行政管理学(含公共政策学与公共管理学)考研真题与典型题详解(行政管理学概述)【圣才出品】

第1章行政管理学概述1.1 考点难点归纳1．行政管理学的含义行政管理学又称公共行政学、行政学等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。

但迄今为止，人们在学科的称谓、定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上，仍未形成一种被普遍接受的观点。

2．行政管理学的研究对象和范围行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

（1）行政管理学的研究对象行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性。

①行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。

在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

其行政权力是国家权力机关依法授予的。

因此，行政管理是以国家权力为依据、行使国家权力的一种公共管理。

②行政管理的客体是国家和社会的法定公共事物和行政机关的内部事务。

行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。

由此也决定了行政管理学有比其他管理科学更广阔的研究领域和更广泛的适用性。

③行政管理活动的根本原则是依法行政。

依法行政是现代行政的本质特征。

行政管理必须以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理。

任何行政机关和个人都没有超越宪法和法律的特权。

④国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。

但行政活动同其他社会实践活动一样是有规律的。

行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律性，形成科学理论。

（2）行政管理学的研究范围作为基础性的理论行政学，行政管理学的主要任务，是通过对行政系统、行政过程的抽象、综合研究，揭示行政管理的一般规律。

其主要研究范围和内容大体上包括如下三点：①研究行政管理的权力主体。

行政权力的来源与结构，与行政权力相适应的行政职能，根据行政权力和行政职能设置的行政组织，掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员，构成行政管理权力主体这一部分的主要内容。

这是一个权力—职能—组织—领导的有机系统。

②研究行政管理过程和内容。

包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。

这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。

③研究行政效率与行政改革。

提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，不断推进行政改革则是保持行政管理活力和提高行政管理效率的有效途径。

3．行政管理学的演进一般认为，行政管理学发端于19世纪末期，以威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志。

行政管理学的演进大致可以分为：传统公共行政时期（19世纪末～20世纪30年代）、行为科学公共行政时期（20世纪30年代～20世纪60年代）、新公共行政和新公共管理时期（20世纪60年代至今）。

4．威尔逊的行政思想威尔逊曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。

1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》一文。

一般认为，该文是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。

威尔逊认为：①传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面；②要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；③国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的；④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。

此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。

尽管《行政学研究》并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但其拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，成为后来研究公共行政的必读书目。

5．古德诺的行政思想古德诺曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问。

古德诺是行政学的奠基人之一，其最有代表性的著作是1900年出版的《政治与行政：对政府的研究》一书。

该书是最早的行政学专著之一，对后来的行政学有着深远的影响。

古德诺认为：①传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已，主张否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法；②行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准；③为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排除在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。

6．马克斯·韦伯的思想（1）权力观合法的，即被认为可接受的权力有三种：①传统权力，是世袭的，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；②超人权力，是个人奋斗得来的，来自领导者的意志和强制性权威；③法定权力，是选举产生的，来自法律和社会契约。

（2）官僚集权组织的特征①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。

②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。

③根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。

④行政管理人员不是其所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，领取固定的薪金，有明确的奖惩与升迁任用制度，并与工作成效相联系。

⑤行政管理人员要严格遵从官场的规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。

7．霍桑试验美国的“霍桑试验”是行为科学的发端。

从1927年到1932年，梅奥、罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂进行了连续五年的试验，即著名的“霍桑试验”。

“霍桑试验”分为三个阶段：第一阶段，继电器装配室实验和云母剥离室实验。

该阶段证明：客观的物质性的变量，比如工厂环境、工作场所、工时长短、疲劳程度、劳动强度、照明条件、身体状况连同工资制度是造成劳动生产率升降的原因，但不是主要的原因。

主要原因是工人的态度与情绪的改变，以及与之相关联的团体社会关系的改变。

第二阶段，访谈计划。

该阶段证明：士气与监督工作存在着因果关系，而士气和监督又与工作产量存在着一定的因果关系。

第三阶段，绕线机组实验。

该阶段证明：企业中不仅存在着正式组织，而且存在着非正式组织；企业成员不仅受正式组织的约束，而且受非正式组织约束。

8．新公共行政学新公共行政学，又称新公共行政运动。

1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。

会议提出了“新公共行政学”区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。

弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物，其观点主要集中在1980年发表的《新公共行政学》一书中。

会后，会议的成果由马林尼编辑成名为《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》的论文集，并于1971年出版。

1988年，即第一次明诺布鲁克会议20年之后，认同新公共行政观点的学者再次会聚雪城大学，试图总结第一次会议以来的发展变化，研讨所面临的新问题以及解决问题的途径。

第二次明诺布鲁克会议之后，《公共行政评论》于1989年以《第二次明诺布鲁克会议：公共行政的变迁纪元》为专题刊登了会议的观点。

概括而言，新公共行政学的理论观点主要集中在五个方面：①主张社会正义和社会公平；②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；③主张构建新型的政府组织形态；④主张突出政府行政管理的“公共”性质；⑤主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。

新公共行政运动对公共行政学发展的影响是重大的、持久的，其中不乏有一些建设性的争论，但他们的理论主张，尤其是关于价值观、道德观和关注现实政策的主张，一直是当代公共行政学的中心议题之一。

9．现代公共行政的原则现代公共行政的原则有：①法治原则。

依法行政是现代公共行政最基本的特征之一，也是现代公共行政的要求。

②服务原则。

现代政府是由公众选举产生的，政府的本质是为人民服务。

③效率原则。

政府活动在任何场合下都要坚持效率的原则。

④责任原则。

政府在进行行政管理时既要对社会大众负责，又要对自己的行为负责。

10．我国公共行政管理研究面临的主要任务（1）从宏观上研究与我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统文化、权力关系相一致的政府行政管理的基本职能，并在此基础上构建符合国情的、中国式的国家公共行政管理模式。

（2）从结构、比例与行为、运作的结合上研究我国国家行政管理的内部机制。

其中的问题是：理顺关系、分清权责、减少不必要的环节、降低成本、提高行政效率、不断增强行政效果。

（3）从宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、全民文化素质与世界通则结合上研究我国的公务员（文官）制度。

关键是要能够吸引、考选、任用、提拔优秀人才，通过公平合理的竞争和职业保障制度，调动政府公务员的积极性。

（4）从观念、思想、理论与制度、体制、纪律的结合上研究我国行政管理的民主化进。