公务员的纪律与惩戒.

惩戒的程序
初查
处分决定机关确认 公务员是否有违法 违纪行为
立案
调 查 取 证
处分机关依法 定权限和程序 搜集证据，调 查案件事实的 活动
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
书面通知
做出处分决定
如实告知被调查对象， 并听取其陈述、申辩
处分机关经过领导集体讨 论后作出给予公务员处分 或者撤销案件的决定
公务员惩戒的基本原则
1 3 5 4
惩戒的批准权限
• 惩戒的批准权限一般由任免机关批准，与机关的任免权限相一致。 • 开除是最严厉的行政惩戒，需报上级主管部门批准或备案。县（市） 国际机关开除公务员，及时其任免单位达不到县一级的政府，也要报 县（市）政府批准，县（市）一下的行政机关无权开除公务员。 • 各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予检查范围内的公 务员“撤职”以下处分。 • 处分字批准之日起生效。惩戒书面决定要同本人见面，由本人签署意 见，并有被处分人保存一份，有关材料要立案保存。
5.
6. 7.
压制批评，打击报复；
弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； 贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；
8.
违反财经纪律，浪费国家资材；
公务员纪律的内容与意义
9. 滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； 10. 泄露国家秘密或者工作秘密；
11. 在对外交往中损害国家荣誉和利益；
解除处分
受警告、记过、记大过、降级和撤职行政处分的，才可能解除处分。手开除 处分的，不存在解除处分问题。 • 接触降级、撤职处分时不回复原级别、原职务，而是根据公务员素质、实际 表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命职务和确定级别。 • 解除处分有两个前提： 1. 在处分期间有悔改表现 2. 法定的考验期限届满 • 公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。如有重大发明创造、 挽救或防止重大事故有功等。 • 公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。 但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原职务、原级别。 • 解除处分要做到程序合法、手续完备。 •
事实清楚
违纪事实是 2 立案、定性的 基础。要对公 务员违纪行为 证据确凿 发生的时间、 地点、清洁、 证据确凿事 威海及后果等 情况查证属实。 实清楚的必要 条件，证据不 准确、互相存 在没矛盾必然 导致试试不清 楚。
定性准确
定性是处 分工作的关键 环节，定性是 否准确关系到 对公务员违纪 行为处理的后 果，定性不准 确就无法做到 处理恰当。
国外公务员的纪律与惩戒
• 各国对公职人员都有明确的纪律和惩处办法，违反刑法的要交由法 院处理，违反纪律的要由行政部门处理。 • 日本《国家公务员法》规定：“职员应当进行服务宣誓”，“志愿 工作是应遵守法令和忠实服从上级命令”，“志愿不得损害其职务 信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。 • 法国《公务员总章程》规定，对公职人员的纪律处分有11种：警告； 训诫；取消一次晋升机会；减薪；降职；调动工作；降级；强制退 休；撤职，但保留领取退休金权利；撤职，停止领取退休金权利； 临时解除职务，时间不超过6个月，在此期间不付给一切报酬。处分 材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人对处分不服， 可以恐高到行政法院要求重审，以免冤处。
程序合法
调查处理违 纪行为的整个过 程必须依照法定 程序进行。程序 合法原则是对公 务员处分规定的 新增原则，市纪 律处分工作客观、 公正的重要保证。
处理恰当
应当坚持以 事实为依据，以 法律为准绳，根 据违纪行为的性 质、危害程度等 予以全面、客观 的分析，并给予 适当的处分。
6
手续完备
主要是指案 件的材料要全面、 准确和完整。手 续完备是对违纪 公务员合法权益 的保护，体现了 程序合法的原则。
惩戒的种类
• 声誉惩戒 • 一般用于严重程度较低的违纪行为，主要是对公务员的名誉贬责，是 有关机关向违纪者发出警戒。声誉惩戒包括：警告、记过、记大过 • 实质惩戒 • 包括降级与撤职。降级和撤职是不比较严重的惩戒方式，是对犯有违 法违纪行为的公务员所给予的惩戒，会使公务员降级处分，一般讲一 个级别，如果此人是最低级别可给予记大过处分。撤职是撤销职务， 撤职后按降低一级以上职务另行确定职务，根据新任职务确定相应的 级别和职务工资档次。如果本人职务为办事员，可给予降级处分。 • 开除。 • 这是对违法违纪公务员最严厉的一种惩戒方式。
惩戒的标准和处分期
惩戒公务员的三个标准： 1. 公务员有违反纪律的行为 2. 公务员违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度 3. 公务员违反纪律的行为随打到了违法犯罪的程度，但是依照法律规 定不追究刑事责任。 惩戒的日期
警告 半年 记过 一年 记大过 18个月 降级、撤职 两年
公务员，在受处分期间不晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级和 撤职处分的不得晋升工资档次；手撤职处分的，按照规定降低级别。
• 公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证。
• 公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证。 • 公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重 要保证。
惩戒的条件
有违纪行为
公务员的惩戒
违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任
主观上有过错，及违纪行为是出于故意或过失
一般来说，只要具备上述三个条件就要承担危违纪责任。 但在有些情况下，且造成一定后果才承担违法乱纪责任。
强制性
对公务员实施的处分由国家强制力作为保证。
全面性
纪律规定的内容包括政治、工作、廉政和道德纪律多个方面。
公务员纪律的内容与意义
1. 散步有损国家声誉的言论，组织或者参加只在反对国家的机会、游行、示 威等活动；
2.
3. 4.
参加或者参加非法组织，组织或者参加罢工；
玩忽职守，贻误工作； 拒绝执行上级依法作出的决定和命令
公务员的纪律与惩戒
14行政管理（专转本） 夏雨翾 姚 佳 杜姗姗 吴婷婷
目录
纪律的特征 内容和意义
公务员 的惩戒
国外公务员 惩戒与制度
惩戒 的程序
解除处分
惩戒的 基本原则
公务员的纪律特征
法定性 普遍性 公务员纪律的内容是法定的，处理程序是法律化的。 法律规定的纪律制度和纪律措施在全体公务员中普遍适用。
12. 参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； 13. 违反职业道德、社会公德； 14. 从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； 15. 旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；
16. 违反纪律的其他行为。
公务员纪律的意义
• 公务员纪律是公务员履行法定义务的重要保证。是公务员法定义务 的具体化，以惩戒作为必要的惩罚，能够保证公务员认真履行义务。