五申镇村务监督委员会运行机制及建设情况、工作情况及主要成绩、存在主要问题、进一步推进工作对策建议

五申镇村务监督委员会运行机制及建设情况、工作情况及主要成绩、存在的主要问题、进一步推进工作对策建议我们五申镇辖23个行政村，3.4万人，19.8万亩耕地。

近年来，我们在上级党委政府的正确领导下，以加强村级权力监督、健全村级民主监督组织为突破口，以完善村级资产资源资金管理制度为重点，在全镇23个行政村全面推行村务监督制度，大胆探索实践，不断深化提高，初步探出了一条符合农村实际的村级民主监督途径。

实现了村财村务由暗到明，集体资产由少变多，党群干群关系化疏为密，村班子战斗力由弱变强，农村由乱到治，连续多年涉农问题零上访。

我们的主要做法是：一、建立一套制度，规范运作程序制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完备的制度是搞好村务监督工作的前提和基础。

为此，我们围绕村务监督委员会如何开展工作进行了细致的研究，制定了一整套规章制度。

其中，包括《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会工作运转制度》、《村务监督委员会议事规则》、《村务监督委员会工作纪律》、《农村财务管理制度》、《农村集体资产经营管理办法》、《农村集体土地承包及流转管理办法》等。

重点从八个方面对村务监督委员会做出了具体规定。

一是村监委会成员列席村“两委”会议,村“两委”主要领导就各项议题必须征求村监委会意见或建议，村监委会成员要积极主动协助村“两委”化解矛盾和解决实际问题，并做好记录。

二是村监委会必须主动介入重大事项或重要村务活动，对过程和结果进行监督，发现问题随时提出，并督促整改到位。

三是村监委会每月对村财务账据、收支情况进行审核，并盖章确认。

每项收支都必须经村监委会确认后，再按要求履行报销和出入账手续，村监委会必须建立财务管理台账。

四是村监委会每月召开一次会议，对村重要事项、群众反映的问题、各项工作落实情况进行商讨，并形成会议记录。

五是村务监督委员会工作实行月报告制度。

各村监委会对所有参与的工作都必须做好记录，每月前3个工作日内要认真统计上月村务监督委员会工作开展情况，并填写村务监督委员会工作情况统计表，经村党支部书记签字上报镇镇纪委。

六是每位村监委会成员至少要联系本村十分之一的农户，每月至少用2天时间深入村民家中，宣传相关政策制度，收集群众意见和建议。

七是村监委会要在村部显眼的位置设立“意见箱”，每周末开启一次，会同用其他方式收集到的意见建议一起，向村“两委”反映，同时做好记录，并及时反馈处理结果。

八是村监委会每月要专门设立一天为“民情答疑日”，接待村民咨询提问，用于解答村民的疑难问题，对村民反映的问题，如果当场无法解答，一般要求在两周内给予答复，一时难以解决的，也要向村民做好解释说明工作。

二、把好两个关口，全面加强农村资金资产资源监督群众最关心的是农村的资金、资产、资源管理，最难落到实处的是资金、资产、资源监督，我们五申镇紧紧抓住这个影响全局的核心问题，从农村资金、资产、资源管理入手，全面推行了村务监督委员会制度。

一是把好财务管理关。

实行村财村账镇代管制度。

全镇建总账一套，23个行政村，一村一账，独立核算，由镇农村综合服务中心统一管理。

建立村务监督委员会后，实行镇农村综合服务中心、村委会、村务监督委员会一账三建，同步记账。

先后完善规范了一系列文件，对民主理财、资金审批、财务报账、财务公开、资金管理、财务审计、重大事项报告等做出了具体规定。

实行统一招聘村报账员、统一资金账户、统一报账时间、统一票据、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。

对村级发生的每一笔开支，先由经手人、会计、村支书三人会签，再由村监委会审核后加盖公章，否则，镇农村综合服务中心一律不予入账。

对符合规定的支出单据，镇农村综合服务中心出具回执，分门别类计入账目，并打印财务公开榜，对收支情况、资产容量、现金余额、债权债务及时张榜公布，接受村民监督。

村务监督委员会每月月底到镇农村综合服务中心核查一次，及时交流沟通，完善监督管理。

二是把好资产处置关。

我们把清产核资作为村务监督的关键环节，以村为单位组建由村监委会和村民代表、党员代表参加的清产核资专门班子。

对村集体的账目、凭证、合同、债券、债务和资产进行全面摸底清查，由镇农村综合服务中心主任、村委会主任、村监委会主任、群众代表签字认证并上墙公布，全面摸清集体家底。

村委会、村监委会全程监督，按照市场化运作的方式，对村集体的沟渠路林、废旧坑塘、窑厂、四荒、房屋、集体土地等集体资产资源，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式向社会公开招投标。

村监委会的参与保证了招投标的公平、公正、公开，避免了暗箱操作，取得了良好的经济效益和社会效益。

三、搞好三个关系，形成合力促进和谐发展一是搞好与村两委的关系。

村监委会作为与村“两委”并行的组织，必须协调好与村两委的关系。

为保证村监委会正确履行职责，做到参与不干预，帮忙不添乱、补位不越位，我们明确规定，村监委会既不能直接参与村“两委”的决策和管理，也不能干涉村“两委”的决策工作，更不能假公济私，滥用监督权利，与村“两委”唱对台戏，有意制造矛盾。

在日常工作中，村监委会既要发挥好独立监督作用，也要接受村党支部领导，支持和保障村“两委”有序开展工作。

二是搞好与村民群众的关系。

村监委会代表村民群众行使监督权利，必须依靠群众，时时处处为群众着想，发挥好桥梁和纽带作用，做好村民心声的代言人、村民利益的维护人、村民冷暖的知心人。

三是协调好村干部与村民的关系。

农村党群、干群关系紧张，有些是干部作风问题，但也有不少是信任不够，缺乏及时交流沟通造成的。

村监委会作为村干部和村民群众的桥梁和纽带，必须协调好村干部和村民的关系。

对村民群众反映的问题，提交督促村两委及时列入议事日程，能及时解决的及时解决，一时有困难解决不了的，由村监委会对群众作出解释，消除误解。

四、健全四个机制，不断提高监督管理水平一是健全组织领导机制。

成立了以镇党委书记任组长，镇长、纪委书记、组织委员任副组长的领导小组，书记负总责，亲自抓。

在镇纪委设立了专门办公室、纪委书记兼任办公室主任，具体负责村务监督委员会工作的安排部署、组织协调、监督检查。

镇直各单位分工负责、协作配合、上下联动。

二是健全教育培训机制。

镇党委政府研究制定了《在全镇推进村务监督制度的实施意见》，召开动员大会，由主要领导进行思想动员和具体部署。

同时，印发了致全镇干部群众的公开信，并利用广播、电视、宣传栏等方式大造声势，营造浓厚的社会舆论氛围。

每季度举办一次培训班，聘请农业、财政、会计、林业等方面专业人员对村务监督委员会成员进行培训，不断提高其思想道德和业务水平，使其能监督、会监督、监督好。

三是健全考核奖惩机制。

从镇直部门抽调21名政治强，业务精的干部，组成7个督导组，由1名副科级领导干部负责，每个督导组负责一个管理区。

每周至少在村里工作2天，负责收集整理意见建议，考核督导村务监督工作。

实行村务监督目标管理责任制，把村务监督工作纳入对镇干部及村整体工作的目标管理和考核内容，从镇到村，从镇领导干部到一般工作人员，以及村干部和有关责任人，都落实了责任。

实行一季度一考评、一通报，年终总评，有力地促进了村务监督委员会工作的开展。

四是健全长效运行机制。

由于个别村两委干部对村务监督抱有抵触情绪，致使村务监督工作很难落到实处。

要使村监委会有效发挥作用，必须科学设计行之有效的长效运行机制，保障其规范、有序、顺畅运转。

我们要求镇纪委、镇农村综合服务中心工作人员对监委会有呼必应，有求必到，及时深入到各村指导村务监督工作，对财务管理、资产处置等事项进行具体指导，协助村监委会开展监督工作，形成了强大的监督合力，排除了监督中的困难和阻力，保证了村监委会工作的规范化、制度化、常态化。

近年来，我镇通过全面推行村务监督制度，农村经济和社会发展发生了五个方面的明显变化：一是密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。

村务监督委员会的成立，使群众对村干部打消了疑虑，消除了怨气，化解了矛盾，还了干部一个清白，给了群众一个明白。

近年来，我镇没有发生一起涉农上访案件，使长期以来想解决而难以解决的农村越级上访、集体上访等问题得到有效解决。

二是化解了村级债务，壮大了集体经济。

成立村务监督委员会以来，村级债务得到有效化解，全镇23个村没有因债务问题产生上访事件。

同时，全镇村级用于公共事业建设的配套资金达到400万元，新建乃只盖村级阵地，改造村联合诊所2处，新修镇村石板道路12.6公里，较大地改善了群众的生产生活条件。

三是促进了农村党风廉政建设，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

全镇23个村的村干部没有发生因村级财务违法违纪问题。

现在，村干部的威信高了，腰杆硬了，说话灵了，干事实了，成为农村经济发展的“领路人”、维护群众利益的“贴心人”。

四是提高了群众参政意识，加快了农村民主化进程。

通过村务监督委员会的监督管理，农民群众参与村务管理的民主权利受到尊重，群众的事情由群众说了算，使村民从旁观者变成了决策者、管理者、监督者，真正成了主人，使农村民主政治建设向前推进了一大步。

五是营造了干事创业环境，促进了全镇经济发展。

全镇上下风正气顺、心齐劲足，呈现出干部集中精力带致富、镇主要领导腾出精力抓大事、全镇齐心协力谋发展的生动局面。

全镇已形成了以枸杞、香瓜、玉M、牧草、奶牛、肉羊六大主导产业新格局。

五、存在的不足我镇村务监督委员会虽然取得了一定的成效，但还存在不足，主要表现在：对村务监督委员会的管理存在时紧时松的现象，有待于进一步规范，有些村报酬落实不到位，影响了村民监督委员会的工作积极性。

针对存在的问题，我们今后的工作中加以克服，强化管理，真正发挥好监务会应有的监督、沟通、桥梁工作，为推进我镇的党风廉政建设和构建和谐元竹作出更大的贡献。

近年来，我们五申镇在推行村务监督制度方面进行了一些有益的探索，取得了一定成绩，但我们的工作与上级领导的要求还相差很远，同兄弟镇镇相比仍有许多不足之处，在今后的工作中，我们将进一步振奋精神、务实创新，扎扎实实做好村务监督工作，为全镇经济和谐稳定发展做出更大的贡献。