 ①三省：三省长官并称 宰相，分掌宰相 职权，他们共同议政的地方叫 政事堂 。 ②六部：吏、户、礼、兵、刑、工 ③特点：体系完整，职责分明，相互制
总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点
三公九卿制 尚书台为行政中枢 二府三司制 废宰相，设内阁
秦
西汉
东汉
隋唐
宋
元
明
清
中外朝制
三省六部制 一省两院制
军机处
（1）皇权不断加强，相权不断削弱（总趋势） （2）内朝官向外朝官转化 （3）宰相权力不断被分散或分割 （4）宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除
两汉至明清时期政治制度的演变——地方制度的演变
第 贰 部分 秦朝的政治制度
皇帝制度
三公九卿制
郡县制
文书制度
概念解释 皇帝
集中
中央权力
集中
地方权力
专制主义中央集权制度
专 专制主义：是国家政权的主宰和中央决策方 制 式，即皇权至上、皇帝独裁。 主
义
皇权与相权
中
央 中央集权：是指中央与地方的关系，即中央
集
控制地方、地方服从中央。
权
中央与地方
二·秦朝的政治制度
朝代
制度
(2)（依据）宗法制：
是用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩 固国家统治的制度。其核心是嫡长子继承制