地方国企改革政策解读
国企三项制度改革及中长期激励政策解析及操作要点
2020年1 月
三项制度改革的内容
《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔2001〕230号）提 出三项制度改革
建立“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的三能机制
人事制度改革
建立管理人员竞聘上 岗、能上能下的人事
制度
用工制度改革
7
《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》解读 （3/6）
建立职工择优录用、能进能出的用工制度
• 1、保障企业用工自主权。企业根据生产经营需要，按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则，依法自 主决定用工数量和招工的时间、条件、方式。除国家另有规定外，任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员。
2015年
2016年
2016年，国务院国资委印发《关于进一步 深化中央企业劳动用工与收入分配制度改 革的指导意见》，要求“构建形成企业内 部管理人员能上能下、员工能进能出、收 入能增能减的机制，用工结构更加优化， 人员配置更加高效，激励约束机制更加健 全，收入分配秩序更加规范”。
2019年
2020年
• 2、取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破 传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动 后，其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。
• 3、实行管理人员竞聘上岗。管理人员是指企业内部担任各级行政领导职务的人员、各职能管理机构的工作人员以及 各生产经营单位中专职从事管理工作的人员。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对 所有管理人员都应实行公开竞聘、择优聘用，也可以面向社会招聘。企业对管理人员竞聘的岗位和条件，要根据需 要在尽可能大的范围提前公布，对应聘人员进行严格的考试或测试，公开答辩、公正评价、公示测评结果，按企业 制定的竞聘办法决定聘用人员。实行领导亲属回避制度，企业财务、购销、人事等重要部门的负责人，原则上不得 聘用企业领导人员的近亲属。
国企改革通俗理解
国企改革通俗理解国企改革通俗理解引言国企改革是近年来中国经济领域的一个重要话题。
随着中国经济的快速发展，国有企业在市场经济中的地位和作用也日益凸显。
然而，由于历史原因和管理体制等方面的局限性，国有企业在市场竞争中面临诸多问题和挑战。
为此，中国政府提出了一系列国企改革措施，旨在提升国有企业的竞争力和效率，推动中国经济持续健康发展。
本文将从以下几个方面对国企改革进行通俗易懂的解读。
一、什么是国企改革？国企改革是指通过对现有的国有企业进行制度性、结构性、管理性等多方面的变革和优化，以提高其市场竞争力和效率。
具体来说，包括以下几个方面：1.深化产权制度改革：建立现代企业制度，明确所有权与经营权分离、股份制等相关内容。
2.推进公司治理结构改革：完善公司治理结构，建立健全董事会、监事会等机构。
3.优化资产负债表：通过资产重组、债务重组等方式，优化企业资产负债表结构，提高企业财务状况。
4.推进市场化改革：建立市场化经营机制，完善竞争政策和反垄断法规，促进市场公平竞争。
5.提高管理效率：加强人才培养和引进，建立绩效考核和激励机制，提高管理效率和员工素质。
二、为什么要进行国企改革？国企改革的目的是为了提高国有企业的竞争力和效率，推动中国经济持续健康发展。
具体来说，有以下几个方面：1.促进资源优化配置：通过国企改革，可以优化资源配置，发挥国有资本在经济中的作用。
2.推动经济结构转型升级：国企改革可以促进经济结构转型升级，推动中国经济由传统制造业向服务业、创新型产业转型。
3.增强市场竞争力：通过市场化改革和深化产权制度改革等措施，可以增强国有企业的市场竞争力。
4.提高社会效益：通过国企改革，可以提高国有企业的效率和效益，为社会创造更多的就业机会和税收。
三、国企改革的成效如何？自2013年以来，中国政府相继推出了一系列国企改革措施。
这些措施主要包括混合所有制改革、优化资产负债表、加强董事会建设等。
这些措施的实施，已经取得了一定的成效：1.提高经济效益：通过优化资产负债表和推进市场化改革等措施，国有企业整体经济效益得到了提升。
推进国有企业改革的经济体制改革解读
推进国有企业改革的经济体制改革解读随着中国经济的快速发展和市场的逐步开放，国有企业改革成为推动经济体制改革的重要一环。
国有企业改革旨在提升国有资产运营效率，加强国有企业的市场竞争力，实现国有经济与市场经济的有机结合。
本文将对推进国有企业改革的经济体制改革进行解读。
一、国有企业改革的背景和意义国有企业改革是中国经济体制改革的重要组成部分，其背景和意义体现在以下几个方面。
首先，国有企业改革是适应市场经济发展的需要。
改革开放以来，市场经济在中国迅速发展，国有企业面临着市场竞争的压力。
通过改革，国有企业可以突破行政性管理的束缚，提升资源配置效率，增强市场竞争力。
其次，国有企业改革是优化经济结构的重要手段。
通过推进国有企业改革，可以调整国有经济在宏观经济体系中的比重，促进国有经济与其他所有制经济的平等竞争。
这有助于推动产业结构升级，优化资源配置，推动经济转型升级。
最后，国有企业改革是提高国有资本运营效率的重要途径。
国有企业作为国家财产的代表，其资产运营效率直接关系到国家财富的增长。
通过改革，可以激发国有企业的活力和创造力，提高国有资产的使用效益。
二、国有企业改革的主要内容推进国有企业改革的经济体制改革包括以下主要内容。
首先，完善国有企业的公司治理结构。
建立健全国有企业法人治理结构，明确公司法人的权责，健全董事会、监事会和高级管理人员的任职制度，加强内部控制和监督，提高国有企业的经营管理效率。
其次，推行国有企业股权多元化改革。
通过引入社会资本、民营资本或外资等，增加国有企业的股权结构多样性，激发企业活力，优化企业经营管理模式。
可以采取多种合作方式，如股权出让、引入战略投资者等。
再次，加强国有企业资产负债表调整和债务重组。
对于重债累累、资产负债率较高的国有企业，需要通过资产剥离、债务重组等方式，解决企业的债务问题，减轻企业的负担，提高企业的经营能力。
最后，完善国有企业市场退出机制。
对于无法进行有效改革或市场竞争力较弱的国有企业，应当积极推动退出市场，通过转型重组、破产清算等方式，实现资源的优化配置，为其他企业提供更好的发展机会。
新一轮国企改革政策解读与指导思想
新一轮国企改革政策解读与指导思想作者：付艳彬来源：《环球市场信息导报》2017年第13期随着国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，给国有企业改革做好了顶层设计和规划。
文章就新一轮国企改革的思路及方式、方法等方面做出了阐述，为国有企业理解国企改革政策、研究制定本企业的改革路径等方面提出意见和建议。
政策解读自《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，国务院陆续出台了多个文件，国资委会同有关部门加快推进重要配套文件的制定出台工作，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有交易监督管理办法》、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等配套文件密级发布，表明“1+N”政策体系已基本建立。
国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，为深化国有企业改革做好了顶层系统设计，以此为依据，国资委开展了“十项改革试点”工作。
从已出台的国企1+N文件来看，涉及的范围领域非常广泛，覆盖从宏观的国资监管体系完善到微观的国企内部体制机制改革等各个层面。
此轮国企改革是一场攻坚之战，将在分类改革、治理结构改革、活力改革、监管改革和强化党建等方面取得重大突破。
新一轮国企改革政策明确提出了要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。
（许志元.国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2016.02）中央经济工作会议提出，2017年混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在重点领域迈出实质性步伐。
混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等应加速推进，重组合并应加大力度，市场化选聘经理人应积极探索，为资本市场注入新的活力和动力。
上述政策导向，至少发出了以下具体信号：首先，新一轮国有企业的体制改革并不是“国退民进”，不能简单以追求国有资本退出、改变国有企业性质为目标；其次，“做强做优做大”是推进国有企业体制改革的根本出发点，因此要求改革方案要与企业的业务发展、竞争力增强、经济效益提升更加紧密结合起来，而不是随大流，为了体制改革而改革；最后，“增强活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具体标准，因此，包括引入战略投资者、改制上市等在内的增量改制方式将更加容易得到认可。
关于深化国企改革的政策解读
关于深化国企改革的政策解读国企改革一直是中国经济发展的重要议题之一。
为了进一步推动国企改革，促进国有企业在市场经济中发挥更大的作用，我国政府出台了一系列相关政策。
本文将对这些政策进行解读，旨在帮助读者了解国企改革的最新动态和发展方向。
一、提升市场竞争力国企改革的首要目标是提升国有企业的市场竞争力。
为此，政府出台了一系列政策来推动国有企业内部重组和优化资源配置。
首先，通过引入专业化的管理团队，促使国企提高决策效率和运营管理水平。
其次，鼓励国有企业进行多元化经营，降低企业经营风险。
此外，政府还支持国有企业与民营企业联合组建合资公司，提升国有企业与市场经济的衔接度。
二、推进公司治理现代化国企改革还致力于推进公司治理的现代化。
通过改进公司治理结构，加强内部监督机制，提高国有企业的运营效率和透明度。
政府鼓励国有企业引入独立董事，建立健全的审计和内部控制制度，加强对企业经营行为的监督。
同时，国有企业还需注重信息披露，确保及时、准确地向投资者和社会公众提供必要的信息。
三、深化资源配置改革资源配置是国有企业改革的重要方面。
为了实现资源配置的市场化，政府提出了一系列政策，如鼓励国企参与国内外资本市场的融资，推进国有资本的多元化运作。
此外，政府还鼓励国有企业进行产权多元化改革，实现资本和经营权的分离，引入市场机制来决定企业的经营效益。
四、加强人才队伍建设人才是企业发展的基石，也是国企改革的重要支撑。
为了提升国有企业的核心竞争力，政府鼓励国有企业加强人才队伍建设，注重引进高层次人才和专业化人才。
同时，政府还提出了一系列激励措施，如加大对人才的培养和奖励力度，为优秀人才提供更多的发展机会和空间。
五、加强监管和风险防控国企改革必须加强监管和风险防控，以保障国有资产的安全。
政府要求国有企业加强内部审计，加强财务监管和风险控制，防范各类经营风险。
同时，政府还鼓励国有企业成立独立的监事会和监察机构，加强对国企管理的监督力度，确保国有资产的安全和保值增值。
青海国企改革方案及工资待遇规定全文解读.doc
2019年青海国企改革方案及工资待遇规定全文解读青海国企改革方案及工资待遇规定全文解读更新：2018-11-25 14:35:42为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，增强国有经济活力，我省近日出台《关于深化国资国企改革的指导意见》(下称《意见》)。
《意见》共22条，明确了我省国资国企改革的指导思想、基本原则、主要目标和五个方面的实现路径。
国有企业是公有制经济的核心载体，是推进经济发展、带动产业转型、提供公共服务、履行社会职责、惠民生促和谐的重要力量。
在全面深化改革，通过改革释放红利，推进经济发展的重要时刻，我省出台的这一《意见》，将成为全省国有企业完善以管资本为主的国有资产监督管理体制、不断优化国有经济布局、健全现代企业制度、增强国有经济活力、控制力和影响力的纲领性文件。
《意见》提出，力争到2020年，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济要求，具有青海特点的国有经济实现形式、国有资本运营方式、国有企业运行机制、国有资产监管体制，使国有经济、国有企业的活力得到显著增强。
80%以上的国有资本聚集到关系全省经济社会发展的基础设施、重要资源开发、公共服务、新兴产业等重点行业和关键领域。
培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。
为了实现这一目标，我省将从五个方面推进国资国企改革。
多途径发展混合所有制经济。
大力推进产权多元化，根据不同国有企业功能，确定合适的国有股权比例。
引进央企、大型民营企业和其他企业，通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式，实现国有企业投资主体多元化，经营机制市场化。
大力推进国有经济战略性调整。
优化国资布局，整合重组产业。
坚持“有进有退”的方针，引导国有资本向战略性新兴产业、基础设施、生态保护与治理等重要行业、关键领域集中，鼓励支持国有经济改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，加大节能减排力度，大力发展绿色产业。
国企混合所有制改革解读及问题案例分析
在上一轮国企混改中，很多合资企业为混改而简单“混”之，最终因为国 企和民企经营理念、薪酬制度、运营模式和企业文化等各方面大相径庭， 导致混合所有制企业内部纠纷不断，影响企业正常生产经营。在这轮国企 混改中，有些地方国企出于前车之鉴，旗帜鲜明地提出引入具有资源协同
国企混改存在问题及对策
试点企业
第一批
第二批
第三批
电力 南方电网、哈 国家电网、东方电气、中国
电集团
电力建设
国企混改试点范围
续前表
ห้องสมุดไป่ตู้
石油 天然气 铁路 民航 电信 军工
其他
东航
中国联通
中国核建、中 国船舶
中国铁总、中国中车
中航、南航、中国民航信息
中国电信
中国航空工业、中国名器装 备、中国航天、中国兵器工 业、中国船舶重工
中粮集团、中国盐业、中国 黄金
国企混改存在问题及对策
（一）混改中的国资流失问题
混改各方关注和顾虑混改过程中可能引发国有资产流失。过去历次国有企 业改革中曾发生蚕食、侵吞和变卖国有资产的情形，由于内部持股不规范 ，低价出售国有资产等原因，造成大量国有资产流失，国企改革也在争议 声中戛然而止。对于本轮国企混改，十八届三中全会提出允许国有资本和 其他社会资本发展成为混合所有制经济，因此，各方资本都想推动这一轮 国企混改，但当前有关混改的法律法规、具体流程还不完善，导致上下各 层、体制内外参与混改顾虑重重
（三）建立职业经理人队伍和完善中长期激励机制
建立和壮大职业经理人队伍是混改的重要目标，混改过程中，随着民营 资本进入，民营资本的话语权增加，倒逼混合所有制企业市场化选聘职 业经理人，加快探索现代化的职业经理人制度，研究和推进中长期激励 约束机制，调动员工积极性、主动性和創造力，激发混改企业活力，建 立起与市场接轨的薪酬考核制度
两会关于国企改革方案,2018年全国两会关于国企改革方案提案政策解读
两会关于国企改革方案,2018年全国两会关于国企改革方案提案政策解读
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两会关于国企改革方案,2016年全国两会关于国企改革方案提案政策解读国企改革方案呼之欲出民众将享更多国企红利“国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧‘破题’，努力走在创新发展、升级发展的前列。
”李克强在上述座谈会上的这句表态，在外界看来释放出今年国企改革将提速的信号。
去年以来，国资
委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据中新网记者不完全统计，目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、范文内容地图青海、北京、广东、青海、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江等20多个省份明确出台了国资国企改革方案，推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。
但是，“国家版”的国企改革总体方案尚未出台。
市场普遍预计，国企改革将在今年两会上被重点着墨，且总体方案有望在两会后出台。
可以预期，随着顶层设计完成，2016年国企改革将进入关键的实施年。
随着更多民资的进入，以及更多国企红利用于民生支出，民营企业、普通民众将享受到更多国企改革红利。
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推动全面深化改革的重大举措与政策解读
推动全面深化改革的重大举措与政策解读改革是国家发展的动力源泉，也是推进社会进步的重要途径。
为了加快全面深化改革的步伐，我国相继出台了一系列重大举措与政策。
本文将对其中的几项举措与政策进行解读，旨在帮助读者全面了解我国改革的进展和取得的成果。
一、供给侧结构性改革供给侧结构性改革是我国经济改革的重要方向之一。
该举措的核心是通过精简产能、降低成本、提升效率，推动经济结构调整，实现供求关系的优化。
具体而言，供给侧结构性改革主要包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等多个方面。
通过这些措施，可以有效地解决过剩产能、库存问题，提升企业竞争力和市场活力，推动经济持续健康发展。
二、创新驱动发展战略创新是推动发展的第一动力，也是增强国家竞争力的重要手段。
创新驱动发展战略提出了“创新是引领发展的第一动力、科技是第一生产力”的思想，强调以创新为核心，加强科技创新，优化创新环境，培育创新人才，激发创新活力，推动科技和经济的深度融合。
这一战略的推进，为我国科技创新提供了新的思路和路径，取得了显著成效，进一步提升了我国的科技实力和国际影响力。
三、深化国有企业改革国有企业是我国经济的重要支柱，深化国有企业改革是全面深化改革中的重要一环。
改革的目标是通过市场化、法治化的手段，提高国有企业的竞争力和效益，增强其可持续发展能力。
国有企业改革主要包括推进国有资本投资、运营公司试点，推进国企改革“双百行动”，加大国企混合所有制改革力度等。
这一系列政策的出台和实施，极大地激发了国有企业的活力，推动了国有企业的转型升级，有效地促进了经济的发展和稳定。
四、简政放权、放管结合、优化服务简政放权、放管结合、优化服务是改善营商环境的重要举措。
这一政策的关键是通过减少政府干预，优化审批流程，激发市场活力，提高政府效能和服务水平。
在具体实施上，简政放权主要包括取消和下放一批行政审批事项，放宽市场准入，推进审批流程再造等；放管结合则是通过加强事中事后监管，优化行政审批和监管，确保政府监管的科学、公正和高效；优化服务则是通过建设便民服务中心、推行“互联网+政务服务”等方式，提供更加高效、便捷的政务服务。
江西国企改革方案及工资待遇规定全文解读.doc
2019年江西国企改革方案及工资待遇规定全文解读江西国企改革方案及工资待遇规定全文解读人民网南昌12月22日电（记者任江华）近日，江西省委省政府办公印发了《江西省属国资国企改革实施方案》，《实施方案》从主要任务、方法步骤、主要内容、政策措施及工作要求、组织保障5个方面，明确了进一步深化国资国企改革的实现路径、具体措施和责任分工。
这是记者今天从江西省属国资国企改革实施方案新闻发布会上获悉的。
方案明确改革任务共5项，分别为：稳妥发展混合所有制经济、优化国有经济布局结构、健全现代企业制度、完善国资管理体制和剥离省属国企办社会职能。
提出到2018年底，要通过整体上市等方式，使混合所有制经济成为省属国有经济的重要实现形式，80%左右的省属国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、传统优势产业和基础设施与民生保障领域集中，形成2-3家营业收入过千亿的大型集团,4-5家国有资本投资运营公司,10家左右营业收入过百亿的龙头企业,实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。
明确改革的主要内容为7项，分别是，划分省属国企不同类别、积极稳妥推进混合所有制改革、改组组建国有资本投资运营公司、推进开放性市场化战略重组、完善国资管理体制机制、健全现代企业制度和剥离国企办社会职能。
根据省属国有资本的战略定位和发展目标，省属国企将分为商业类和公益类，因企施策发展混合所有制经济。
全力推动国有资本向优势资源能源企业集中、向高端服务业集中、向战略性新兴产业集中、向基础设施与民生保障领域集中，并从不具竞争优势领域有序退出。
两年内完成4至5家省属国有资本投资运营公司改组组建工作，形成功能定位相对明确、良性竞争相互促进的运营机制。
其中，省属国资经营控股公司作为省属国企资本投资运营平台，管理运营省属工业类企业国有股权；将省投资集团改组为省属国有资本投资运营公司，作为公共基础设施投资运营平台；将大成国资经营管理公司打造为省属经营性国有资本集中统一监管的承接整合运营平台；组建省矿产资源投资公司，打造矿产资源投资运营平台，推动我省矿产资源的有序勘探、科学配置、综合开发，实现快速可持续发展。
国企混合所有制改革解读及问题案例分析
在上一轮国企混改中，很多合资企业为混改而简单“混”之，最终因为国 企和民企经营理念、薪酬制度、运营模式和企业文化等各方面大相径庭， 导致混合所有制企业内部纠纷不断，影响企业正常生产经营。在这轮国企 混改中，有些地方国企出于前车之鉴，旗帜鲜明地提出引入具有资源协同
国企混改存在问题及对策
中石油、中石化
国企混改方式
行业性 代表
行业性代表企业 行业领军企业
股权结 构
国有独资到国有绝对控股 国有绝对控股到国有相对控股 探索国家特殊管理权制度
混合模 式
民企入股国企、国企入股民企 中央企业与地方企业国企混合、国企与外资混合
国企混改方式
1、从行业代表性看，试点企业都是本行业的代表企业或领 军企业，具有典型性能够发挥示范作用； 2、从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的 变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对 控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股制度 3、从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中 央企业与地方国企混合、国企与外资混合
国企混改目标
（一）推进产权管理制度改革
推动国企建立明晰的产权制度是发展混合所有制经济的重要目标。我国 民营企业资本主要来源于社会资本自筹资金，民营企业主要包括个人独 资、合伙企业、外商投资以及集体筹资创办的企业，与国有企业相比， 民营企业产权关系和利益关系相对清晰。国企通过吸纳民营资本，厘清 资本权属，明确各方权责，使国企进一步实现政企分开、政资分开、所 有权与经营权分离，推动国资国企监管以产权管理为抓手，由管资产向 管资本转变，形成明晰的国企产权管理制度
国企混合所有制改革解读及问题案例分析
广州创亚企业管理顾问有限公司
2020/8/26
国企改革方案指导意见解读最新5篇
国企改革方案指导意见解读最新5篇国有企业篇一人民网北京11月11日电（记者曹华）“国有企业将根据十八大报告的要求，不断调整，向经济安全和民生上集中，要有进有退，有所为有所不为。
国有企业的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。
”十八大代表、国资委主任王勇，在和记者一起分享学习十八大报告体会时作出如上表述。
王勇说，十八大报告中，明确提出“深化国有企业，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
”这为今后国企发展指明了方向。
国企的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。
王勇表示，加紧推进国企市场化。
首先就要更加市场化地选聘人员，人员要能进能出，干部要能上能下，收入要能高能低。
要通过深化，来解决国有企业现在存在的一些管理粗放、不到位的问题。
国有企业要向国际上的跨国公司学习，包括要向一些私营企业学习，建立更好的市场机制，转变国有企业的发展方式，使得国有企业在国际竞争中，能够更好地轻装前进，创造更好的效益和更多的利润。
此外，国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。
王勇说，多年来，国有企业是按照我国社会主义市场经济发展的要求，是从计划经济时代不断深化发展而走过来的。
由于历史原因，国有企业既要按照所有企业追求利润和效益最大化的原则去行事，又要承担很多本来社会应该承担的责任。
拿中央企业来讲，目前还有8300多个医院、学校等社会机构，国企办社会的现象依然存在。
国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。
“国有企业办社会”的现象要有所改变。
按照这次十八大报告的精神，“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，国有企业将向经济安全和民生上集中，要国有企业系列(一)-基于国有企业的集团管控模式演变-20230728-1篇二国有企业系列（一）基于国有企业背景的集团管控模式演变，罗丹方任飞一、新一轮政策表明国企进入了以国资为主题的新阶段国有企业是我国经济体制发展的特殊产物，掌握着国民经济和社会发展的命脉，牵一发而动全身，一直成为体制的重点和难点。
完善科技创新顶层设计 多层级多方向发力改革 2020年10—11月国资国企改革政策解读
完善科技创新顶层设计 多层级多方向发力改革2020年10—11月国资国企改革政策解读文I知本咨询国企改革研究院.Z-. . 2020年10月16日以来，中央层面出台的政策重点---包括加大科技创新、加强国资监管、规范上市公司^退市等方面；地方层面出台的政策主要是持续推动科技创新、加速推进产业高质量发展、完善国有资产管理体制、推动国有企业综合性改革等顶层设计的完善等方面。
而且，在地方层面政策中，省部级政策占比达到56.76%，其次是地市级占比22.97S，副省级、区级、县级及以下的改革政策也在持续完善中。
中央层面——从科技创新、国资监管和规范上市公司等方面，推动国企改革1.完善科技创新顶层设计，加大科技创新力度(1)赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，激发创新动力。
2020年1我国持续深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，以进一步激发科研人员的创新活力，为我国的科技成果转化添砖加瓦。
今年5月，自科技部等9部门印发《< 赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案>的通知》（国科发区（2〇2〇〕128号）以来，试点工作不断取得进展。
10月19日，科技部又发布了《< 赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点单位名单 > 的通知》（国科发区〔2〇2〇)2?3号），确定在北京、辽宁、上海、江苏、浙江、湖北、广东、海南、四川等9个省市以及教育部、工信部、农业农村部、卫健委、中科院等40家高等院校和科研机构开展试点，试点内容包括赋予科研人员职务科技成果所有权、长期使用权，落实以增加知识价值为导向的分配政策，优化科技成果转化和国有资产管理方式，强化科技成果转化全过程的管理和服务，建立尽职免责机制及充分发拝专业化技术转移机构的作用等。
(2)加大科技创新奖励力度，持续推动创新发展。
2020 年10月27日国务院发布了第三次修订的《国家科学技术奖励条例》，科技奖励制度是激发我国自主创新、营造创新环境的重要手段，能够进一步促进我国创新发展，践行我国创新驱动发展战略。
2023年国企政策汇编
2023年国企政策汇编2023年是国企改革迈向新阶段的关键一年。
为了进一步推动国有企业的改革发展，中国政府制定了一系列政策措施来激发国企的发展活力和创新能力。
以下是对2023年国企政策的汇编和解读。
1.强化国企改革力度2023年，中国政府将继续推动国企混合所有制改革，开展国企股权多元化改革试点。
国有企业要全面实施股权激励，鼓励员工持股参与企业治理和业绩分享，提高国企的绩效和效益。
2.加大对优质国企的支持为了提升国企的竞争力和盈利能力，国家将通过各种方式加大对具备核心技术和创新能力的国企的支持力度。
鼓励国企加大研发投入，推进技术创新和转型升级，培育一批具有国际竞争力的企业。
3.深化国企去产能工作2023年，中国政府将继续加大对过剩产能行业的处置力度。
国有企业要采取有效措施，通过兼并重组、转型升级等方式，加快去产能进程，推动产能过剩行业实现结构性调整和转型发展。
4.推进国企绿色发展为了加强国企的环境保护责任，2023年将进一步加大对环境违法违规行为的处罚力度。
国有企业要积极推行绿色生产，加强资源节约和环境保护，推动国企实现可持续发展。
5.加强国企的社会责任国企在发展的同时也要承担起更多的社会责任。
2023年将继续推进国有企业社会责任报告制度，鼓励国企积极参与公益事业和慈善事业，推动国企与社会各界建立更加紧密的联系。
6.改善国企员工待遇和福利为了吸引和留住人才，2023年国有企业将进一步提高员工的待遇和福利。
国企要优化薪酬制度，加强员工培训和职业发展，提高员工的工作满意度和归属感。
7.拓宽国企融资渠道为了解决国企融资难题，2023年将继续优化国企融资环境，拓宽融资渠道。
国家将支持国有企业通过发行债券、股票等方式融资，提高国企的融资能力和市场竞争力。
8.强化国企监管和风险防控国企作为国家经济的重要组成部分，其风险防控工作至关重要。
2023年将进一步加强对国有企业的监管力度，防控国企经营风险，确保国企健康稳定发展。
迟到的“发改2057号文”带给国企混改哪些新信号？
迟到的“发改2057号⽂”带给国企混改哪些新信号？2018年9⽉18⽇，国家发改委对外发布了《关于深化混合所有制改⾰试点若⼲政策的意见》，这份形成于2017年11⽉的2057号⽂件，历经300天春秋，开始成为驱动中国国企混改的⼀个新政策指引。
在内外环境复杂交织的关键时间点上，这份混改政策⽂件的正式出台，能够带给中国企业改⾰哪些新的信号，我们可以从哪些内容进⾏更深层的解读呢？本⽂试图从个⼈观点做⼀剖析。
⼀、改⾰⽅向：“卓有成效”的推动混合所有制改⾰2057号⽂件，与之前颁布的其他国企改⾰⽂件不同，它不是⼀个完全意义的顶层设计性政策，也不是⼀个就具体操作进⾏规定的规范，⽽是对于国企混合所有制改⾰试点中关键问题进⾏总结的⽂件，承上启下，对于实际推动⼯作的作⽤明显。
这个⽂件的重要意义有两个：⼀是对于过去多年间中央和地⽅的国企混改试点企业实践进⾏了政策定位。
⼆是有针对性地把⼀些关键性、共性混改政策领域发展⽅向进⾏了政策描绘。
我们都能感觉到，这是⼀个从事国企改⾰⼈⼠都长期期待的政策性指南，它可能意味着过去⼏年来国企混改试点中的共性问题得到确认，并且得到明确前进指向。
2057号⽂件虽然是针对国有企业混改试点范围企业实施过程中的政策问题解释，但是从全⽂基本意图和相关政策来看，突出反映两个政策导向。
⾸先是积极推动混改试点企业在国有资产价值评估、员⼯持股安排、税收⽀持、⼯资总额管理等核⼼问题⽅⾯，向着市场导向、激发活⼒、政策引导、着⼒⽀持的基本点发⼒，提出了解决问题的思路，正视了现⾏政策的空⽩之处。
其次是⼀些政策安排已经不仅局限于改⾰试点企业范围，对未来混改政策的扩⼤和发展延续性进⾏了铺垫。
⽐如，“为有效指导混合所有制企业员⼯持股⼯作，有关部门要抓紧研究制定重要领域混合所有制企业开展员⼯持股试点的意见，明确相关政策，加强规范引导”，以及“积极⽀持各地省属国有企业集团公司开展混合所有制改⾰”等政策规定，分别在员⼯持股和集团公司整体混改层⾯对于未来新的改⾰领域进⾏了安排。
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附件：地方国企改革政策解读近期以上海为代表的地方政府纷纷展开新一轮国资国企改革，借助资本市场整合国资企业，以实现国有企业的做大做强。
在分析中央、上海国资国企改革的基础上，结合各地未来国资国企改革的主要目标及可能路径，分析北京市国有企业的改革方向，为首钢未来的改革发展提供参考。
一、中央对新一轮国企改革的政策导向近日，国资委副主任黄淑和在国新办举行的新闻发布会上表示，目前国资委正在按照十八届三中全会要求抓紧修改深化国企改革意见，下一步将按照中央统一部署发布。
根据讲话内容，总结出未来国企改革的主要方向：1、会议给出了未来工作的主要内容：主要内容包括七方面内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。
2、讲话明确了未来国企改革的主要任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。
3、在发展混合所有制经济方面：第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业；第二，国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例；第三，大力支持各种非公资本，特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中；第四，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制；第五，在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切；第六，改革要统筹安排，系统推进、稳妥操作、强化公开透明和规范运作，要防止国有资产的流失。
4、在加强企业管理机制改革方面，主要采取以下四种形式：第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式；第二，涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股；第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股；第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。
二、上海国企改革的历史回顾及新的部署1、上海国企改革的历史回顾改革开放以来，我国国资改革主要经历了转换经营机制、建立现代企业制度及完善国有资产管理体制三个重要的阶段，每个阶段中上海国资都承担了改革先锋的重要作用，因此上海的改革模式具有一定前瞻借鉴价值。
图1 上海历次国资改革的主要思路表1 中央与上海国资改革回顾2、上海新一轮国企改革的部署虽然经历过多轮改革，但上海国企在多方面仍存在问题：一是国资布局过宽过散；二是国资流动性不足；三是企业自主创新能力有待提高；四是改革动力弱化。
表2 上海国资改革主要目标因此，在中央的号召下，为进一步推进本地国企改革，上海市于12月17日出台了第一套地方国企改革方案《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即“上海国资国企改革20 条”），从国资管理、国资布局、国企治理、国企经营者分别确立了目标，与中央的思路完全一致：1、在国资管理层面，明确国有资本运作平台公司明年要进入实质运转；新一轮上海国资改革方案将细化从“管企业”向“管资本”转型的思路。
搭建国资流动平台，通过股权转让引入社会资本，有助于实现投资主体多元化、经营机制市场化。
2、在国资布局层面，明确国资系统80%以上资源集中在关键产业；目前上海国资在战略性新兴产业、先进制造业等关键产业的比例仅为61%，离80%的要求有一定的差距。
来3-5年，上海国资产业布局的优化调整，意味着将出现大量的重组并购。
3、在国企层面，发展混合所有制将“迈出大步”；积极发展混合所有制经济，加快企业制股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。
4、在国企经营者层面，强调市场化用人以及股权激励扩容。
总体上，有助于提升国企的经营效率和盈利释放的动力。
上海新一轮改革意见一落地，上海联合产权交易所就公布了绿地集团增资扩股结果，平安创新资本、鼎晖嘉熙、宁波汇盛、珠海普罗、上海国投协力发展等五家PE机构入股绿地集团，意味着上海国企所有制改革的力度逐渐加大。
三、深圳国企改革聚焦做大做强基础及优势产业与上海相比，深圳市属国有企业的证券化率与行业范围不同，这决定了其在新一轮改革中的侧重点有所区别。
深圳市属国有企业的证券化率比较高、功能类行业比重较大，其改革的核心思路是同类业务集中。
近日，深圳市国资委主任张晓莉在接受《深圳特区报》的采访时，指出了深圳市未来的国企改革方向：1、国资监管力求“四大转变”，国企运营做实“一体两翼”。
“四大转变”，即：努力实现履职思维从强调监督向与服务并重转变，履职思路从习惯单项突破向系统规划顶层设计转变，履职重点从偏重产业发展向与资本运作并重的“双轮驱动”转变，履职方式从偏重行政手段向更加注重市场化引导转变。
“一体两翼”，即以基础性产业为主体，金融投资和战略性新兴产业为两翼的市属国资特色产业体系。
2、着力推进产权主体多元化改革。
进一步推进市属国企股份制改革，在直管企业基本完成产权主体多元化基础上，重点推动二三级独资企业产权主体多元化工作，进一步壮大国有资本与其他资本交叉持股、相互融合的混合所有制，放大国有资本功能，提高市属国企竞争实力。
通过产权主体多元化方式，建立健全外部股东制衡机制；通过积极打造公众上市公司，建立健全证券监督部门和社会公众外部约束机制；通过董事会建设全覆盖，有效发挥外部董事以及独立董事的专业治理作用，建立符合现代企业制度要求的产权基础。
3、加强资本运作，实现国资布局动态优化。
适时出台《市属国资系统布局优化与资源配臵的顶层设计方案》，推进资源向特色优势产业、优势企业和上市公司集中。
有效整合资源，加大产业整合和同质资源整合力度，加快退出无效低效资产，实现资源高效配臵和企业归核主业发展；加大上市公司培育力度，加快推进IPO，继续推进企业整体上市，创新融资途径，推进上市公司开展并购重组，进一步提高资产证券化率；着力做好产业基金的募集与运营工作，充分发挥产业基金群的功能作用，加快战略性新兴产业和金融投资“两翼”发展，培育新的国资利润增长点；加快外溢发展，支持优势国企重点关注国内其他城市改革中的并购合作机会，通过市场化并购重组完善产业链实现跨越式发展。
深圳市国企改革的未来路径主要是：剥离非主营业务、解决同业竞争，凸显集团公司主业，将某一领域的主营业务整合到一家龙头企业，形成单一行业的唯一上市集团。
四、北京重点推进一级企业股权多元化与上海和深圳相比，北京国有企业的资产证券化率相对较低，实现整体上市的一级企业相对较少，法人治理结构仍有待完善。
国有经济在整合国民经济中的比重过大、战线过长，国有企业布局和结构不能完全适应首都经济发展的需要，相当一部分国有企业资产经营艰难，债务和社会负担沉重、富裕人员过多、经济效益不高。
北上广深国企资产证券化率数据来源：各地国资委1、以市场化、多元化为导向布局国企改革基于中共中央十一届三中全会决定和北京市十一届四中全会决定精神，北京市国资委制定了北京市国企改革的基本思路。
北京市国企改革重点围绕首都经济社会发展的阶段特征，以市场化、多元化为导向，全面深化市属国企改革，主要从以下四个方面部署国企改革：一是对国有企业进行全面系统的定位，明确改革发展目标，明确国有企业功能定位，引导企业充分发挥功能作用；二是对国有资本进行全面系统的定向，优化国有资本布局结构，明确国有资本配臵的领域，形成国有资本合理流动的机制，加快国有资本进退调整；三是对国有企业进行全面系统的定形，大力发展混合所有制经济，推动企业股权多元化，积极发展混合所有制经济，加快企业改制上市；四是对国有资产进行全面系统的定制，完善国资监管体系，强化国有资本监管能力，推动企业完善现代企业制度，加强企业国有资产监管。
2、重点推进一级企业混合所有制北京市国资委主任林抚生在北京市国资系统2014年度工作会上提出,今年要力争一级企业发展混合所有制实现突破，打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。
北汽集团、首钢总公司、首旅集团、北京公共交通控股（集团）有限公司均属于市属一级企业。
随着北京国企改革的不断深入，由北京市国资委直接出资的企业已由74家减少至43家。
一级企业相对容易管理，资本量大。
在一级企业推进混合所有制改革，可使国企股权多元化进入更高的层次。
在一级企业发展混合所有制，既可以在实现集团控股的前提下防止国有资产流失，实现国有资产的保值增值，又可以通过引进社会资本，加快国有企业融入现代企业制度中去。
3、国资分类倾向于分成两类上海国资20条改革中对国企分为三类，简单地把国资为保障类、功能类、竞争类是不准确的，因为市场经济中都可能存在竞争。
北京国资的改革方向将倾向于国企的分类主要是分为公益类和营利类，公益类的可以由财政贷款补贴，而营利类的应该由国资委统一监管，不管企业从事的是金融教育文化卫生，还是实体产业、垄断行业，只要是追求营利的，都应该由国资委统一监管。
而这类企业的改革也要通过国有资本经营公司的组建，实现国企改革从国企向国资的转型，今后国有资本经营公司行使国有资本出资人的职责，向实体企业派驻董事，同时又不干预实体企业完整的法人形态，实体企业向现代股份公司制度过渡，完成职业经理人的培育和薪酬激励机制的社会统一标准，与外资民营处于同一竞争地位，这才代表着中国未来市场化改革的方向。
目前北京市国企改革的主导思想是通过股权多元化推进混合所有制经济发展，主要措施在于加快重点企业的整体上市。
市属企业中，北汽集团正积极争取今年实现集团整体上市。
首旅集团基于“一个业务板块打造一个主导品牌形成一家上市公司”的战略规划，正尝试为旗下餐饮上市公司全聚德和酒店上市公司华住酒店引进战略投资者，并为首旅酒店制定了针对经营业绩的绩效考核及薪酬管理办法。
三地国企改革政策比较五、新时期首钢发展的对策作为市场经济的参与主体之一，同时作为国有资产的重要载体，首钢未来发展核心方向是推进市场化，激发竞争活力。
总结而言，即进一步推动市场化、多元化、股份化。
具体内容包括：进一步推进产权制度改革，完善国企股权结构，实现产权多元化等；进一步完善公司治理机制，实现分类监管、建立激励机制。
1、要超越国企搞国资，引进战略投资者。
首钢在较长的历史中遗留的问题并不能够在一朝一夕间通过内部的调整实现跨越，目前更有效的途径是通过外部的冲击进行多元化的管理，而产权多元化、引进战略投资者或是实现这一方式较快捷的途径。
作为北京市属的一级企业，首钢可以尝试在集团层面引进战略投资者，对下属单位的持股比重可适当下调，持股比重可至50%以下。
对部分亏损严重且对首钢集团业务有重大影响的企业可以通过拥有一票否决权控制企业。