03第三章 行政伦理规范
行政伦理规范
行政伦理规范行政伦理规范是指公务人员在行使行政职权和履行职责过程中应当遵循的道德准则和行为规范。
行政伦理规范的主要内容包括廉洁自律、服务公众、勤政廉政、公平正义、保守秘密等方面。
首先，行政伦理规范要求行政人员要廉洁自律。
廉洁自律是公务人员的基本要求，要求行政人员克服个人私利，确保行政行为的公正公平。
行政人员要明确职责，依法履行职责，对公众负责，不得利用职权谋取个人私利。
其次，行政伦理规范要求行政人员要服务公众。
行政人员是公众的仆人，应当面向公众，积极为公众提供服务。
行政人员要树立良好的服务意识，认真回应公众的诉求和信访，积极解决问题，促进公众的利益。
再次，行政伦理规范要求行政人员要勤政廉政。
勤政廉政是行政人员的基本要求，要求行政人员遵守工作纪律，不懈努力，勤勉工作。
行政人员要做到廉洁奉公，不得收受贿赂、搞权钱交易，防止腐败现象的发生。
此外，行政伦理规范要求行政人员要公平正义。
行政人员在处理案件和办事过程中要坚持公正、公平、公开的原则，尊重公民的权益和人权。
行政人员要加强自身的能力建设，提高办事效率，确保公民的合法权益得到保障。
最后，行政伦理规范要求行政人员要保守秘密。
行政人员在工作中接触到许多涉及个人隐私和国家机密的信息，要切实保守相关秘密。
行政人员要遵守保密法律法规，妥善保管和使用相关信息，不得泄露和滥用。
行政伦理规范对行政人员的行为起到了规范和约束作用。
行政人员应当自觉遵守行政伦理规范，不断提高自身的道德素养和职业操守，确保行政行为合法、公正、廉洁，为公众利益服务。
同时，社会各界也应当加强对行政伦理规范的宣传和监督，共同建设廉洁、高效、服务公众的行政机关。
行政伦理学重点
第一章1、行政伦理关系行政伦理关系是指行政主体间的价值关系，主要是指包含在行政人员行政权力、履行行政职能的过程中的那重可以用善恶标准去评价的职业关系，也可以简单地看作是存在于行政管理职业角色间的价值关系.可以在两个向度上来加以把握:1）在行政体系之中,行政人员以及以机构、部门等形式出现的行政管理主体间包含着行政伦理关系；2)在行政体系的运行中,与外部环境之间、与互动伙伴之间、与作用对象之间，都有着行政伦理关系。
行政体系中的行政伦理关系有着垂直和平行的两条主线，外向的行政伦理关系都应视作平等的互动关系。
2、官德:官德指的是官员恪守职业道德，保持政治操守。
“官德”本质是一种政治道德，而政治道德始终处于社会道德的核心地位。
中国古代的官德主要包括：（1）公忠(2）诚信（3）廉政（4)勤政（5）爱民（6）用贤（7）修身3、公共行政中的伦理价值（1）公共行政的科学观与伦理观公共行政的效率观、法制观和权力观都属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。
公共行政的科学观涉及的是如何做事，而公共行政的伦理观则涉及做正确的事。
（2）公平与公正公正是公平、正义的简称,使人们在社会生活中受到平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态。
因而，所谓公正，实质上就是社会公正，试作为处理人的社会关系的原目标而存在的。
公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正,是与促进“人的全面发展”的原则相一致的。
第二章1、行政伦理规范的含义:行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的到的要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。
2、行政伦理规范的特性：（1）政治性:把社会对行政人员的道德要求提升为国家意志，并以制度化的规范形式固定下来的，目的是为国家的政治功能实现提供相应的保障.（2）强制性：以强制性力量对之进行约束。
（3）示范性：行政伦理规范通过对行政人员个体的行为而对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。
行政伦理学学习重点
行政伦理学学习重点第一章导论学习重点：1、伦理和道德的含义2、伦理学和行政伦理学3．行政伦理目标的确立4．中国传统行政伦理文化5．行政伦理学的研究对象6、行政伦理的基本层次7、行政伦理的基本功能8. 行政伦理的基本作用1．伦理和道德伦理有两重含义：其一，是指人们之间的一种社会关系；其二，是指人们的行为应遵循的规范。
道德是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和。
这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。
2．伦理学和行政伦理学伦理学是关于社会和个人的道德规范及其发展规律的科学。
伦理学作为一门学科产生于西方，古希腊时就是哲学的一个分支学科。
行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
它是一门新兴的边缘性学科。
3．行政伦理目标的确立公共行政领域从最初排斥伦理价值，到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了“事实”与“价值”的融合；公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社会价值，形成完整的行政伦理目标。
伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了价值导向。
4．中国传统行政伦理文化-----以德治本中国古代行政伦理规范主要包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤、修身。
5．行政伦理学的研究对象行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。
从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。
6．行政伦理的基本层次从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。
7．行政伦理的基本功能行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。
这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。
8．行政伦理的基本作用行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。
良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持与服从，可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。
行政伦理
目前中国行政伦理建设中存在的一些问题行政伦理理论与行政改革现实分离。
行政管理应以实现伦理价值为目标，行政管理的过程应体现行政伦理理念并受行政伦理规范的约束。
理论上说，行政改革，无论是政府机构的调整，还是政府职能的定位，都离不开行政价值观的指导，行政伦理理论应当为行政改革提供价值目标和理论引导。
但现实的状况是，我们行政伦理理论研究落后于行政改革的发展，没有很好地反映行政改革现实发展的需求，不能对行政改革起到应有的理论引导作用；现行的行政伦理学的研究基本上沿用规范伦理学的研究框架，对行政与伦理发展的内在联系研究不够，对现实中行政人员的伦理困境和冲突研究不够，没有概括出与时代相适应的、对行政人员有现实引导性的道德规范。
行政伦理规范与政策和制度相分离。
行政伦理规范与制度相分离表现为行政规范没有相应的制度安排。
公共行政活动是为了实现国家的社会目标，推动社会的全面发展。
作为“一种社会目标的合理调整和社会利益的权威性分配”的组织体系，作为社会公共利益的代表者和维护者，应始终把实现和维护社会正义视为其价值目标。
改革开放三十多年来，中国行政改革基本上是适应社会主义市场经济体制的需要，而进行的重塑政府体制的改革。
因而行政改革主要是以效率为目标，没有把公平正义的伦理价值作为改革的目标。
官民关系这一对基本的行政伦理关系也没有相应的制度保障和体现。
以GDP为核心的政绩观和以行政权为主导的绩效评估体制，以及以集权和对首长负责为特征的官员考核和任免规则都不足以支持政府公平正义目标的实现，也不足以保证官民的主仆伦理秩序。
一方面我们倡导为人民服务的价值观以及与此相应的行政伦理规范，但由于没有相应的政策和制度的支持，公开倡导的行政伦理规范往往与官员现实中奉行的潜规则相互脱节，导致行政道德生活中规则的缺失和混乱。
行政伦理教育与行政道德现实分离。
一方面，行政道德的现实不容乐观，另一方面是行政伦理学在各级政府的培训中还没有引起足够的重视。
行政伦理和公务员行为规范
行政伦理和公务员行为规范任文硕背景中国新一轮廉政反腐反腐风暴正在形成。
中纪纪委通报2009年反腐败工作的情况。
中央纪委监察部2010年1月8日召开新闻通气会，中央纪委副书记李玉赋通报2009年党风廉政建设和反腐败工作情况。
中央纪委常委、秘书长吴玉良主持会议。
会上中纪委、监察部通报了2009年全国纪检监察部门查办党政干部贪污受贿渎职等腐败案件情况。
备受社会关沣的原深圳市市长计宗衡、原贵州省政协主席黄瑶、原辽宁省人大副主任宋勇等省部级高官，均在2009年中纪委立案调查之列。
目前上述案件正在查办之中。
处分数据清单：全国逾10万人被处分受党纪处分人数占党员总数0]]％处分县处级以上T部3743人超百万元贪官数增192％主流是好的，趋势是好的。
国家统计局的民意调查材料显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升。
同家统计局河南调查总队2009年全省党风廉政状况问卷调查结果显示，5607％的群众认为该省党风廉歧总体状况是好的，7702％的群众对反腐倡廉所取得成效表示满意，这两个数字分别比2008年提高了27个百分点和169个百分点。
国际社会对我国反腐败工作也给予积极评价。
中国新一轮廉政反腐风暴正在形成。
2010年1月4日中共中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联台下发《关于加强廉政文化建设的意见》。
《意见》强调将廉歧文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。
胡锦涛谈反腐一干部在制度面前没有特权胡锦涛1月12日在共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会波上发表讲话称，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。
他表示，领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。
主要内容一、行政伦理问题二、公务员行为规范一、行政伦理问题人与人相处所应遵循的道理，就是伦理伦理的双层含义伦理是客观的社会关系事实，包含着应当怎样的客观要求和好坏、善恶、正邪的价值取向。
行政伦理-详解
行政伦理-名词详解出自 MBA智库百科()行政伦理（Administrative Ethics）目录• 1 什么是行政伦理• 2 行政伦理的意义• 3 行政伦理的范畴什么是行政伦理行政伦理是指人们关于行政过程是非对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性，亦即领导、决策、指挥、执行、协调和控制等行政活动的合法性问题，它既包括公务人员个体在日常行政工作中体现出的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体在行政活动中应遵循的价值规范。
简言之，行政伦理是公务员个体道德规范和行政机关群体价值规范的综合体。
行政伦理的意义行政伦理旨在分析行政人员在政策执行过程中，所应有的价值、行为规范、义务及其完成的方法。
所以，其指涉的内容，大致上为：公务员负责任、守纪律、忠职务等伦理条件的遵守。
亦即公务员在进入行政系统后，其内心对国家、对民众、对机关、对单位和在机关内对长官、同事、部属认为应有的角色扮演与相互关系的分际。
行政伦理的面向从消极的有所不为而无害于人(如不贪污，不怠忽职守)到积极的有所为而有益于人(如为国效命，为民谋利的各种服务)，并使行政符合公平正义原则，亦即行政机关及人员在公务上的道德共识及道德自律。
当公务员做出违反忠贞及价值之行为时，因而损害了大众对政府的信心与信赖；或为了私利而牺牲了公众的福祉或效益，这就构成了公务员伦理的问题了。
行政伦理的范畴行政伦理范畴是指体现社会对公共行政伦理不同层次的要求，并上升为公共行政组织和广大公务人员普遍追求的信念，而对公共行政行为发挥重要影响和制约作用的伦理内容。
行政伦理的范畴主要包括以下几个方面：1、公务员的个人品德公务员的个人品德是行政伦理研究的传统关注领域。
它是行政伦理在个体层面的体现，规范和制约着公务员的个体行为。
一般而言，公务员的个人品德包括两个层次的内容：1）公务员的思想态度。
公务员的思想态度是指他们在日常的公务活动中所表现出对公共行政职业价值观的认同，以及相联系的工作态度问题。
03第三章 行政伦理规范
13
第一节
行政伦理规范概述
二、行政伦理规范的依据
1.行政伦理的社会历史本质
行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。 尽管如此，行政伦理规范依然属于在一定社会经济基 础之上形成的并反映了特定社会物质生产状况的上层建筑 的范畴，是社会发展的产物。 行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理是人类社 会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来 处理公共行政领域中人际关系的准则。
3
从此张家人提心吊胆，而派出所那边却一点动静也没有。
无奈，张富强又几次打电话到派出所询问案子的情况。可 是每次接通电话后，对方的态度非常生硬，总是不耐烦地 说：“别问了，着什么急！” 1年零5个月过去了，仍不见警方有行动。倒是王成刚时不 时上门来找事。这让张富强觉得只能私了了。终于，在一 次酒后，张富强拿着刀找到了王成刚。于是，血案发生了。 为什么这么长时间，像这样一个事实清楚、证据明显的案 件，派出所连查都没查一下。那么，他们到底在干什么？ 就在法院审理张富强杀人案的同时，检察机关对沙河镇派 出所有警不出的问题展开了调查。按规定，警方接到报案 后应立即进行核查，如果属实就必须立案侦查。据最初接 警的协警员李大鹏解释说，自己只是协警员，不是在编的 正式干警，无权处理案子。当时，派出所副所长邓云也在， 做完笔录后他就放在了邓副所长的办公桌上，自己的任务 完成了，以后怎么处理那是副所长的事了。
?2行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式作为客观的行政伦理关系和行政道德要求的反映形式是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果它必然包含着行政人员作为道德主体的抽象概括判断等思维活动并以行政伦理概念行政伦理范畴行政伦理判断等主观形式表现出来
行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政伦理学课件行政伦理观(66页)
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• 现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个 方面:
• 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。 • 第二，行政权力具有超然性。 • 第三，行政权力具有全局性。
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Hale Waihona Puke • 四、伦理观• （一）行政伦理观的实质
• 公共行政的伦理观是行政人员的世界
观、价值观和人生观在行政管理活动中
• 见得思义。 • ——《论语·季氏》
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• （二）正义、公平与公正 • 正义与公平和公正有着天然的联系。
也就是说, 正义具有公平性和公正性。或 者说, 正义在外在化和对象化的过程中, 必然表现为行为及其结果的公平性和公 正性。 • 所谓公平性, 是就社会成员的权利与 义务的合理分配而言的。 • 公正性是就社会成员对他人的行为及 其价值的评价而言的。
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• 具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加以理解： • 1、行政主体和行政权限法定。 • 2、行政程序法定。 • 3、公正行政。 • 4.责任行政。
• 国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，惟义所在。 • ——《汉书》卷八《贾谊传》
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大道之行也, 天下为公, 选贤与能, 讲信修睦。 ——《礼记·礼运》
（二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法, 因此从总
体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史传统, 至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速 地 发展。改革开放以来, 随着法治建设的加强, 又出 现了重法轻德的倾向, 这种倾向也不利于 中国社 会主义现代化建设事业的发展。正确的 态度应是 , 科学地摆正法与道德在现实社会中 的位置, 使之 既相互区别又相互补充, 以便其 共同发挥应有的 作用。
行政伦理学重点
第一章行政伦理：主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断理由，主要涉及行政主体行为的正当性与合理性，即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题，它既包括行政人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动和道德规范，也包括作为群体及组织机构的行政主体在行政活动中所应遵循的价值规范行政伦理学研究：对象：行政道德、行政伦理关系方法：历史分析法、比较分析法、心理分析法、阶级分析法、理论联系实际行政自由裁量权：行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。
美国《布莱克法律词典》将行政自由裁量权解释为：行政主体在特定的情况下依照职权，以适当和公正的方式作出行政决定的权力。
行政自由裁量权是相对于羁束裁量权而言，简单可以理解为：行政机关在法律规定的范围幅度内，享有一定的选择权。
行政自由裁量权可以分为广义和狭义两种：广义的行政自由裁量权是指行政机关做出行政行为时具有选择余地的各种情况；狭义的行政自由裁量权认为，行政机关具有选择余地的情况有两种：一种是在法规的假定条件有不确定的法律概念，在不确定的法律概念下行政机关可能会有某种选择或判断余地，一种是法律规范的处分部分有裁量余地，只在后一种情况下才会出现自由裁量权问题。
行政自由裁量权意味着行政机关在行政管理中拥有依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。
所以，禁止滥用自由裁量权是行政自由裁量权的本身应有之意。
第二章正义观：效率观：公共行政的效率观是指，在公共行政体系的设计和行政管理的过程中，需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求片面行政效率观会在行政实践中产生哪些弊端：可以从以下几个方面回答，第一、片面行政效率观使对行政体系及行政管理活动的评价偏于投入活动而忽视其效果。
行政伦理学教程(第三版)课件：行政伦理规范
2.1 行政伦理规范概述
2.1.3 行政伦理规范的作用 2 行政伦理规范对行政人员的作用
1 • 对行政人员行为有导向作用 2 • 对行政人员行为有规范作用 3 • 对行政人员行为有调整作用
2.2 行政伦理规范的生成与历史演变
2.2.1 行政伦理规范的依据
1 行政伦理的社会本质
行政道德生成的社会历史本质表明行政伦 理规范是人类社会生产、生活发展的产物，是 从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域 中人际关系的准则。行政伦理规范既是社会基 于公共秩序、安全等的需要而对行政人员这一 群体的道德要求，同时也是行政人员在行政管 理活动中自我实现的道德追求和道德机构和人员
实现
舆论和个人的良心起作用
政府强制实施
2.1 行政伦理规范概述
2.1.1 行政伦理规范的含义 3 行政伦理规范的特性
政治 性
程序 性
示范 性
强制 性
2.1 行政伦理规范概述
2.1.2 行政伦理规范的本质 行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基
于公共秩序所提出的到的愿望和要求。 1.行政伦理规范是主观性与客观性的统一 （1）行政伦理规范植根于行政管理过程中的伦理关 系 （2）行政伦理规范是行政人员及行政体系各部门伦 理关系主观认识的结果 2.行政伦理规范是他律与自律的统一
2.1 行政伦理规范概述
2.1.3 行政伦理规范的作用 1 行政伦理规范的一般作用
1 • 对行政管理过程中的特定到的秩序有维护作用 2 • 对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用 3 • 对社会有着教育和示范作用 4 • 能够促进经济基础的发展和进一步巩固 5 • 对文化的传承和开创有促进作用
工业社会中的行政伦理规范主要有以下特点： （1）忠于国家 （2）政治中立 （3）力倡廉洁 （4）忠于职守
行政伦理学第三章行政理想、态度和作风
爱国主义、民族气节正是支撑文天祥历尽艰险英勇抗元，面对利禄视死如归的精神力量。
行政理想对行政行为具有聚合功能。
01
理想是一面旗帜，它能充分调动广大行政人员的积极性，号召行政人员团结起来，为共同的行政目标而努力奋斗。
02
“我们来自五湖四海，我们为了一个共同的目的走到一起来了。”在社会主义革命和社会主义建设中，在激情燃烧的岁月里，这一口号凝聚了多少热血青年。
1
本案例是发人深醒的。周鲲从缉毒英雄到大毒枭的蜕变，虽然有诸多的外在因素，但起决定作用的还是内因，还在于他的行政理想的丧失。
2
人民公仆孔繁森在遇难时，他身上只有30多元钱。为了养育两个藏族孤儿，他甚至多次卖血。古人云：“艰难困苦，玉汝于成”。同样是艰苦的生活，行政理想、信念决定不同的人生选择。
3
何谓行政理想？它与行政态度和作风又有何关系？我们下面学习本章第一节。
*
第三章 行政理想、态度和作风
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本章重点： 1、行政理想的含义、客观基础、特征及其与行政行为的关系 2、行政态度的含义和表现，以及如何树立正确的行政态度 3、行政作风的含义、内容以及行政作风的养成
2002年11月19日，在六盘水开往武汉的列车上，乘务员发现有人在车上吸毒，报告了武汉铁路局警方。警方抓获了犯罪嫌疑人，经审讯，供出幕后老大的名字，他竟是六盘水市水城县公安局缉毒大队长周鲲。 这一供述让警方大吃一惊，谁也不相信这是真的。提起周鲲，在缉毒战线，没有人不竖起大拇指，那可是赫赫有名的英雄。他出生入死，屡立战功，得到了无数嘉奖和荣誉。而今，这个毒贩克星竟是贩毒团伙的供货人。
03行政伦理规范
行政伦理规范
本章内容
1、行政伦理规范的含义
2、行政伦理规范的基本内容
第一节 行政伦理规范概述
一、行政伦理规范的含义 1．规范的含义及特征 A．规范的含义 ‚规范‛就是指约定俗 成或明文规定的标准， 是一种既定的、公开的、 被大多数人认可的限制 概括性 性要求。
特征
公开性
明确性
孔繁森 • 1944年出生，山东人。 • 1979年，赴西藏工作，担任日喀则地区岗巴 县委副书记。3年，孔繁森跑遍了全县的乡 村、牧区，与藏族群众结下了深厚的友谊。 • 1988年，组织上决定让他带队第二次赴藏工 作。担任拉萨市副市长，分管文教、卫生和 民政工作。到任仅4个月的时间，他就跑遍 了全市8个县区所有的公办学校和一半以上 的村办小学，为发展少数民族的教育事业奔 波操劳；帮助群众解决饮水问题；1992年， 拉萨市墨竹工卡等县发生强烈地震，孔繁森 领养了3名藏族孤儿,他曾3次以‚洛珠‛的 名义献血900毫升 • 1992年底，孔繁森调藏工作期满，西藏自治 区党委决定任命他为阿里地委书记，这一任 命意味着孔繁森将继续留在西藏工作。他毫 不犹豫地服从了党的决定、人民的需要。 • 1994年11月29日，他完成任务返回阿里途中， 不幸发生车祸，以身殉职，时年50岁。
• 《海南省行政机关公务员职业道德规范》 （2011）： • 政治坚定、忠于国家，勤政为民、务实 创新，恪尽职守、依法行政，顾全大局、 团结协作，公道正派、廉洁奉公，诚实 守信、品行端正 。 • 《中华人民共和国公务员法》： • 第十二条 公务员应当履行下列义务 • 第十三条 公务员享有下列权利
（3）制定程序 行政伦理规范 虽然也要经过 严格仔细的立 项、论证、表 决、公布等程 序，但不像法 律规范那么正 式
行政伦理知识点总结
行政伦理知识点总结一、行政伦理的基本概念行政伦理是指在行政活动中遵循的伦理原则和规范，其基本概念包括以下几个方面：1. 行政伦理的定义：行政伦理是指在行政活动中的伦理规范和要求，是一种关于行政行为的道德规范和规范。
2. 行政伦理的特点：行政伦理具有行政性、规范性、普遍性和正义性的特点，是行政活动中必须要遵守的一个基本原则。
3. 行政伦理的意义：行政伦理对促进行政效能、保障公平正义、维护社会秩序、促进社会和谐等方面都具有重要的意义。
二、行政伦理的原则和价值观行政伦理的原则和价值观是行政伦理的核心内容，其包括以下几个方面：1. 遵循法律法规的原则：行政伦理要求行政人员在行政活动中必须要遵守法律法规，不得违法违规。
2. 公正公平的原则：行政伦理要求行政人员在行政活动中要秉持公正公平的原则，不得偏袒和歧视任何一方。
3. 服务公众的价值观：行政伦理要求行政人员要服务公众、为公众利益着想，在行政工作中要加强与公众的沟通与交流。
4. 责任担当的价值观：行政伦理要求行政人员要勇于承担责任，敢于担当，在行政工作中要尽职尽责。
5. 诚实守信的价值观：行政伦理要求行政人员要讲信誉、诚信守诺，在行政活动中不得虚假夸大、欺骗公众。
6. 敬业爱岗的价值观：行政伦理要求行政人员要忠于职守、尽心尽责，努力工作，做一个敬业爱岗的好公务员。
三、行政伦理的职业道德行政伦理的职业道德是行政人员必须要遵循的伦理规范，其包括以下几个方面：1. 不得索贿受贿的职业道德：行政人员不得利用自己的职权和地位进行索贿受贿，不得以权谋私利。
2. 不得徇私枉法的职业道德：行政人员不得徇私枉法，不得滥用职权，不得将公权私用。
3. 不得玩忽职守的职业道德：行政人员不得玩忽职守，不得对工作失职，不得严重违反工作纪律。
4. 不得违背职业操守的职业道德：行政人员不得违背职业操守，不得与公务员身份相悖的行为。
5. 不得违反职业规范的职业道德：行政人员必须要遵守职业规范，不得违反职业道德准则。
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谁知，邓云认为李大鹏完全是胡说。那天，他不当班，所以对这个案子并
不知情。可是李大鹏坚持说，在记录时邓云不仅在场，而且还参与了笔录 的询问。 经张富强父女指认，邓云不得不承认知道案情。面对如此重大的案件，邓 云解释说，他们派出所警力比较薄弱，作为副所长自己每天公务繁忙，时 间一长就将这件事耽搁了。至于张富强催问案子的几次电话是哪位民警接 的现在也无法得知了。只知道张富强报了案，派出所也做了笔录，然后就 搁在了一边直到血案酿成。 经过调查，检察机关以涉嫌玩忽职守罪对邓云提起了公诉，四川省高县人 民法院审理认为，邓云接受报案后本应该认真查处，但他却将案件搁置不 问，造成矛盾激化，酿成新的刑事案件，应当承担相关责任。据此，判处 邓云有期徒刑1年。协警员李大鹏虽未被追究法律责任，但有关部门也对他 做出了相应的处罚，让他离开了派出所的工作岗位。 本案例中，邓云不仅触犯了刑法，而且违背了行政伦理规范。至于协警员 虽未触犯刑法，但也同样违背了行政伦理规范，应承担一定责任。 什么是行政伦理规范呢？
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第二节 行政伦理规范的本质与作用
一、行政伦理规范的本质
1．行政伦理规范是主观与客观的统一
（1）行政伦理规范作为对行政人员及其行政行为的道德要求，根植 于行政管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客 观要求的行为规范。 （2）行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的行 政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部 门对行政伦理关系主观认识的结果，它必然包含着行政人员作为道德 主体的抽象、概括、判断等思维活动，并以行政伦理概念、行政伦理 范畴、行政伦理判断等主观形式表现出来。
强制性的后果通常是以记过、开除等。
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第一节
行政伦理规范概述
4．行政伦理规范的特征
（3）示范性 行政人员既是政府形象的实际体现者，同时政府又通 过行政人员的行政行为对社会起着道德教化和示范的作用， 引导社会走向理想的道德秩序。 （4）程序性 行政伦理规范作为一种制度形式，从规范的形成、实 施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。
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从此张家人提心吊胆，而派出所那边却一点动静也没有。
无奈，张富强又几次打电话到派出所询问案子的情况。可 是每次接通电话后，对方的态度非常生硬，总是不耐烦地 说：“别问了，着什么急！” 1年零5个月过去了，仍不见警方有行动。倒是王成刚时不 时上门来找事。这让张富强觉得只能私了了。终于，在一 次酒后，张富强拿着刀找到了王成刚。于是，血案发生了。 为什么这么长时间，像这样一个事实清楚、证据明显的案 件，派出所连查都没查一下。那么，他们到底在干什么？ 就在法院审理张富强杀人案的同时，检察机关对沙河镇派 出所有警不出的问题展开了调查。按规定，警方接到报案 后应立即进行核查，如果属实就必须立案侦查。据最初接 警的协警员李大鹏解释说，自己只是协警员，不是在编的 正式干警，无权处理案子。当时，派出所副所长邓云也在， 做完笔录后他就放在了邓副所长的办公桌上，自己的任务 完成了，以后怎么处理那是副所长的事了。
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第二节
行政伦理规范的本质与作用
三、行政伦理规范的历史演变
1．农业社会中的行政伦理规范 以“忠”为核心的行政伦理规范主要包括5个 方面：
（1）恪守礼仪 这是该规范的总要求。这就是要求官吏都以礼仪来约 束自己，摆正君臣上下关系，孝敬父母，慈爱子女，和睦 兄弟，处理好家庭事务和夫妇关系，遵守公共秩序和规章 制度。其中，君臣关系是首要的。 （2）克明俊德，正人先正己。 这是要求从政者发扬光大高尚美好的道德，以仁、义、 礼、智、信等行政伦理规范来约束自己，以身作则。
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第二节
行政伦理规范的本质与作用
（3）对行政人员行为的调整作用 在行政管理活动中，行政伦理对于符合行政道 德要求的情感、信念和行政行为，予以激励和强化； 对于不符合行政道德要求的情感、欲望则予以纠正 或弱化，特别是当出现认识错误、方式或方法失当 时，行政伦理能够纠正行为者某种自私观念和偏颇 情感，改变自己行为方向和方式，以避免产生违背 行政责任要求的后果。
4．行政伦理规范的特征
（2）强制性 行政人员如何行使权力，切实维护公共利益，便是行 政伦理规范最主要、最关键的问题。实践证明，对权力的 约束不能单纯依靠习惯、舆论、信念、说教等软约束来发 挥作用，相反，由于权力与利益的相关性往往使它的行使 者背离权力存在的目的，以权谋私，权钱交易，因而必须 借助于“物化的力量”即强制性力量对之进行约束。这种
行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
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（第二版） 张康之 李传军 主编
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第九章
行政伦理规范
本章重点： 1、行政伦理规范的含义、依据、生成 2、行政伦理规范的本质、作用、历史演变 3、行政伦理规范的基本内容
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案例（《今日说法》2004-06-20） 2003年5月9日中午，四川省沙河镇发生了一起杀人案。死 者叫王成刚，46岁。行凶者叫张富强，36岁。张为什么要 杀王？记者调查得知，张富强经常外出打工，12岁的女儿 小梅无人照料，便将她送到了关系不错的王成刚家。岂料， 这等于将女儿送进了火坑！ 一天晚上，王成刚趁妻子不在，将小梅强奸了。此后，王 又多次强奸小梅。王妻在劝说无用的情况下，将此事告知 了张富强。 张富强第二天就带着女儿到沙河镇派出所报案，他要通过 法律将王成刚绳之以法。没想到，几天后王成刚却找上门 来，将张家的门窗和家具全砸坏了。还说，如果今后再提 这事，就要他们全家的命。
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第一节
行政伦理规范概述
3.行政伦理规范与法律规范的区别
（1）在内容上： 行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法 律规范的核心内容是法律权利和法律义务。 （2）在形式上： 行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而 法律规范主要是以制定法或成文法出现的。 （3）在制定程序上： 行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、 表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式。
行政伦理规范概述
（2）公开性： 规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它 只有在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受 被公开了的规范对其行为的限制和约束。所以，规范必须是 公开的，而且要进行宣传，要让人们广泛了解。 （3）明确性： 规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或 必须怎样行为等有明白确定的规定，而且在语言表述上简洁、 明确，通俗易懂，让社会一般成员都能理解，这样才能真正 有效规范人们的行为，不致让一些人钻“空子”，也不致让 一些人无所适从。
范、约束行政管理活动中的各种关系，这种作用是行政伦 理规范作为治理工具的社会一般作用。
（1）对行政管理过程中特定道德秩序的维护作用。 （2）对以法律规范为主的其他社会规范作用的补充作用。 （3）行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。 （4）行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社 会生产力的发展。 （5）行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。
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第一节
行政伦理规范概述
4.行政伦理规范的特征
（1）政治性 行政伦理规范作为行政人员的行为准则，是国家把社 会对行政人员的道德要求上升为国家意志，以制度化的规 范形式固定下来的，目的是从属于进一步维护国家政治统 治的需要。在某种程度上，我们可以说，行政伦理规范就 是政治规范。
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第一节
行政伦理规范概述
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第一节
行政伦理规范概述
一、行政伦理规范的含义
1.规范的含义及特征
A．规范的含义 “规范”就是指约定俗称或明文规定的标准，是一种既 定的、公开的、被大多数人认可的限制性要求。 B．规范的特征 （1）概括性： 规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事，对 同样的事情相同对待，可以反复适用。
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第一节
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第一节
行政伦理规范概述
2.行政伦理规范的客观社会基础
社会经济关系对行政伦理的决定作用表现在以下几个方 面： 首先，社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的 性质。 其次，社会经济关系所表现出来的利益直接决定着行 政伦理的基本原则和主要规范。 再次，社会经济关系的变化必然引发行政伦理规范的 变革。
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第一节
行政伦理规范概述
2.行政伦理规范生成于行政人员的道德实践
行政人员的个体道德活动对社会理性的实现就是行政伦 理的生成，行政伦理规范的制定也是基于行政人员的道德实 践。 行政伦理规范生成于行政人员的道德实践活动中，表现 为主客体交互作用的一种双向运动过程。 （1）对行政人员的道德实践活动构成制约的是以利益关 系表现出来的一定的社会经济关系； （2）社会特定的政治、法律关系也对行政人员的道德实 践活动构成制约； （3）一定的文化传统制约着行政人员的道德实践活动； （4）社会道德规范制约着行政人员的道德实践； （5）一定的社会舆论对行政人员的道德实践有着直接的 影响。
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第二节
行政伦理规范的本质与作用
2．行政伦理规范对行政人员的作用
（1）对行政人员行为的导向作用 行政人员在行政伦理意识支配下，以社会或公众的利 益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出的自觉、 自主、自控的抉择，是对自己行为动机、意图、目的和行 为方式、过程、结果的选择。 （2）对行政人员行为的规范作用 行政伦理规范是对行政人员实施治理的正式制度安排， 行政人员一旦进入行政管理的过程，就必须遵守它，并且 只有当行政人员的行为符合这些规范体系时，才能真正被 社会所接受，进而实现行政效能的最大化。
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第一节
行政伦理规范概述
三、行政伦理规范的生成
1．行政伦理的社会规范性
行政伦理本质上的社会规范性是历史发展的必然选择。 行政伦理表现为规范形式是人类维持正常社会生产和 生活所必需的公共秩序的客观需要。 行政伦理的社会规范性也是人类自我意识的反映，是 人类内在本质规定的具体形式。没有行政伦理规范也就没 有行政伦理本身。