重磅丨住建部：46个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见下月将发布附：今年以来垃圾分类政策汇编

重磅丨住建部：46 个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见下月将发布。附：今年以来垃圾分类政策汇编

中国城市建设研究院总工程师徐海云：下一步要把垃圾分类做好，同样可回收物必须要和现有的废品回收系统衔接起来，没有衔接实际上是没有打通，废品回收利用系统它是一个主渠道，如果这两个没有衔接你做的实际上是没有意义的。专家认为，垃圾分类是垃圾处理发展到成熟阶段、高级阶段的必然结果和内在要求。之前我国部分城市推行垃圾分类收效甚微，其中一个重要原因就是尚未建成现代化的垃圾处理设施。之前我们垃圾处理的主要矛盾是无害化处理设施不足、能力不够、水平不高，分类处理的条件还不成熟。清华大学环境学院教授刘建国：在十几年前，整体上我们国家的垃圾处理系统还不是很完善，很多地方连基本的无害化处理的设施都没有，那你要去推垃圾分类的话，当然就是只能是做表面文章，这是一个很重要的方面，硬件条件。刘建国称，分类处理系统各个环节必须配套衔接，才能形成高效顺畅的系统。分类投放是居民责任，分类收集、分类运输、分类处理均是政府责任。目前居民分类投放的参与率较低、准确率较低，也已经成为制约垃圾分类制度实施效果的突出问题。清华大学环境学院教授刘建国：如果只有一小部分人参与，大部分人不参与，那你最后得到的垃圾还是混合垃圾。随着社会的发展，目前硬件问题已经得到了较好的解决，一些地方分类处理的硬件条件已经基本具备。2016 年，我国城市垃圾的无害化处理率已经达到了95% 。

清华大学环境学院教授刘建国：主要就看我们的软件条件，法治化的

水平跟我们全民参与的程度。政府购买服务，解决分类难题长期以来我国很多地方的垃圾分类工作都是重前端而轻后端，垃圾分类和可再生资源回收利用无法有效衔接，为了分类而分类的现象严重。最近安徽省合肥市包河区通过政府购买服务的方式引入企业化操作，将两个系统打通，借助经济杠杆和专业化的力量，为破解垃圾分类难题开辟了新思路。2012 年合肥市包河区政府开始试点垃圾分类时，大量的政府补贴都被用于前端分类工作中。合肥市包河区城市管理局环境卫生管理科科长吴琼：只是采购了一些分类的垃圾桶、垃圾袋，在小区里面投放，主要还是以宣传为主当时。以宣传为主，缺乏激励措施，对于习惯了混扔垃圾的居民来说很难产生实际效果。合肥市垃圾后端处理设施匮乏，前端分离出来的低价值可再生资源无人问津，最后又被运到垃圾场混合填埋，打击了居民参与垃圾分类的积极性。2016 年包河区决定将垃圾分类和可再生资源回收整体打包，由北京环卫集团运行。设立垃圾智慧分类服务平台，通过扫码积分的形式鼓励居民积极将可再生

资源分类投放。依托北京环卫集团遍布各地的可处理

设施，大量收集来的废弃物得到了合理的回收利用

北京环卫集团安徽项目组运营部负责人吴东杰：比如说纸盒书本报纸什么的，运送到纸厂，然后塑料、轮胎什么的运送到橡胶厂再利用，之后会产生一些微利，我们以积分和奖品的形式来返还给居民。居民代黎：改变了一些生活方式，把垃圾按分类这样放，可以通过积分来兑换一些生活用品。垃圾的分类投放、运输和处理都被整合到了一

个利益链条中，居民得到了实际好处，参与率也从最初的10% 提高到了现在的50% ，全年的垃圾减量预计能达到3000 吨以上。经过半年的试点，今年1 月，包河区政府采取按户付费的模式，以总价1.04 亿的价格购买了北京环卫集团四年的垃圾分类回收服务，不仅节省了人员投入的成本，也避免了后端处理设施的重复建设。住建部城建司副司长杨海英：通过市场化、企业化的运营，政府购买的服务的方式，既可以发挥资金的效率，同时也可以发挥企业管理当中它的效率。

序号省份省会是否发布政策文件1 北京市北京北京市通州区垃圾减量工作实施方案 ( 2017/1/24 )。《关于进一步推进垃圾分类工作的实施意见》编制发布，提出建立“一长四员”制度。 ( 2017/5/25 )

2 上海市上海上海市2017 年生活垃圾分类减量工作实施方案

( 2017/3/6 )。3天津市天津按照市人大常委会2017 年度

立法计划，《天津市生活垃圾管理条例》列为预备审议项目，为确保《条例》草案起草顺利进行，市市容园林委日前正式成立立法工作领导小组，统筹负责立法工作。4 重庆市重庆4.3 重庆日报：主城区将实施生活垃圾强制分类。具体方案年底前出台。5 黑龙江省

哈尔滨15 年12 月，市政府拟制定《哈尔滨市城市生活垃圾处理费征收办法》。《办法》（征求意见稿）在征收范围、征收方式、法律责任等方面作了具体规定,对于应缴纳垃圾处理费而逾期仍不缴的，个人最高罚款500 元。6 吉林省长春无7 辽宁省沈阳《沈阳市生活垃圾分类收集处置工作实施方案》和《沈阳市农村生活垃圾处理工作实施方案（2014 年7 月14 日）。8 辽宁省大连4 月17 日

09:00 ，市城建局组织召开了垃圾分类工作专题会议。会议重点研究

了《大连市城市生活垃圾分类试点工作实施方案》编写情况，对《实施方案》的提出了具体修改意见，并明确了进度安排。9 河北省石家庄无10 河北省邯郸无11 甘肃省兰州《兰州新区城市垃圾处理管理办法》（2015/5/19 ）。12 青海省西宁《西宁市城西区城市生活垃圾分类改革试点实施方案》（2016 年8 月）。13 陕西省西安3 月31 日下午，西安市城管局生活垃圾管理处孙建军说，肯定要实施生活垃圾分类，他们已经制定并上报了“ 201-27019 西安市生活垃圾分类三年行动方案”。14 陕西省咸阳无15 河南省郑州正研究制定《郑州垃圾分类管理实施办法》《郑州市垃圾分类减量工作方案》16 山东省济南4.22 报道：市城管部门已在部分街办社区开展试点，年底前出台相关强制分类落地办法。17 山东省青岛4.5 报道：《关于普遍推行生活垃圾分类制度的实施意见》正在征求各方意见。18 山东省泰安2011 年出台《泰安市生活垃圾分类减量化工作实施意见》，2012 年印发《关于推进全市垃圾分类收集处理工作的通知》，随后，《泰安市城市建筑垃圾处置管理办法》出台并实施，《泰安市餐厨废弃物管理办法》也即将出台。19 山西省太原2 月14 日，尽快启动《太原市生活垃圾分类管理条例》立法工作。20 安徽省合肥2 月14 日，《巢湖市农村生活垃圾分类减量化处理和资源化利用工作实施方案》( 2017/4/19 )。21 安徽省铜陵4 月11 日，市环卫处已拟定相关办法，正在报请市政府审批，并且有望在本月起开始实施。22 湖北省武汉无23 湖北省宜昌无24 湖南省长沙4 月24 ：实施方案目前正在制