(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
公共政策学.宁骚版
公共政策学期末复习资料（宁骚版）第一章绪论第一节政策的内涵、功能与类型一、公共政策的内涵（二）本课程的定义以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，经由一定的政治程序制定和执行的法律、法规、条例、办法等的总称。
二、特点（一）政治性、强制性和权威性（二）公共性和偏好性（三）应然性和实然性的统一（四）回应性和普遍性的统一三、功能（一）分配功能（二）导向功能（三）管制功能（四）协调功能（五）象征功能基本法律制定程序的区别：作用上区别内容上区分命令条例四、类型第二节政策系统一、系统与政治系统二、政策主体与客体（一）政策制定系统（二）政策执行系统（三）政策咨询系统（四）信息系统（五）监督系统（六）评估系统第二章公共政策制定的逻辑过程第一节公共政策问题的分析一、政策问题的内涵（二）政策问题的特征1、问题的一般特性（1）相互依存性(2)主观性（3）客观性(4)历史性和动态性2、影响政策问题议题化的特征(1 ) 问题的重要性 (2 ) 复杂性；（3）有无先例和流行程度；（4）)戏剧性的和危机性的事件。
（三）公共政策问题的类型（1）失范性问题（2）结构性问题二、政策问题的确认过程1、政策问题察觉2.政策问题的界定3.政策问题描述三、政策问题确定中的因果关系（一）因果关系确定模式（二）因果关系的利用第二节政策目标的形成一、政策目标的基本含义（一）定义（二）政策目标体系1.方向性目标2.调适性目标3.量化目标（三）政策目标与手段的关系（四）目标的层次性（五）政策目标确定的意义二、公共政策的一般目标（一）自由（免受强制或阻碍）（1）消极自由（外在自由）（2）积极自由（内在自由）2、自由的政策边界（二）平等第三节政策方案的设计、评估和选择一、政策方案设计的步骤二、政策方案设计的步骤一、政策方案的细化设计二、政策方案的评估三、政策方案选择1、乐观决策法大中取大2、保守决策小中取大3、折衷决策4、后悔值决策法（最小最大后悔值法）1.最大期望收益值决策第四节决策模式一、理性决策模型（一）理性、非理性与决策（二）完全理性决策模型二、渐进主义模式三、团体主义模式四、精英主义模式五、垃圾箱模式第三章公共政策制定的政治过程第一节政策议程一、政策议程的含义和类型三、政策议程提出的模式1、科布模式2、政策之窗理论（约翰·W·金登）1、关门模式2、动员模式（3）内参模式（4）借力模式（5）上书模式（6）外压模式四、政策议程的引发机制1、内在的引发机制包括：（1）自然灾害；（2）意外的人为事件；（3）科技方面的重大变革；（4）资源分配中的偏执与失衡；（5）生态变迁。
宁骚《公共政策学》 第一 二 三节
混合扫描模型的含义：埃齐奥尼试图保留理性 主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们 的缺陷。
存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图 调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和 操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有 些模棱两可；
（四）政治系统模型
政治系统模型： 一般系统论的创始人：贝塔朗菲； 政治系统方法的创始人：戴维·伊斯顿； 即决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威
它主要包括两部分内容：
一是政策制定的科学程序。这个程序包括确定 政策目标、拟定政策方案、方案评估预选优、 政策执行；
二是努力运用各种现代调查技术、预测技术、 决策技术、环境分析、可行性分析、可靠性分 析以及计算机等手段和方法，依靠信息、评估、 咨询、监控和反馈等各个政策子系统的决策支 持，进行科学决策。
精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主 权属于人民”（人民当家作主）与实际的政治过 程和决策过程 中 总 是 由直接掌管政权的少数人来 主导这一难以克服的悖论。
缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和 能力，以及这种参与政策形成的影响.
揭示社会本质的政策过程理论模型的运用：机构— 制度模型；集团模型；精英模型
第四节 公共决策的科学化与民主化
一 决策过程的理性化 决策过程理性化的含义 公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公
共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和 强制力。
二 决策过程的专业化
决策过程专业化的含义 政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容，
一是政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究 意见； 二是提供政策建议，充当参谋； 三是专业人员的价值观、素质和利益等因素经常 影响到政策实施效果； 四是政策效果需专业人员来评估。他们的判断和 诊断能够对政策的命运产生巨大影响；
宁骚《公共政策学》第一章 第二、三节
一、古代的政策研究
我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原 因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度 起了很大的作用。 1.史官制度与古代中国的政策研究 2.策士制度与古代中国的政策研究 3.谏议制度与古代中国的政策研究 4.科举制度与古代中国的政策研究
我国古代两本著作： <<战国策>>第一部较为系统的政策研究与政 策咨询的著作； 冯梦龙<<智囊补>>，是世界最早的一本政策 案例著作；
二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的 政策研究
欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出 在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者 提供政策建议的政策分析人才。
2.坚持公共政策学中国化的发展方向 公共政策学的中国化，构建有中国特色 的公共政策学学科体系，是这门从国外引 进的新学科的发展方向，要在以下几个方 面努力： 第一，强化研究者的主体意识； 第二，重视对政策哲学的研究； 第三，重视本土资源； 第四，重视当代中国公共决策实践，大力开 展实证研究，从中抽象和构建公共政策学 的概念、范畴、理论与模型。
（三）公共政策学的近期发展 公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年 代以来）： （1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向； 政府改革取向。 （2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研 究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的 研究方法（寻求客观真理）。 （3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构 以及专业和课程的建立
四 公共政策学的引进及其中国化
（一）公共政策学的引进 把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早 引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大 学）、台湾大学和政治大学。从20世纪80年代起， 公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科 目。中国台湾的公共政策学这门学科的主要贡献 是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系 统和全面的引进、吸收与综合，却显示缺乏学术 上的独立思考。
宁骚《公共政策学》第七章 第三节
3. 知识因素
4. 能力因素
Байду номын сангаас
三 政策对象
公共政策执行的目的是为了影响或改变政策对象即目 标人群。
公共政策对象的特点： 1. 政策规定性 2. 受动性 3. 主观差异性
四 政策对象
影响公共政策执行的政策环境可区分为自然环境 和社会环境。 （一）自然环境 政策执行系统的自然环境是指与执行系统发生密 切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自 然环境。当今世界，生态危机是人类面临的共同危 机，如“温室效应”加剧，臭氧层严重破坏，酸雨 污染等，已逐渐成为不仅是区域性而且是全球性的 问题。
第七章 公共政策执行
第三节 影响政策执行的主要因素
本节内容
一 二 三 四 政策本身 执行主体 政策对象 政策环境
一 政策本身
公共政策是否能够得到有效的推行，往往取决于政策 本身是否具有合理性、具体性和稳定性 政策本身对于政策执行的影响因素： (一) 政策的合理性 （二）政策的具体性 （三）政策的稳定性
二 执行主体
公共政策执行主体的概念： 是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括 国家和地方的行政机关、司法机关、被赋予执行权 的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人 员。
政策主体对于政策执行的影响因素： （一）政策执行组织 1、执行组织的结构的合理性
2、执行组织权责的明确性
（二）政策执行人员 执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响 着执行系统的有效运行。 1. 利益因素 2. 心理因素
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（二）社会环境 政治环境、经济环境、文化环境
小结
一 政策本身（政策的合理性、具体性、稳定性） 二 执行主体（政策执行组织、政策执行人员）
宁骚《公共政策学》第二章 第二、三节
三 公共政策的基本特征：P166-169
公共政策的本质决定了它的基本特征
（一）政治性、权威性与强制性：
公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政 府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和 行为准则，因此，公共政策具有鲜明的政治性。 政治性是公共政策的灵魂。
公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有 效性有依赖于它的权威性。公共政策的权威性是 和它的政治性紧密联系在一起的。所谓公共政策 的权威性，是指政治系统的输出在一定的范围内 成为起支配作用的意志，他人愿意服从或者不得 不服从。
③公共政策须以谋求公共利益为目的。谋求“最大 多数人的最大幸福”。
2、公共政策的偏好性：
政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过 程，每个选择都体现着政策主体的偏好。由于资 源总是有限的，因而必须确定一个价值的优先次 序。公共权力机关在政策过程中所做的选择，也 会发生政府的偏好受政府自利性影响的问题。 这种偏好性最终导致公共政策不是体现社会全 体成员的共同意志和共同利益，而是体现在政治 上、经济上居于通知地位的那个阶级的意志和利 益。
（六）八分法
胡德使用信息、财政、权威、组织四种基本资源达 到监督社会和改变行为两项目的。 奥哈雷从政府介入方式和政府行动的类别两个维度 进行划分。
政策工具类型学研究的根本意义，在于政策工具的 分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。 既有分类的缺陷： ①大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所 使用的政策工具，缺乏思考和分类； ②既有的政策工具分类过于重视正式、有形的、静 态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形 的、动态的政策工具。 ③有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属 主观臆想。
公共政策须对特定的社会现实问题具有回应性， 同时它必须具有适用于同一类别的所有社会现实 问题的普遍性。 公共政策的普遍性使它具有相对的稳定性， 而公共政策的回应性则使它具有变动性。
宁骚《公共政策学》第九章 第二节
（二）公共政策调整的内容 主要包括： 1.政策目标调整 2.政策方案调整 3.政策措施调整 4.政策关系调整 5.政策主客体调整
二 公共政策调整的形式、程序和原则
（一）公共政策调整的形式：P409-410 公共政策调整的形式： ①政策的增删 ②政策的修正 ③政策的更新
小结
一 二 三 四 公共政策调整的含义和内容 公共政策调整的形式、程序和原则 公共政策调整的原因和作用 公共政策的接续
谢谢观赏！
第二节 公共政策的调整和接续
课程内容
一 二 三 四 公共政策调整的含义和内容 公共政策调整的形式、程序和原则 公共政策调整的原因和作用 公共政策的接续
一 公共政策调整的含义和内容
（一）公共政策调整的含义：P406 在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所 反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策 环境变化的部分，进行的增删，修正和更新。
（二）公共政策调整的程序 ①重新界定问题 ②提出调整方案 ③选择调整方案 ④执行调整决定
（三）公共政策调整的原则：P411 （1）实事求是原则 （2）渐进调适原则 （3）追踪反馈原则
三 公共政策调整的原因和作用
（一）公共政策调整的原因：P412-P413 ①利益刚性的限制。 ②现行政策的制约。 ③公共意志的趋中。 ④变革成本的约束。 ⑤人类理性的局限。 ⑥社会稳定的需要
（二）政策接续的意义 首先，政策接续有利于保持政策的稳定。 其次，政策接续有利于政策变动的实现。 最后，政策接续有利于获得社会对政策的认同。
（三）政策接续的形式和途径 美国学者霍格伍德和彼得斯把政策接续划分为五种 形式：线性接续、政策合并、政策分解、政策部 分和非线性接续
实现政策接续的关键是保持政策目标的稳定和连续 。为了达到这一目的，应当做好以下几方面： 一是要尽可能明确具体地界定政策目标。 二是推行政策目标管理。 三是加强政策过程评估，保持政策目标的连续性和 稳定性公共政策调整的作用：P413 ①及时纠偏、预防失误 ②协调关系、有序运行 ③发展完善、保持稳定
宁骚00318《公共政策学》1~4章
②这门学科具有准科学的特征。 ③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部 领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所 以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、 综合的特征。 ④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创 造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
公共政策学
任课教师：
联系方式：
《公共政策学》是全国高等教育自学考试公共管理
学类行政管理学专业（独立本科段）必考的课程。
（1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。
（2）本课程考试采用的题型主要有：单项选择题、 多项选择题、简答题、论述题、案例分析题等。 （3）本课程考试满分为100分，达到60分者为合格。
第一节 什么是公共政策学 课程内容：
（一）政策研究、政策分析与公共政策学
（二）公共政策学的研究对象
（三）公共政策学的研究方法
（四）公共政策学的概念体系
一 政策研究、政策分析与公共政策学
公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。 随着公共政策的产生与发展，也就开始有了人们 对于公共政策的观察和思考。当这种观察和思考 发展成为一门独立的学科时，也就有了如何给这 门学科命名的问题。 在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为 各种不同的名称是在用不同的话语表达同一个概 念，就像一个人有许多名字一样。
研 究 对 象
公共政策 公共政策
政策问题 政策问题 政策方案 政策方案 公共政策的执行 公共政策的执行 公共政策的评估与监控 公共政策的评估与监控
政策系统 政策系统
政策过程 政策过程
政 策 过 程
政策研究
第一章 公共政策学的学科要素
公共政策学既是政治科学的一个重要的分支 学科，也是公共管理学的一个重要分支学科。它 作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡 性研究领域，既具有重要的理论探索价值，也具 有广泛性的社会应用价值。
(完整word版)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版第一章公共政策学的学科要素➢公共政策学的内涵：(1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
(2).这门学科具有准科学的特征。
(3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
(4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
➢古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：(1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
(2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。
➢公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111(1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
(2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。
(3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
➢学习公共政策学的目的：P113-P114其必要性或者基本的意义有以下几个方面：(1).是为了改进政策系统，提高政策质量。
公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。
宁骚《公共政策学》第三章 第二节
真题
（2011.4）单选题
实行半总统半议会决策体制的典型国家是（ ）
A 英国 B 法国 C 瑞士 D 美国
答案：B
真题
（2011.7）
单选题
属于象征性联邦制的国家是（
A 美国 答案：B
）
B 巴西 C 加拿大 D 德国
真题
单选题
从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于 （ ） A 议会制 B 总统制 C 委员会制 D 首长制 答案：A
多数规则：
所谓多数规则，就是采取少数服从多数的原则， 以得票最多的政策方案作为正式采纳的公共政策 的择案规则。
多数规则采用两种基本形式： ①简单多数规则；②绝对多数规则。
真题
（2011.7）
单选题
在我国，公共决策的基本规则是（
A 全体一致原则 B 简单多数原则 C 民主集中制 D 绝对多数原则
）
2）公共决策权的配置
A.根据最高决策权所属人数的多少，分为首长制和 委员会制 ；
B. 根据决策权限的集中与分散程度，分为分权制 和集权制 ； C.根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分 为完整制和分离制； D.根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为 层级制和职能制。
真题
单选题
决定公共政策质量的是（ ）
A 国家权力
C 国家形态 答案：B
B 国家能力
D 社会形态
3）治理、治理能力与公共政策 在现代治理的视角下，政府能力就是“治理能力”， 即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
00318公共政策整理笔记
公共政策笔记第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1．哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？(1）、产业革命和科学技术的发展；（2)、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展;（3)、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；(5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6)、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2．政策科学的创始人是谁?美国德斯坦福大学教授伊斯顿.罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡。
德洛尔3．政策分析的概念最早由谁提出?美国著名政治学家林德布洛姆。
第二节学科形成以前的政策研究1．中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。
(4）、重农抑商的政策主张；（5)、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的著作：1．《战国策》;2．《智囊补》冯梦龙著,整理政策案例1238例;2．中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释;而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行;甚至在机构和制度上作一定安排；（2）．古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统,到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力.3．欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。
4．为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
(2)．古代有关政府政策的情况、思想和观点,通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5．学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
(完整word版)宁骚《公共政策学》笔记
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学:公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律,形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象:(一)公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链:（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
(2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构(三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为.决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定,解决问题,哪些因素对方案的实施造成影响,结果是否一致及其造成的主要原因等。
宁骚《公共政策学》第五章 第三节
主要内容 一 公共政策的抉择主体
二 公共政策的抉择原则
三 政策论证、政策审议与政策采纳 四 公共政策抉择的合法化 五 常规决策与危机决策
公共政策的抉择的含义P302： 是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考 量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决 有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。 这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。
（3）政策的法制化 含义：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳 定的政策上升为法律的过程，也称政策立法，其 实是一种立法过程。
五 常规决策与危机决策 从决策的内容分，公共决策可以分为平时决策和 危机决策决策两种，同时工具决策的常规性与否 可以分为常规决策与非常规决策。 非常规危机决策其实是典型的危机决策，常规平 常决策则是常规决策的典型形态。 Nhomakorabea
危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而 易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间和 相当有限的资源约束下做出重大决策和快速反应。 危机决策的构成需要具备三要素： 第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧 性，需要决策者当机立断； 第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常 有限； 第三，事态的发展及决策单位、决策者的根本利 益，并且决策的后果很难预料。
三 政策论证、政策审议与政策采纳 （一）政策论证
政策论证是指政策方案的论证以有力的信息来强 化自己的主张，并且对决策者和利益相关者已经 提出或有可能提出是不同意见进行有理有据的抗 辩，旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝 其他政策方案的做法。
1、政策论证的六大要素 政策相关信息、政策主张、立论理由、立论依据、 驳斥理由、可信度 ①政策相关信息，指与所论证的政策方案相关的 信息，包括政策问题、政策目标、政策工具、政 策行动、成本 — 收益匡算、利益相关者等方面的 信息。 ②政策主张，指政策论证的结论，即政策相关信 息的逻辑结果。 ③立论理由，指政策论证中的假定，这些假定往 往是某种公认的事实、原理、定律或常识，他们 把政策相关者与政策主体连接起来。
宁骚《公共政策学》第三章 第一节
七 政策系统的运行
政策系统的各个子系统在内部关系上是相互联 系、相互依存、相互作用的，同时政策系统与对 象系统和外部环境也在持续不断地进行互动，因 此政策系统的生存始终表现为动态的运行过程。
政策系统运行的六个步骤： 利益输入——利益综合——政策形成——政策发布 ——政策执行——政策反馈
真题 （2012.7）论述题 试论政策系统运行的主要步骤 利益输入——利益综合——政策形成——政策发布 ——政策执行——政策反馈
真题 （2013.4）多选题 公共政策的直接主体主要包括（ ） A 政策评估系统 B 行政机关 C 司法机关 D 利益集团 E 代议机关
（三）主体系统 政策主体系统：三个子系统 政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统 （1）政策制定系统 其基本功能： ①确认政策问题； ②确认政策目标； ③组织政策方案的设计； ④主持审议备选方案并最终进行政策抉择； ⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。
1.代议机关 代议机关行使国家的立法权，在议行合一体制 中属于国家最高权力机关。 2.行政机关 行政机关行使国家的行政管理权力。 3.司法机关 司法机关在一定类型的政治体制中属于公共政策的 直接主体。 4.其他直接主体 在当代世界的一部分国家里，在政治体制内处于领 导地位的执政党，或者主导政治体制的军人执政 机关，也是公共政策的直接主体。
公共政策的主体与客体之间并不是截然对立的。一 方面，政策主体解决政策问题的目标和努力规定 着政策客体的范围和性质； 另一方面，政策客体也不是消极被动的，它对政策 主体起着限制和约束作用
特别是随着现代民主政治的发展和“主权在民 ”理念的日渐深入人心，公共权力机关、国家公 职人员和公民的主客体身份是经常相互转化的。
第三章 政策系统与公共决策体制
宁骚版《公共政策学》课后答案
公共政策学宁骚第三版考试重点 (2)
公共政策学宁骚第三版考试重点引言概述：公共政策学是一门研究公共事务管理和政府决策制定的学科，它涉及到政府政策的制定、实施和评估等方面。
宁骚第三版是公共政策学的经典教材，对于考生来说，了解宁骚第三版考试的重点内容是非常重要的。
本文将从五个大点来阐述宁骚第三版考试的重点内容，每个大点下又包含3-5个小点的详细阐述。
正文内容：一、公共政策的概念和特点1.1 公共政策的定义和内涵1.2 公共政策的特点和基本要素1.3 公共政策的分类和层次1.4 公共政策的制定和实施过程1.5 公共政策的评估和调整二、公共政策的决策理论2.1 政策决策的概念和特点2.2 政策决策的理论模型2.3 政策决策的影响因素2.4 政策决策的决策者行为分析2.5 政策决策的决策过程和决策工具三、公共政策的实施与管理3.1 公共政策的实施过程和管理方法3.2 公共政策的实施评估和监督3.3 公共政策的执行者与执行力量3.4 公共政策的执行中的问题与对策3.5 公共政策的执行效果评估四、公共政策的影响与效果评估4.1 公共政策的影响机制和路径4.2 公共政策的影响因素和影响评估方法4.3 公共政策的效果评估方法和指标体系4.4 公共政策的效果评估案例分析4.5 公共政策的效果评估中的问题与对策五、公共政策的国际比较与合作5.1 公共政策的国际比较方法和指标体系5.2 公共政策的国际比较案例分析5.3 公共政策的国际合作与交流机制5.4 公共政策的国际合作案例分析5.5 公共政策的国际合作中的问题与对策总结：通过对宁骚第三版考试重点内容的详细阐述，我们了解到公共政策学的核心概念、决策理论、实施与管理、影响与效果评估以及国际比较与合作等方面的内容。
掌握这些重点内容，将有助于考生更好地理解和应用公共政策学的知识。
希望本文能够对考生们在备考宁骚第三版考试时提供一定的帮助。
宁骚《公共政策学》第十章 第一节
（二）政策分析的原则
政策分析的原则P434-P435 ①民主化原则。 ②系统性原则。 ③协调原则。 ④多样性原则。 ⑤分合原则。 ⑥预测性原则
四 政策分析的过程
政策分析的过程：P436 （1）定义 （2）预测 （3）规定 （4）描述 （5）评估
五 政策分析的注意事项
政策分析的注意事项：P438-P440 ①墨守成规的政策建议 ②生搬硬套的政策建议 ③姗姗来迟的政策建议 ④一知半解式的政策建议 ⑤狗急跳墙式的政策建议 ⑥反复无常式的政策建议 ⑦脱离政治式的政策建议
（二）政策分析的价值
1.通过整合性与科际性的分析，发下问题的要害和症结所在 2.帮助决策者减少决策失误 3.改善公共部门在决策上的低效状况 4.增强决策的预期性和取向性
三 政策分析的要素和原则
（一）政策分析的要素P433-P434 与政策内容和政策过程的构成要素是一致的. ①问题 ②目标 ③方案 ④模型 ⑤评估标准 ⑥实施效果 ⑦环境 ⑧信息
特征： 1. 不可逆性； 2. 共享性； 3. 非磨损性； 4. 交换的不对称性； 5. 可传播性
（二）政策学知识与政策知识 政策学知识是一个围绕实现政策目标而形成的信息体系，这 些信息被有关的政策主体与客体所认知、掌握和应用后， 有利于政策目标的有效实现。 政策知识则是有关政策的所有知识，除了政策学知识之外， 还包括政策问题的知识。
二 政策学知识应用的主要形式——政知识以分析和解决 现实的政策问题或创造新的知识的过程。主要形式：政策 分析。
（一）政策分析的含义：P430 是指政策研究者和政策研究组织以及决策者，把科学的知识 和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策 领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。 政策分析的首要目的在于寻找解决公共问题的适当方案。
宁骚《公共政策学》第五章 第三节
4）列举目的和目标 5）明确政策封套 6）匡算政策相关者潜在的成本和收益 7）在此审视对该问题的表述
二 公共政策的议程设定
（一）政策议程的含义与类型： P267 含义：是指有关公共问题受到政府及公共组织 的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定 为应予以解决的政策问题的过程 分为：系统议程和政府议程 1、系统议程 系统议程的定义：指政治系统正式讨论和认定 有关公共政策问题的过程
5、头脑风暴法的定义：又称脑力激荡术，激智 术，脑力激发术等，是指由一定数目的人员， 尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角 度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发 大量新构想的一种分析过程和方法； 包含如下 阶段：组建团体；意见产出；意见评估；意见 排序 。
6、假设分析法的定义：是一种旨在将相互冲突 的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分 析技术.它比所有分析方法都更具有综合性，更 适合于处理结构不良的问题
4、中国学者的模型理论：关门模式、动员模式、 内参模式、借力模式、上书模式、外压模式。
真题
单选题
政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策 议程的过程是（） A 外在创始模型 C 动员模型 B 内在创始模型 D 三源流模型
答案：C
真题 单选题 公共政策的政府议程又称为（） A 正式议程 B 政策议程 C 公众议程 D 系统议程 单选题 科珀等人认为，外在创始模型通常出现在（ ） A 财富和权力高度集中的社会 B 不太民主的社会 C 民主和平等的社会 D 财富和权力高度分散的社 会
（三）政策议程确立过程的模型： P272
1、科珀等学者的模型理论 1）外在创始模型：是属非政府团体创始政策问 题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政 府议程；该类型通常在民主和平等的社会中比 较常见。 2）动员模式的含义：属政府直接创始政策问题 并将该问题扩散到公众议程的过程；该模式通 常出现在不太民主的社会中； 3）内在创始模式的含义：属政府因解决纯政府 内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散 到公众议程当中的过程；该模式在财富和权力 高度集中的社会较为流行
宁骚《公共政策学》第五章 第二节
4、利益集团
Hale Waihona Puke 利益集团往往以特定的行业或职业的代表为特征，其 核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政 府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。
5、大众传媒
大众穿么在提出公共问题的过程中起着不同的作用。一 方面，大众传播会以社会上大多数人的代言人形象出现 ，及时地反映现实生活中存在非常重要的公共问题，并 力图把这些问题转变为政策问题。另一方面，由于大众 传播也受到意识形态、价值观以及自身利益等局限，对 待社会问题并不是简单的机械反映，而是存在一个选择 、整理和加工的筛选和重构过程。
E 政府部门
（06.4）单选题
代表特定的行业或职业利益，核心目标并不在于上台执 政，但竭力影响公共政策制定和执行的是（ ）
A 政党 B 法院 C 政治领袖 D 利益集团
（2011,4）案例分析题
（1）试论比较常见的几种提出公共问题的主体
（2013,7）多选题
政策网络主要可以分为（ ）
A 利益型政策网络 B 意见型政策网络 C 政党型政策网络 D 社团型政策网络
2、政治人物
政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政 党或政治组织高层权力地位的政治领导人物。
3、政党组织
政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是 超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表 ，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护 其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公 共问题的重要主体。
此外，随着公民社会的逐渐建立，一些团体组织、非 营利组织逐渐活跃起来，特别在环境保护、弱势群体救 助等领域发挥了积极的作用。这些组织发出的声音也越 来越强大，有的已经成为政策问题。
8、政策网络
政策网络的含义：P259
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《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。
※公共政策学的研究方法：（一）研究程序的设计：1、提出拟研究的政策问题2、确定假设3、收集系统资料4、资料分析5、做操作性研究6、撰写研究报告（二）政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集：（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法（三）公共政策的研究视角和路径：1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法※公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念；次级概念；边际概念※公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系；1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。
反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果；2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现；3、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础；※古代中国政策研究：(1)史官制度 (2)策士制度 (3)谏议制度 (4)科举制度※欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。
※古代没有发展成“公共政策学”的原因：1、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则※中国古代政策思想的内容：（1）、世异则事异，事异则备变（韩非子）；管仲，商鞅（2）、以民为本，政在得民的政策原则；孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑（3）、惠民、养民、富民的政策传统；管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑（4）、重农抑商的政策主张；李世民，朱熹（5）、不患寡而患不均的政策倾向；孔子，唐甑（6）、无为而治的政策构想；王弼；※我国古代两本著作：1、<<战国策>>第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作；2、冯梦龙<<智囊补>>，是世界最早的一本政策案例著作；※18-19世纪，从产业革命前后到第一次世界大战前，许多学者和思想家在经济学、军事学、社会学和一般社会科学等领域做了大量的理论研究和方法论探索，奠定了理论和方法论的基础。
※公共政策学诞生于20世纪50年代。
※学科形成的历史条件：1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）；2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。
泰勒首创科学管理理论，梅奥的霍桑实验。
4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。
※公共政策学在西方国家产生的标志：勒纳和拉斯韦尔的《政策科学：视野和方法的近期发展》，公共政策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。
※公共政策学的创立者：拉斯韦尔※拉斯韦尔，代表性著作：<<政治学—谁得到什么？何时和如何得到？>>，论文《政策方向》中六点界定：（1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。
※公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学(公共管理学)领域里成长的决策科学，行为主义。
公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过；※公共政策学发展的初期阶段(50年代到60年代初期)：1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就；2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究※20世纪60年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评；1、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学：概念与使用》、《政策科学构想》的出版；2、德洛尔的主要学术成就：第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；主要学术成就：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；（（3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；3、公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60年代后期开始)：（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。
（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期。
（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
（4）公共政策比较研究开始起步※公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年代以来）（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。
（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。
（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立※公共政策学的引进：把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。
从20世纪80年代起，公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科目。
中国台湾的公共政策学这门学科的主要贡献是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系统和全面的引进、吸收与综合，却显示缺乏学术上的独立思考。
台湾学者的工作，对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和发展起来相当大的作用。
中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门的决策科学化和民主化进程。
改革开放后，决策科学、管理决策学和行政决策学著作的出版和传播，为公共政策学的发展创造了良好的社会条件和教育环境。
较为完整地吸纳和介绍西方国家特别是美国的公共政策学知识体系的教科书的编著和出版迟至20世纪90年代。
※公共政策学中国化的进程：现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。
关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接影响越来越大。
随着不断地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学的教学和人才培养。
※公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向，要在以下几个方面努力：1、强化研究者的主体意识；2、重视对政策哲学的研究；3、重视本土资源；4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与模型。
※学习公共政策学的目的（其必要性或者基本的意义）有以下几个方面：1、是为了改进政策系统，提高政策质量。
公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。
但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。
一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行获得更好的结果。