安全生产双重预防机制二十个问题

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安全生产法双重预防机制主要内容

1.事故隐患排查和治理制度：企业应当建立事故隐患排查和治理制度，定期开展隐患排查，发现问题及时整改，防止事故发生。

2. 安全生产责任制：企业应当建立健全安全生产责任制，明确各级领导和岗位职责，落实责任到人。

3. 安全生产教育培训制度：企业应当建立安全生产教育培训制度，对员工进行安全生产方面的培训和教育，提高员工的安全意识和技能。

4. 安全生产标准化管理制度：企业应当建立安全生产标准化管理制度，按照相关标准要求进行管理，确保安全生产符合国家法律法规和标准要求。

5. 安全生产检查和监督制度：相关部门应当建立安全生产检查和监督制度，对企业的安全生产情况进行监督和检查，发现问题及时处理和追究责任。

6. 应急救援制度：企业应当建立应急救援制度，制定应急预案，做好应急处置工作，提高应对突发事件的能力。

通过双重预防机制的建立和实施，可以有效预防事故的发生，保障员工的生命安全和财产安全，促进企业的健康发展。

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企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制存在的问题及对策探讨

摘要：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是企业安全生产管理的重要抓手，但由于行业、企业间存在很大差异，双重预防机制适用性问题愈发突出。本文以企业视角，剖析了双重预防机制运行中存在的主要问题，从体系适用性、方法选取合理性和体系保障等方面提出了改进对策。

关键词：双重预防机制；安全风险分级管控；隐患排查治理

0前言

2016年，国务院安委办印发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（以下简称《意见》），将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）作为遏制重特大事故的重要举措。新《安全生产法》中对生产经营单位构建双重预防机制提出了明确要求。随着配套制度、标准的不断完善，双重预防机制管理体系已逐渐成熟，在企业安全生产管理实践中起到了中坚作用。目前，国内对企业双重预防机制建设的研究已经非常全面和深入，辛盼盼[1]基于霍尔模型和RBS理论对双重预防机制体系模型进行了探讨，黄典剑[2]提出了双重预防体系建设的10个重点环节，张胜利[3]对基于双重预防机制的安全生产标准化体系建设思路进行了探讨。

但同时也要看到，由于行业、企业间在体制模式、业务特点、运行规模等方面往往存在很大差异，双重预防机制的适用性问题愈发突出，这已成为制约企业双重预防机制建设持续深入开展的瓶颈问题。本文旨在通过剖析企业在双重预防机制建设中遇到的常见问题，分析阻碍企业双重预防机制建设的主要矛盾，提出对策。

1现阶段企业双重预防机制建设存在的主要问题

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2016年4月28日，国务院安委办印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，同年10月9日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。为方便读者更好地理解双重预防机制的核心思想和主要内容，本报特邀请国家安全监管总局研究中心、中国安全生产科学研究院和北京安瑞祺国际风险管理公司的有关专家，归纳了有关构建双重预防机制的20个问题。

1、为什么要提出构建双重预防机制？

答：近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

2、双重预防机制的基本工作思路是什么？

答：通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐

患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

生产安全管理的双重预防机制

生产安全管理的双重预防机制是指在生产过程中采取一系列的防范措施，既注重事前预防，又强化事后控制。这种机制可以减少事故发生的概率，同时也能最大程度地降低事故发生后的损害和影响。

1. 事前预防：事前预防是通过制定和执行一系列安全管理制度和规范，以确保生产环节的安全。这包括：

- 安全培训和教育：对员工进行必要的安全培训和教育，提高其对安全问题的认识和意识，并掌握必要的安全技能和知识。

- 风险评估和管理：对生产过程中的各种潜在风险进行评估和管理，制定相应的应对措施，防范事故的发生。

- 安全设备和工艺措施：选择合适的安全设备和采用科学的工艺措施，确保生产过程中的安全可控。

- 审查和监督：定期进行安全检查和监督，及时发现和纠正潜在的安全隐患和问题。

2. 事后控制：事后控制是指在事故发生后的处理和控制措施。

这包括：

- 及时响应和处置：一旦发生事故，要立即采取行动，快速响应，并进行适当的事故处置，防止事故进一步扩大和蔓延。

- 事故调查和分析：对事故进行调查和分析，查明事故原因和责任，并提出改进措施，防止类似事故再次发生。

- 教训总结和经验分享：将事故教训进行总结和分享，增加对安全问题的认识和理解，提高员工的安全意识和安全素质。

- 管理完善和控制提升：通过分析事故发生的根本原因、改进管理措施，不断提高生产安全管理的水平和效果。

通过这种双重预防机制，可以最大限度地降低生产安全事故的风险，并确保生产过程中的安全和稳定。生产企业需要注重加强生产安全管理，做到预防为主、综合治理，提高安全意识和风险管理能力，保障员工的人身安全和财产安全。

双重预防机制问答

构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，
08 安全风险和事故隐患怎么分级？
安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，在电子地图上分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。事故隐患划分为重大事故隐患和一般事故隐患。
TIPS:风险等级分类没有特别重大风险。
09 安全风险辨识要注意什么问题？
ຫໍສະໝຸດ Baidu
05
是不是还要另起炉灶再搞一套双重预防机制？？
双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套。
搞好职业健康管理体系或安全生产标准化体系，自然就搞好了双重预防机制。因为双重预防机制是体系的一部分。
06 安全风险和事故隐患是一回事吗？
两者是完全不同的概念。
安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合。事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞。
11 企业安全风险分布图有几类？
一类是安全风险四色分布图。根据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，标示在总平面布置图或地理坐标图中。一类是作业（行业）安全风险比较图。企业中的部分作业活动、生产工序和关键任务以及各地的不同行业（领域），采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。

企业安全生产双重预防体系建设若干问题分析

企业安全生产双重预防体系建设若干问

题分析

摘要：根据相关数据显示，我国每年由于各类生产安全事故造成近3万人死亡，安全生产事故不仅造成重大人员伤亡，而且会给社会造成巨大经济损失。为

积极预防重大安全事故的发生，要求易发重大安全事故的行业必须建立风险分级

管控和隐患排查治理的双重预防机制，强化企业风险意识，开展隐患排查治理工作，让企业的安全风险和隐患排查得到有效控制和管理，杜绝各类安全事故的发生。本文首先阐述了安全生产双重预防体系的内容，当前我国企业安全生产双重

预防体系建设存在的问题，并根据这些问题提出了相应的解决策略。

关键词：企业安全生产；双重预防体体系；风险分级管控；隐患排查治理

引言：

安全是企业的生命，关系到人民群众的生命财产安全。在实践过程中，由于

部分企业缺乏安全生产知识，导致各类生产安全事故频发。2019年3月21日下午，江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司由于长期非法贮存硝化废料持续积

热升温发生自然，燃烧引起爆炸，造成78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，造成巨大的经济损失。近年来，为加强企业安全生产管理，国务院下发《实施遏

制特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，要求企业需要将辨别风险进行

分类，做好重大风险管控和排查治理重大隐患的工作，遏制重大安全事故。安全

生产双重预防体系建设是党中央、国务院对新时期企业生产安全工作做出的重要

部署，对安全风险分级管控和隐患排查治理做出了重要部署[1]。自从安全生产双

重预防机制实施后，企业建立了风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系后，

取得了一定的成效，但实践过程中依然存在不少问题。

关于企业安全生产实行双重预防机制

企业安全生产是保障员工生命安全和财产安全的重要任务，实行双重预防机制

是确保企业安全生产的有效手段。本文将从双重预防机制的概念、重要性、实施步骤以及案例分析等方面进行详细阐述。

一、双重预防机制的概念

双重预防机制是指在企业安全生产中，采取预防为主和事故防范并重的工作原则。即通过加强安全管理和技术措施的同时，注重事故应急处理和事故后救援，以避免事故的发生和减少事故的损失。

二、双重预防机制的重要性

1. 提高安全意识：通过实施双重预防机制，可以增强员工对安全的重视和意识，使其养成良好的安全行为习惯，减少事故的发生。

2. 预防事故发生：通过加强安全管理和技术措施，可以减少事故的发生概率，

保障员工的生命安全和财产安全。

3. 提高事故应急处理能力：双重预防机制注重事故应急处理和事故后救援，可

以提高企业应对突发事件的能力，减少事故损失。

4. 保障企业可持续发展：企业安全生产是企业可持续发展的基础，实施双重预

防机制可以提升企业的安全形象，增强合作伙伴和投资者的信心。

三、实施双重预防机制的步骤

1. 制定安全管理制度：企业应根据自身特点和安全风险，制定相应的安全管理

制度，明确责任、权力和工作程序，确保安全管理的规范性和有效性。

2. 加强安全培训和教育：企业应定期组织员工进行安全培训和教育，提高员工

的安全意识和技能水平，使其能够正确应对各类安全风险。

3. 完善安全设施和技术措施：企业应加强对生产设施和技术装备的维护和更新，确保其正常运行和安全可靠，同时采取必要的防护措施，减少事故的发生。

双重预防机制应知应会

双重预防应知应会

1. 双重预防是：风险分级管控、隐患排查治理

2. 构建双重预防机制的目的：构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。

3. 双重预防机制构筑防范生产安全事故的两道防火墙：第一道是管风险，第二道是治隐患。

4. 双重预防机制基本工作思路：通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

5. 严把两道关口：按照目标导向，坚持重大风险重点管控，严把风险管控关；按照问题导向，坚持重大隐患限期治理，严把隐患治理关。

6. “六位一体”管控体系：排查（建库）、辨识（分级）、管理（明责）、控制（防范）、预警（促改）、考评（奖惩）六位一体管控体系。

7、双重预防机制建设的目标：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

8. 隐患排查治理和风险分级管控关系：安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是安全风险分级管控的

强化与深入。事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，险得安全风

到有效管控就会不出现或少出现隐患。

9. 隐患治理“五落实” ：责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，

企业双重预防机制建设运行中存在的问题

企业双重预防机制建设运行中存在的问

题

摘要：企业面临的各种风险和威胁日益复杂，传统的单一预防手段已经无法

满足对抗多样化威胁的需求。因此，企业开始关注建设双重预防机制来应对风险，它通过结合技术手段和管理措施来提高防范和应对能力。本文从企业双重预防机

制的概念入手，梳理了其建设和运行中存在的问题，并提出了一些解决方案以促

进其有效运行。

关键词：企业双重预防；机制建设；存在问题

引言

随着社会的发展和企业风险的不断增加，越来越多的企业开始重视建设双重

预防机制来保护自己免受潜在威胁的损害。然而，在实际建设和运行过程中，我

们发现存在一些问题和挑战。为此，企业为了保护自身免受潜在威胁的损害，需

要结合自身行业特点，总结、分析生产过程中的危险有害因素，并构建安全风险

分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，从“根”上进行治理，才能实现

企业持续健康的安全生产。

1企业开展双重预防机制建设的意义

1.1有助于提升安全管理水平

双重预防机制强调事前预测和防范，在整个企业运营过程中，从源头上避免

事故和风险的发生，从而大幅提升了企业的安全管理水平。通过双重预防机制的

建设，企业可以提高员工对安全的认知和意识，使他们在工作中更加注重安全，

主动参与安全管理，形成全员参与的安全文化。

1.2最大程度减少损失和成本

借助预防措施和风险评估，企业能够事先发现和解决潜在问题，减少意外事故的发生，降低了可能的损失和成本，从而保护企业的利益。而且，双重预防机制要求企业在各个层面建立明确的责任分工和负责制度，使每个员工都对安全工作负有责任，有效地防止疏漏和失职。

双重预防机制在化工企业中的问题及对策

2016年12月，以党中央、国务院名义发布的，第一个关于安全生产纲领性文件《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，其确立建立双重预防机制能够有效的预防安全风险，降低生产中存在的安全隐患[1]。

化工企业相对于其它行业而言，危险系数相对较高，一旦在生产过程中发生事故，将会造成严重的后果。据国家安全监管总局相关数据显示，2017年前11个月，化工行业共发生事故203起，死亡人数达到238人，事故的严重性不言而喻，因此，化工行业实施有效的双重预防机制、消除生产过程中潜在的隐患是目前迫切需要解决的问题[2]。

1 双重预防机制基本概述

双重预防机制，其实质就是通过构建分级安全风险控制模式，有效的排查生产过程中存在的安全隐患。双重预防机制在实施过程中，其主要参与者是企业和政府，在此过程中不仅需要企业进行多方位的安全问题识别，确定安全风险等级，控制安全隐患的发生概率，还需要在一定程度上建立切实可行的安全管理体系。

政府在实施双重预防机制时，建立健全安全管理标准，实行分类分级的安全监督管理模式，加强城市运行安全体系管理，从风险源头进行有效的把控。建立双重预防机制，主要是针对安全生产中存在的 “认不出、想不到”重点问题，强调推进安全生产屏障的有效实施，控制风险，消除安全隐患。

2 化工企业建立双重预防机制存在的问题

2.1 企业对双重预防机制建设认识不足

化工企业在实施生产过程中存在对双重预防机制认识不清的情况，一方面是化工企业对体系构建的理论基础缺乏深入的认识。部分企业对中央指示精神，以及政府出台的双重预防机制相关纲领性的文件认识严重不足，对双重预防机制的内涵定义不清晰，对机制内部关系和机制建设的整个过程了解不透彻。甚至有的企业将双重预防机制的建设，全部都委托给其它相关服务机构，对企业的双重预防体系建设不关注，事故安全防范未能起到任何作用。另一方面，化工企业不了解双重预防机制，其在实际实运行过程中未与现有安全标准化管理体系相联系，部分企业认为这是独立的两种管理模式，未能将双重预防机制与安全标准化管理体系实施有效的融合，导致两个体系“两张皮”，严重制约企业安全管理工作的推进。2.2 从业人员缺乏相关安全意识

安全生产问答题

1.什么是安全生产？

安全生产是指在生产和劳动过程中，预防和消除事故，保护人员生命和身体健康，保护公共财产，保护环境的一系列措施和过程。

2.在安全生产中为什么要进行灭火演练？

灭火演练是为了培养员工的火灾应急反应能力，提高他们的灭火技能，让员工可以在火灾发生时快速反应并有效地进行灭火救援，保证消防工作的顺利进行。

3.工业生产过程中常见的事故有哪些？

常见的工业生产事故包括火灾、爆炸、中毒、触电、坠落、机械伤害等。

4.建筑施工过程中常见的事故有哪些？

常见的建筑施工事故包括高空坠落、塔吊倾倒、模板坍塌、电击、物体打击等。

5.如何防止工业生产事故的发生？

要防止工业生产事故的发生，首先要建立健全的安全生产管理

体系，制定相关的安全生产规章制度。其次，加强员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和安全技能。同时，对生产设备进行定期检查和维护，确保设备的安全性能。最后，加强工作场所的安全检查，及时排除安全隐患。

6.如何避免建筑施工事故的发生？

要避免建筑施工事故的发生，首先要进行全面的施工计划和安全管理，确保施工过程符合规范。其次，要加强高风险作业的防护，如高空作业、电气作业等。再者，要加强对施工机械和设备的检查和维护，确保其安全运行。最后，要加强对施工人员的安全培训和管理，提高其安全意识和技能。

7.工作场所应如何做好消防安全工作？

工作场所应设立消防设施，如灭火器、消防栓等，并定期检查和保养消防设备。同时，应建立健全消防管理制度，明确员工的消防责任和义务。另外，组织员工进行消防知识的培训和演练，提高员工的消防技能和应急反应能力。最后，加强对场所火灾隐患的排查和整改，确保工作场所的消防安全。

安全生产知识问答题

一、安全生产基本知识

1.什么是安全生产？

安全生产是指在生产经营活动中，通过采取各种措施和控制措施，防止事故发生，保护劳动者生命财产安全，保障生产设施设备的安全稳定运行的活动。

2.为什么要进行安全生产？

安全生产是保障劳动者生命安全、财产安全的基本要求，也是企业可持续发展的重要保障。通过安全生产，可以减少事故发生，保护劳动者权益，减少生产损失，提高生产效率。

3.安全生产的主要目标是什么？

安全生产的主要目标是预防事故发生，保障劳动者的生命、财产安全，保证生产设施设备的安全稳定运行。

二、事故预防和应急救援

1.事故预防措施有哪些？

事故预防措施包括安全生产教育培训、安全生产制度建立、安全设施设备的安装和维护、安全操作规程制定和执行、隐患排查治理等。

2.应急救援的基本原则是什么？

应急救援的基本原则是快速、科学、有序。即在事故发生后，迅速组织救援力量，采取科学的救援方法和措施，有序地进行

救援工作。

三、特种设备安全

1.特种设备有哪些？

特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、起重运输机械、电梯、客运索道、大型游乐设施等。

2.特种设备的安全管理有哪些要求？

特种设备的安全管理要求包括设备的定期检验、定期维护、设备操作人员的持证上岗、设备事故隐患的排查和治理等。

四、化学品安全

1.什么是化学品安全管理？

化学品安全管理是指对企业生产经营中所涉及的化学品进行合理储存、使用和运输，保障工作环境和劳动者的安全和健康的管理措施。

2.化学品事故的处理流程有哪些？

化学品事故的处理流程包括事故报告、事故隔离、事故扑灭、事故救援和事故调查等。

安全风险双重预防机制

那么何为“双重预防”？把风险管控好，不让风险管控措施出现隐患，这是
第一重“预防”；对风险管控措施出现的隐患及时发现及时治理，预
防事故的发生，这就是第二重“预防”。
安全风险分级管控与隐患排查治理二者之间又是什么关系呢？是并列的两项工作？是有先后顺序的两项工作？
其实都不是。安全风险分级管控和隐患排查治理是相互包含的关系：隐患排查治理包含于风险分级管控中。结合隐患的定义，能帮助我们更加清楚地理解风险分级管控与隐患排查治理的关系。
第二个过程即第二个目的——“评价分级”，利用风险评价准则，评价风险点导致各类事故的可能性与严重程度，对风险进行评价分级。
第三个过程即第三个目的是——“管控”，即对风险的管控，把风险管控在可接受的范围内。在 “评价分级”的过程中，包含了隐患排查的过程，即对风险点的现有管控措施进行全面排查：措施是否齐全、是否处于良好状态，如果风险现有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隐患，可能会构成较大或重大风险，影响风险分级结果。在“风险管控”的过程中，包含了对第二个过程发现隐患的治理及对风险点现有管控措施的全面、持续的隐患排查，及时发现隐患及时治理，保证风险随时处于可接受的范围内。
近期不断发生的重大安全生产事故反映出当前安全生产工作严重存在“认不清、想不到”的突出问题。针对这个情况，上级多次指出，对易发生重特大事故的行业，尤其是煤矿企业，要采取安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

安全生产双重预防机制建设难点和对策分析

安全生产双重预防机制建设难点和对策

分析

摘要：时代的发展促进了经济建设工程的不断提升，而经济的发展依托生产水平的不断提升。随着生产水平的不断提升，在生产过程中所产生的安全问题也是层出不穷，使得生产企业在此过程中受到极大的利益损害。因此，近几年来企业部门对安全生产这一问题的重视程度愈来愈高。针对实践过程中的安全生产，双重预防机制的概念被提出，要建设好安全生产中的双重预防机制，是目前大环境下的重要课题。本文从安全生产预防机制的概念出发，分析了目前安全生产双重预防机制的建设难点，并就此提出了一定的对策。

关键词：安全生产；双重预防机制；建设难点；对策分析

引言：

随着生产业的不断改革，整个生产业过程中的安全问题得到了一定程度上的重视。而要保证生产流程的稳定进行，就必须要实现其安全性和生产性的有效统一。因此，要注重于安全生产的双重预防机制建设，实现整个生产过程当中对于产业安全性能的有效提升，以契合目前的生产力发展需求。如何做好安全生产当中的双重预防机制建设，形成整体安全模式的新形态，是目前必要且必行的研究方向。

安全生产双重预防机制概念综述

阐述安全双重预防机制的概念之前，首先要明确安全风险的分级管控以及隐患的排查治理这两项工作的概念。安全风险的分级管控主要是指对在生产过程当中出现的风险进行分析排查，并对此提出一定预防改进的持续化过程，针对于生产过程当中出现的不同风险也有着不同的管控方式。而隐患排查治理主要是对生产过程当中所使用到的设施以及周遭环境，包括人员的专业程度和实操能力，所

进行的细致排查，以保证整个生产流程能够有效进行，对生产流程中的安全隐患

双重预防机制经典36问

新形势下应急管理、安全生产责任制体系、消防管理及双重预防等相关知识

1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”?

安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。安全质量达标(80%)、全风险分级管控(10%)和隐患排查治理(10%)合称为“三位一体”安全生产标准化体系。

2.“双重预防机制”是如何提出来的?

2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》(晋政发〔2017〕1号)、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(晋安办〔2016〕113号)、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》(晋安办发〔2017〕42号)等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。

3.为什么要提出构建“双重预防机制”?

双重预防机制建设存在的问题及改进措施

发布时间：2022-06-20T09:09:23.916Z 来源：《科学与技术》2022年第4期第2月作者：唐胜波[导读] 为了能够积极响应党中央、国务院关于加强和改进新时期安全生产工作的重要部署

唐胜波

四川泸天化股份有限公司四川省泸州市纳溪区 646300摘要：为了能够积极响应党中央、国务院关于加强和改进新时期安全生产工作的重要部署，并且将其全面贯彻落实到位，就需要严格按照《安全生产法》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等法律法规文件要求，做好危险化学品企业的安全风险隐患排查以及分级管控工作，也就是需要借助“双重预防机制”机制对危险化学品企业所有员工的安全

生产责任制进行分析，以便能够通过采取科学合理的措施将安全事故带来的影响降到最低，以免引发特大事故。鉴于此，本文立足于双重预防机制的建设原则及思路，围绕机制建设中存在的问题以及应对措施展开如下探讨。

关键词：危化企业；双重预防机制；困境；改进措施引言

2015年12月，习近平总书记在政治常委会上发表了重要讲话，着重强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”为了能够进一步提升企业的生产水平，为企业安全生产工作的进行提供可靠的保障，2021年9月1日起实施的新《安全生产法》中明确提出了建立安全风险分级管控以及隐患排查治理的机制。在新法实施之前，应急管理部门早在2020年6月就已经在着手准备危险化学品企业安全风险分级管控以及隐患排查治理工作，目的是为了能够促进企业安全生产主体责任的进一步落实，尽可能降低企业安全风险隐患。当前，试点工作的落实已经取得了一定的效果，但是，其中在安全管理方面仍然存在着一系列的问题。

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安全生产双重预防机制二十个问题

1、为什么要提出构建双重预防机制？

2、双重预防机制的基本工作思路是什么？

答：通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

3、双重预防机制如何在遏制重特大事故方面发挥作用？

答：双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对性地防范遏制重特大事故发生。

4、构建双重预防机制要把握哪几个原则？

答：一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。三要坚持全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。

5、双重预防机制建设的目标是什么？

答：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、

社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

6、隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？

答：两者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

7、完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？答：一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对

查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

8、很多企业都建立了安全生产标准化体系，一些企业还有职业安全健康管理体系，是不是还要另起炉灶再搞一套双重预防机制？

答：无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还是企业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕风险的管理系统。双重预防机制的核心也是基于风险管理的思想和要求，但它强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件，企业现有的安全生产标准化体系或职业安全健康管理体系本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，它们就是双重预防机制的一部分。双重预防机制以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。这与国家安全监管总局以往部署的工作是一脉相承的，是一个有机统一的整体，因此，双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套。各地、各企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。

9、安全风险和事故隐患是一回事吗？

答：安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。安全风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，

通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两者也有关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。

10、风险辨识与隐患排查是同一项工作吗？

答：风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

11、安全风险和事故隐患怎么分级？

答：《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件要求将安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，在电子地图上分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。根据《生产安全事故隐患排查治理规定》，事故隐患划分为重大事故隐患和一般事故隐患。

12、安全风险辨识要注意什么问题？

答：企业安全风险辨识要突出全员参与的原则，辨识要覆盖所有的工艺流程、设备设施和作业场所，全面剖析各生产系统，并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。城市安全风险辨识要针对城市风险特性，紧紧围绕遏制重特大