智慧城市建设：以创新公共服务为切入点

市级实践
中心省会城市
发达地级市
发达县级市
智慧城市的建设模式实践
多个城市市民融合服务平台 某城市市民卡BT项目
项目级PPP模 式
北京市某区行政服务中心服务外包 某城市云计算中心融资租赁项目 某城市财政局运营维护项目 ……
城市级PPP 模式
入股城市通卡
……
一系列与地方政府成立的合资公司
智慧城市的国际合作
与外部系统数据 与服务接口
动态SOA 动态SOA
WEB2.0
市民信息管理平台 互动管理平台
2013年，张家港首发 2.0版
神州数码市民融合服务基础平台
云计算基础设施
2012年底，福州首发 1.0版
市民融合服务平台
神州数码 威海市民网
神州数码 张家港市民网页
神州数码 在成都
服务超市
典型服务：融合服务
创新发展期—经济环境

中国经济步入新常态，财政一般预算收入增 速降低了一半，需要改变智慧城市由政府大 包大揽的方式

在统一规划前提下，积极引导社会资金进行 PPP建设模式的探索

智慧城市建设中要明确业务类型，区分政务 类、公益类与市场类业务项目，规定相应的 建设管理运维规范

智慧城市运营模式的探索
精细 管理
城 市 信 息 资 源 管 理 中 心 城 市 多 维 虚 拟 映 像
城市多维虚拟映像
城市信息资源中心
市民融合服务平台
移动互联网
互联网
市民服务与多渠道综合接入管理平台
数字有线电视
2014年，本溪首发 3.0版
服务管理平台 集成化 专项服务 综合性 个人空间 多维非结构 化信息管理 一体化 互动沟通 应用开发环境

绩效评估体系不完善。绩效评估的标准注重的是GDP、引进外资额度、就业人数等纯
数量指标，轻视人文、环境、社会福利等全面指标的评估。

计划经济体制的影响。计划经济是一种通过集体控制和分配权利的经济秩序，这种经
济权力的高度集中必然发展到政治上的高度集权。

政府回应机制不健全。传统的政府回应机制自身具有不可避免的沟通单向性、回应被
智慧城市建设：以创新公共服务为切入点
路 琨 神州数码智慧城市研究院
从证明“你妈是你妈”说起

2015年5月6日的国务院常务会议，讨论确定进一步简政放权、取消非 行政许可审批类别时，李克强总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办 事机构为人民办事设多道“障碍”。其中一个故事“我看到有家媒体报 道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的 名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”
面临互联网+的思考

互联网企业的智慧城市布局目前主要以提供服务和入口为主，从所属领域的角度看仍 然是纵向独立的系统和应用，城市服务仍然以现有公共服务的互联网化和汇聚为主， 无法解决智慧城市建设面临的信息孤岛、数据共享、数据开放和流程优化等问题。在 消费者覆盖和流量优势形成的初始势能消耗殆尽之后，仍然需要突破上述瓶颈
动性的缺陷，没有对反应和回复过程加以明确的区分和相应的责任界定。
智慧城市“螺旋上升”的发展轨迹
我国智慧城市发展的三个时期

规划
规划
理念
建设
规划
理念
建设
理念
建设
摸索实践期 − 领域智慧化、智慧产业 概念导入期 − 感知城市、智能城市、智慧城市
创新发展期 − 公共信息服务平台、 互联网+、市民服务
概念导入期
沧 州 徐 州 常 熟
威 海
荆 门
南 通
张 家 港
开工11个城市
秦皇岛 北京 中关村 龙岩 常熟 徐州 荆门 沧州 南通 惠州 南宁 （截至2015年6月）
南 宁 佛 山
福 龙州 岩 惠 州
上线 城市 开工 城市
不同行政区域的智慧城市实践
省级实践
2014年9月10日，神 州数码与河北省人民 政府达成智慧城市战 略合作协议，展开全 省智慧城市建设实践
清洁能源 互联网 金融
− −
清洁天然气资源规划 存储与信息化管理
智慧城市理念领先
自 然 人
便利
健康
宜居
人
企业 法人 城市 管理者
创新 高效 服务
平安
绿色
诚信
智慧城市技术领先
信息 信息 惠民 惠民
市民
一站式 一站式 服务 服务
企业
精细 精细 管理 管理
管理者
市民融合服务平台
企业融合服务平台
城市运行管理平台
谢 谢！
按照系统实现的方式分成四种类型
政府网上办事的主要问题
看不懂 找不到 说不准
事不全
办不通
神州数码的战略历程
云服务 技术服务 产品服务
中国最大的 信息产品营销网络 中国最大的 IT解决方案服务商
城市资源管理平台 大数据 市民服务平台 企业服务平台 金融行业 电信行业 税务 基础网络建设 信息化基础设施 应用软件服务 制造业 政府 能源行业 医疗卫生 教育行业 国防 市民卡 城市一卡通 农业信息化 健康云/金融云/税务云 工业互联网 新能源

创新发展期—政策环境
《国家新型城镇化规划（2014－2020年） 》 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》

2014

2013

《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》
2012

《国家智慧城市试点暂行管理办法》 《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》
概念导入期
名称
城市
企业
感知城市
无锡、贵阳
华为、赛迪
智能城市
北京、成都、廊坊 上海、天津、广州、深圳、佛山、 宁波、武汉
CISCO
智慧城市
IBM、神州数码
摸索实践期
创新发展期—政策环境
深入推进监管方式创新，着力优化政府服务

以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实 效性，为大众创业、万众创新提供全方位的服务，为人民 群众提供公平、可及的服务。 搭建为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服 务便利化、集约化、高效化。发展知识产权代理、法律、 咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。

市民角度的公共服务及其问题

不知道要去办事；不知道找谁办；不知道拿什么材料；多个部门 踢皮球，遇到死锁困境；复杂周期长，往返跑多次
提申请
办证件
开证明
领材料
缴税费
做登记
改信息
……
政府网上办事服务按照系统实现方式Baidu Nhomakorabea
各个行业部门围 绕业务处理建立 系统，延伸到企 业社会公众端， 有办理查询等服 务。以“纵向整 合”或部门独立 建设为特征，提 供行业、部门内 业务处理功能 起步比业务系统 稍晚的公共企事 业单位提供的便 民服务性业务系 统。如公积金查 询、网上预约挂 号、网上购票等 随着这样的业 务系统越来越 多，2006年以 后门户网站开 始发展起来， 主要是以链接 的方式去整合 业务系统来提 供服务 2011年以后发现 针对很多部门的 标准化业务，例 如审批业务等， 缺少一个平台， 很多事上不了网 运行不了，有些 地方部门开始建 设统一的办事平 台，为标准化业 务提供申报、反 馈、评价等等运 行的环境
中国智慧城市专家
城市管理运行平台 互联网金融/信用云
2001
基础设施服务
“十五规划”
2006
IT服务
“十一五规划”
2011
智慧城市
“十二五规划”
围绕“智慧城市”的业务布局

围绕“智慧城市”战略，立足安全可控，运用云计算、移动互联、物联网等先进技术， 全面支撑和服务“新四化”
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行业云服务（金融云、 税务云、肿瘤云等）； 云资源整合服务； 人口大数据预测系统 教育资源大数据挖掘系 统；

互联网企业的智慧城市用户目前主要以市民为主，而完整的智慧城市服务对象还包括 企业和城市管理者，企业所需的创业扶持、人员培训、知识产权、技术交易等服务， 城市管理所需的公共安全、基础设施、运行监测、综合协调等服务，目前看还是以产 业链中下游各领域专业的厂商提供为主，尚没有很好的互联网化的服务提供方式
经济发展的虚拟环境
以园区为试点
城市运行可视化管理平台
通过城市运行数据的整合，实现城市运行状 况的可视化、直观化，增强管理融合联动
智慧城市实践领先
33 8 11
签署了33个省市智慧城市战 略合作协议
上线8个城市
佛山 张家港 福州 威海 本溪 成都 漯河 重庆
成 都 重 庆
中关村 北京
秦皇岛
本 溪
漯 河
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智慧城市咨询规划； “一中心三平台”； 智慧城市运营服务； − − − 农地确权； 土地流转交易平台 农村信息化管理平 台 慧聪商情网（B2B） 享购网（B2C） 电子商务中台服务
智慧城市 云计算与 大数据
智慧农村
−
中德云制造产业园
智慧城市 战略
电子商务
− − −
智能制造
− − − P2P小贷； 互联网保 理； 融资租赁；
典型服务：公共服务O2O
典型服务：公共服务交流平台
企业融合服务平台
社交化 − 沟通体系 −
− − −
服务形态的开放 服务资源的开放 服务选择的开放
开放化 服务体系
经营的虚拟空间
−
政企沟通的社交化 服务推广的社交化 商业开拓的社交化
创业的虚拟 孵化器
融合化 服务模式
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产业链条的融合 服务流程的融合 线上线下的融合
创新发展期—社会环境

“大城市病”催生各种智慧应用
创新发展期—技术环境
大 物
数据
云 互
计算
联网
联网+
智慧的公共服务已成为智慧城市的切入点
神州数码市民融合服务
微信城市服务
支付宝城市服务
智慧的公共服务已成为智慧城市的切入点

基本原则 以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出 为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公 共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层 次、差异化、高质量的公共服务，避免重建 设、轻实效，使公众分享智慧城市建设成果。 主要目标 公共服务便捷化。在教育文化、医疗卫生、 计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、 环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测 等公共服务领域，…….，公众获取基本公共 服务更加方便、及时、高效。
证明你爸是你爸 证明是独生子女 证明……
奇葩证明反映的是公共服务水平低下

政府角色定位不准确。长期以来，由于我国实行计划经济体制，政府扮演着“生产者、
控制者、监督者”的角色，习惯于自上而下的行政管理模式。

“官本位”思想的影响。社会成员把任官视为最优的职业，并且以所谋官职的高低作
为衡量一个人社会价值的尺度。