推动乡村落实中央“八项规定”精神浅论

理论研究LILUNYANJIU2019年第9期党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”和各级党委（党组）关于执行“八项规定”的若干规定等党内法规性文件，构成了“八项规定”精神的内核。

在党中央领导率先示范，层层传导压力，层层压实责任的引领下，在全面从严治党向纵深推进的形势下，“八项规定”精神已经深入党员干部内心。

从各地纪检监察部门的通报和笔者调研掌握的实际情况看，乡村两级基层党员干部落实“八项规定”精神情况仍有待改进。

如何让“八项规定”精神在乡村两级全面执行到位，在基层百姓中树立起党员干部勤政为民、值得信赖的形象，成为党建工作中值得高度关注的重要现实问题。

一、基层落实中央“八项规定”精神之重在我国现行的行政体制中，直接跟老百姓打交道、直接为老百姓服务的基本上在乡村（办事处、居委会）两级。

基层党员干部的作风、能力直接关系广大群众对中央大政方针的感知和参政议政的热情。

（一）基层是社会治理现代化的根基。

基层是社会治理的最末端，也是维护社会长治久安的基础和前沿。

俗话讲，基础不牢，地动山摇。

从党的发展历史看，中央出台的政策最后落脚点都在基层，执行效率的高低在于基层党员干部作风的好坏。

基层党员干部作风好，执行党和国家政策就到位，国内经济社会发展就稳步推进；反之，则容易出现不稳定因素。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把国家治理体系和治理能力现代化列为全面深化改革的重要内容，出台了一系列政策，不少举措直指基层。

例如，当前正在开展的“扫黑除恶专项斗争”，紧紧盯住了损害基层广大群众利益的黑恶势力，特别是与黑恶形成利益共同体的党员干部。

对村“两委”换届进行“回头看”，明令把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。

这些政策的出台，体现了党中央对基层社会稳定工作的清醒认识和高度重视。

（二）基层是密切党群干群关系的阵地。

密切党群干群关系、全心全意为人民服务的宗旨，是《党章》明确规定的内容。

落实这些要求，重在基层党组织和党员干部。

□史琳燕57理论研究LILUNYANJIU《党史文苑》据中组部2018年7月发布的党内统计数据，截至2017年底，全国有村党组织书记54.4万名，社区党组织书记9.9万名，覆盖到所有的基层党员干部。

这些党组织带头人能力强不强、作风硬不硬，直接关系群众对中国共产党的评价。

从近年来组织、纪检监察部门通报的正反案例中可以看出，凡是乡村党组织建设有力的地方，党组织凝聚力就强，党员干部就一身正气，能心系群众，解决群众关心关注的实际问题，党群干群关系就和谐，地方经济社会发展就良好；凡是乡村党组织软弱涣散的地方，党组织就毫无力量可言，党员干部就一心为己，漠视群众冷暖的情况就多，党群干群关系就不如人意，甚至恶化，直接侵害党的肌体。

新近出台的《中国共产党党支部工作条例（试行）》强调党支部、党员要为群众排忧解难，当好基层“排头兵”“领头雁”“服务员”的角色，就是要强化基层党员干部的责任意识，进一步改进工作作风，密切党群干群关系，巩固党的执政基础。

（三）基层是实施脱贫攻坚的前沿。

以习近平同志为核心的党中央庄严承诺，到2020年让全国人民彻底摆脱绝对贫困。

各地各部门在党中央统一调度下，各负其责，出台了许多产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫政策，“第一书记”也长期入驻贫困村。

同时，城镇贫困人口的脱贫攻坚任务也相继展开。

如何承继好上级部门提供的项目、资金、人力、智力支持，真正为贫困村、贫困户所用；如何准确掌握脱贫攻坚政策，做到有的放矢；如何调动贫困户、贫困人口的积极性，共同摆脱贫困；等等。

这都考验着党组织和党员干部，特别是乡村两级基层党员干部的担当、作风和能力。

从近期扶贫领域专项巡视反馈的问题来看，在“八项规定”精神持续下压，全面从严治党日趋深入的前提下，乡村两级党员干部仍然存在扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、吃拿卡要、优亲厚友，扶贫项目分配、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私，向农村低保、危房改造、产业扶贫、基础设施建设、惠农资金打主意、伸黑手，在脱贫攻坚中盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、资金分配、项目安排不精准，对口帮扶不到位等问题。

这都表明，基层党员干部处在脱贫攻坚的最前沿，认识与执行“八项规定”精神上的差距将影响到脱贫攻坚任务的有效完成。

二、基层严格落实中央“八项规定”精神之难从纪检监察部门通报的乡村党员干部违纪违法情况看，基层严格落实中央“八项规定”精神难的原因是多方面的。

（一）难在有效的组织引领。

基层党组织是党的战斗力的基石。

实践表明，党组织强，党员干部就有力量；党组织不强，党员干部就软弱涣散。

问题的关键，在于党组织书记的引领。

一些乡镇（街道）村（社区）党组织主要负责人，参与本地招商引资、服务企业、拆迁、项目落地上花的时间多，党内“三会一课”制度执行存在走过场、虚化、“两张皮”的现象，党建主体责任扛不起、扛不好的情况不少，致使党员干部理想信念不够坚定、为民服务宗旨意识不够强、掌握中央要求不严不实不细等问题仍然存在。

（二）难在有效的教育引导。

中国共产党历来倡导“实事求是”“知行合一”。

习近平总书记在不同场合多次强调党员干部要不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在忠诚、干净、担当中展现党员干部的风采。

从实地调研的情况看，仍有不少基层党员不能准确表述本地党组织细化落实“八项规定”的要求，不清楚哪些行为会触犯《中国共产党纪律处分条例》，特别是对相互吃请、办理婚丧嫁娶等红白喜事上边界意识模糊。

究其原因，客观上有集中学习少、方式单一的问题，主观上有不愿学、不想学、学了也没用的错误认识问题。

由此导致一些党员干部因违纪违法受到处置时，群众叫好、党员干部叫屈的奇怪现象。

（三）难在有效的综合监督。

党委巡察、群众监督、媒体调查、党员揭发是当前对基层党组织和党员干部监督的途径。

从运行的情况看，监督发挥了很大的作用，但也存在一些不足。

由设区市党委主导的党委巡察力量有限，没有能力在任期范围内覆盖辖区所有的乡村党组织；一些村级的村民自治组织形同虚设，活动流于形式，很难真正参与村级党组织的决策、执行和验收，村务公开的地点、方式也难以让群众知情，更难监督；媒体调查往往遭遇少数基层党员干部各种阻挠，难以获取真实信息；党员揭发要考虑举58报后带来的政治风险、人身安全，一些党员干部选择庸俗的处世哲学，视若无睹、明哲保身，有的干脆形成利益共同体。

（四）难在有效的铁面执纪。

在乡村执纪的党员干部都是本地县、乡纪委的同志，基本上生活在同一个地方，日常工作交流多、人头熟，处在典型的熟人社会、人情社会之中。

你好我好大家好，尽量不得罪人的想法仍然存在。

从纪检监察部门通报的案例可以看出，乡村两级党员干部违反“八项规定”精神受到的处罚，基本上处在“四种形态”的前两种，被调离重要岗位的少、被移送司法机关的更少，有能轻则轻的倾向。

少数党员干部因违纪支付“三公”经费，大多受到退款的经济处罚，政治上受到警告或严重警告处分，最直接的影响也就是延缓一两年提拔使用，对涉事党员干部的影响非常有限，给身边党员干部的警示作用更为有限。

违纪成本的低廉，甚至助长了“破窗效应”，这与群众的期待有一定差距。

加上纪检监察部门的少量党员干部与乡村基层党员干部存在着千丝万缕的联系，也让执纪变得困难。

三、推动基层落实中央“八项规定”精神之策推动基层党组织和党员干部落实中央“八项规定”精神，需要坚决融入全面从严治党的大局，站在维护党和国家长治久安的高度，结合基层实际，把制度设计、现代技术与教育引导、日常监督、执纪问责结合起来。

（一）建强基层党组织。

按照新修订的《中国共产党党支部工作条例（试行）》要求，让理想信念坚定、作风正派，有威望、有影响、有情怀的同志担任基层党支部书记，配强支部班子。

及时调换党性观念差、工作能力差、群众反映差的支书(支委)。

把基层党组织建设，特别是村支部建设纳入本地综合考评的重要内容，利用现代信息手段，建立党建信息、工作信息报送微信平台，经常性检查基层党组织“三会一课”的执行情况。

重实效、重民意、重口碑，引导基层党组织发挥联系群众多、服务群众广的优势，在服务基层、服务群众中解决实际问题，密切党群干群关系，彰显组织活力。

（二）教育引导接地气。

考虑基层党员干部的实际，把以“八项规定”精神为主要内容的党纪国法编辑成通俗易懂的读本，通过信息技术手段送达每位基层党员干部，让他们方便学、愿意学，知道底线是什么、底线在哪里。

同时，加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领的理想信念教育、宗旨教育、党章党规教育，引导基层党员干部严守六大纪律；注重利用本地、同行违反中央“八项规定”精神和违反党纪国法的真实案例教育基层党员干部，让他们引以为鉴，举一反三，放弃法不责众的侥幸心理。

（三）综合监督有威慑。

充分发挥基层群众自治组织参政议政、监督基层党组织的作用，公开群众看得到、看得懂的党务政务，特别要公开涉及群众切身利益的低保资金分配、去向，转移支付的农林水资金去向，扶贫项目和资金。

充分利用网络技术，将乡村两级的财务纳入统一监管范围，实行各类支出背书制度，借助第三方力量，对财务制度执行情况进行检查、审计。

建立联席会议制度，加大组织、纪检监察、政法部门的信息共享和责任共担力度，把组织部门掌握的情况、纪检监察部门巡查的情况和政法部门收到举报的情况统一起来，破除单个部门可能形成的权力利益化。

强化媒体的舆论监督，创造条件让媒体在监督时进得去、问得了、发得出，防止公权力在运行中可能出现上下庇护、利益一体的现象。

（四）铁面执纪求实效。

严格落实基层党组织书记（一把手）抓党建的主体责任。

凡是出现党风不正、作风不严的地方，首先问责“一把手”，鞭策“一把手”强化责任意识和担当意识，在日常工作中管好自己的人、关紧自己的门。

推行跨地域及交叉巡察执纪制度，破除熟人社会、人情社会带来的负面效应，发现违纪违法行为，按法定程序进行异地审判。

审视基层党员干部对执纪监督问责“四种形态”，特别是前两种形态的漠视，汲取历史经验教训，顺应全面从严治党越来越严的趋势，找到基层党员干部的“怕点”，对作风不实、违法乱纪的干部下猛药去病毒，让他们真正不敢腐、不想腐。

★[作者简介]史琳燕（1979—）,女，南昌航空大学文法学院讲师，研究方向：党建、公共管理。

[基金项目]2014年江西省高校人文社科基金项目“八项规定”长效机制研究（编号：ZZ1405）。

责任编辑/彭月才理论研究LILUNYANJIU592019年第9期。