法理学课件.

半个多世纪中立法存在的主要问题有： （1）改革开放以前，总体立法不够积极； （2）立法整体比较粗糙； （3）立法程序不规范； （4）相互冲突或重复的立法较多； （5）部门和地方保护的立法为数不少。
5、法的效力 法的效力即法对其所指向的人们的强制力 或约束力。 （1）法的效力范围 1）法的对象效力 在法的对象效力上实行的原则有四种： • 属人原则 • 属地原则 • 保护原则 • 综合或折衷原则
司法与执法的区别： （1）行政权在运行时具有主动性，而司法权 则具有被动性。 （2）行政权在它面临的各种矛盾面前，其态 度具有鲜明的倾向性，而司法权则具有中立性。 （3）行政权更注重权力结果的实质性，司法 权更注重权力过程的形式性。 （4）行政权具有应变性，司法权则具有稳定 性。 （5）行政权具有可转授性，司法权则具有专 属性。
2、守法与违法 （1）守法 守法即法的遵守，是指国家机关、社会组 织和公民，依照法律的规定，行使权利、履行 义务的活动。 • 守法的主体包括一切国家机关、社会组 织和个人。 《管子· 任法》：“有生法，有守法，有法 于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于 法者，民也。” • 守法的内容包括履行义务和行使权利。
（2）我国立法权的划分
• 就权力的层次和位阶而言，我国的立 法权可以区分为中央立法权和地方立法权。 • 就权力的性质和特点而言，我国的立 法权可以区分为权力机关的立法权与行政机关 的立法权。 • 就权力的来源和依据而言，我国的立 法权可以区分为职权立法权与授权立法权。
行政立法从属于议会立法——行政 立法的限制原则 1、不得违反宪法
2、立法体制 立法体制是指关于立法权的配置方面的组织 制度，其核心是立法权限的划分问题。 （1）我国立法体制的特点： • 中央统一领导和一定程度分权 • 多级并存 • 多类结合
苏州大学周永坤教授认为：
我国是实行特别行政区的单一制国家， 这一体制下的我国立法体系既非一元， 又非完全的多元，姑且称为“以大陆为 主体的多元立法体制”。
（二）法的实施 法的实施 是使法律规范变成人们的行为， 使法律条文转化为社会现实的过程。 法的实施包括法的执行、法的适用和法的 遵守，即执法、司法和守法。 1、执法和司法 执法是指国家行政机关及其公职人员在行 使职权的过程中，贯彻实施法律的活动。 司法是指国家司法机关依据法定职权和程 序，wk.baidu.com体应用法律处理案件的专门活动。
4、新中国立法概况 （1）初创、发展阶段（1949—1960） 中央政府共制定法律1309项。 （2）停滞阶段（1960—1978） 共制定法律141项。 （3）大发展阶段（1979— 2008、3 ） 1978年以来，我国各有关机关制定的现行 有效的法律等规范性法律文件有：法律229件； 行政法规700多件；地方性法规7000多件；自治 条例和单行条例600多件。
第五、六讲 法的运行
一、法运行的诸环节 （一）法的创制 1、立法的概念与特点 现代意义的立法，是指一定的国家机关依照 法定职权和程序制定、修改或废止法律和其他规 范性法律文件的一种专门性活动。
现代法治国家立法的特点： （1）立法是依职权的活动。 （2）立法有严格的程序要求。 （3）立法具有规范性和预设性。
3） 法的时间效力 法的时间效力，指法的效力的起止时限以 及对其实施前的行为有无溯及力。 法的溯及力问题即新法对已经发生的行为、 事件、已形成的社会关系是否有效的问题。 现代民主共和国家，在法的溯及力问题上， 有两个通行的原则： • 不溯及既往的原则（从旧原则） • 有利追溯的原则 （从轻追溯）
法律冲突的解决机制
（3）法律责任 1）含义与种类 法律责任是指行为人由于违法行为、违约 行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的 法律后果。 以引起责任的行为性质为标准，法律责任 可以划分发为刑事责任、民事责任、行政责任 和违宪责任。 2）归责与免责 归责，也叫法律责任的归结，是指由特定 国家机关或国家授权的机关依法对行为人的法 律责任进行判断和确认。
2、不得违反议会立法
3、不得体现行政部门利益 4、不得违反正当程序 5、必须接受代议机关监督
3、立法程序
立法程序是指有关的国家机关在制定、修改 和废止规范性法律文件时必须遵循的法定步骤 和方式。 立法程序大体包括以下四个步骤：
（1）法律议案的提出
（2）法律草案的审议
（3）法律草案的表决和通过
（4）法律的公布
（2）违法 违法，是指具有法定责任能力的组织或个人 违反法律规定，不履行法定义务或侵犯他人权 利，造成社会危害的行为。 违法行为的构成要件： 1）违法必须是违反法律规定的行为； 2）违法必须是在不同程度上侵犯法律所保 护的社会关系的行为； 3）违法一般必须有行为人的故意或过失； 4）违法者是具有法定责任能力的自然人、 法人或其他组织。
我国法律对人的效力范围： 在国内的（一律适用） 对中国人{ 在国外的（原则上适用） 在中国的（原则上适用） 对外国人{ 在外国的（原则上不适用）
2）法的空间效力 • 有的法在全国范围内有效，即在一国主 权所及全部领域有效。主权所及的范围包括领 陆、领空、领水及其底土、以及延伸意义上的 领土——国家驻外使领馆、在境外的本国船舶 和飞行器。 • 有的法在一定区域内有效。 • 有的法具有域外效力。 • 国际法一般适用于缔约国和参加国，但 声明保留的条款除外。
（6）行政权主体职业的行政性，司法权主体 职业的法律性。 （7）行政权效力的先定性，司法权效力的终 极性。 （8）行政权运行方式的主导性，司法权运行 方式的交涉性。 （9）行政权的机构系统内存在官僚层级性， 司法权的机构系统内则是审级分工性。 （10）行政权的价值取向具有效率优先性，司 法权的价值取向具有公平优先性。
我国立法法对于法律冲突问题设计了三种解 决机制： • 明确了五个法律适用规则：即上位法优 于下位法；同位阶的法律规范具有同等效力并 在制定机关各自权限范围内实施；特别规定优 于一般规定；新法优于旧法；法律不溯及既往。 • 规定了备案审查制度。 • 规定了对冲突法规的裁决和改变与撤消 制度。 解决法律冲突的方向是司法化。