政府非税收入改革对高校的影响及其对策

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高校实施政府非税收入改革的几点思考

高校实施政府非税收入改革的几点思考舒玉春河北大学[摘要][关键词]2005年我省颁布了《安徽省政府非税收入管理暂行办法》，正式实施非税收入改革。

几年来，政府非税收入改革的实施为理顺政府分配关系、健全公共财政职能等起到了积极重要的作用。

随着高等教育事业的迅猛发展，非税收入在高校收入中的比重逐渐增大。

高校将非税收入直接上缴财政，不仅提高了资金使用效率，而且对高校教育事业健康发展有着非常重要的意义。

分析高校在实施非税改革中存在的主要问题，并结合实际提出相应的改进措施，保证高校健康有序地发展。

高校非税收入作者简介：舒玉春（1982年-），男，安徽定远人，滁州学院财务处助理会计师。

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。

加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。

近几年来，各高校努力加强和规范非税收入管理，建章立制，更新理念，在实施非税收入改革上进行了有益探索，对于规范收入管理体系，建立健全监督管理起到了积极作用。

然而，由于目前各方面认识不足，加之高校体制改革与法制建设滞后等原因，高校实施非税收入改革中还存在管理不够规范、运行效率偏低等问题。

如何进一步加张和规范高校非税收入管理，提高效率，是高校财务管理工作面临的重要课题。

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

近年来，高校在积极推进部门预算、国库集中支付、预算外收支两条线等改革的基础上，通过加强制度建设，积极探索有效方法，创新管理方式，使高校非税收入管理工作取得较好的成绩。

关于如何做好高校非税收入财务管理的思考

关于如何做好高校非税收入财务管理的思考摘要随着财政改革进一步深化，作为高校收入主要来源之一的“非税收入”，在财务管理中还存在着一些问题。

本文对此进行了归纳，并提出了完善高校非税收入财务管理的建议。

关键词高校；非税收入；财务管理；思考一、政府非税收入的概念2004年财政部颁布了《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)，明确了政府非税收入的概念和管理内涵。

政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金、是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

二、高校非税收入的范围2006年教育部、国家发展改革委和财政部颁布了《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》(教财[2006]2号)，指出高校行政事业性收费应当由学校财务部门统一收取、管理和核算，并严格实行“收支两条线”管理，收入按照国家有关规定和学校财务隶属关系，及时全额上缴财政专户或国库。

可见高校的大多数收费行为都属于政府非税收入的管理上缴范围。

目前，高校非税收入主要包括本专科学费、住宿费，专升本、成考、英语四六级、计算机等考试报名费。

“非税收入”是财政收入的重要组成部分，更是高校收入的主要来源之一。

三、高校非税收入的财务管理(一)学费、住宿费的财务管理对于占高校预算外收入相当高比例的学费、住宿费，目前高校财务部门是通过学生收费系统收取、帐务系统入帐、非税信息系统上缴来进行财务管理的。

财务部门配备专门人员负责学生事务，由其通过学生收费系统，采用现金、银行卡扣款、POS机刷卡等收费方式收取学杂费，然后由审核人员凭相关单据，通过“应缴财政专户”科目，制作会计凭证，录入帐务系统，待上缴时，通过非税信息系统集中汇缴到财政专户。

高校应加强非税收入及非税收入票据管理

高校应加强非税收入及非税收入票据管理随着高校教育事业的不断发展，高校的非税收入也随之不断增加。

高校应加强对非税收入及非税收入票据的管理，以确保财务资金的安全和合规，保障高校教育事业的顺利进行。

一、高校非税收入来源高校的非税收入主要来自以下几个方面：1. 学费：高校学生缴纳的学费是高校的一大来源，包括本科生学费、研究生学费以及留学生学费等。

2. 科研项目资金：高校开展科研项目是一项重要的工作，科研项目所获取的资金也属于高校的非税收入。

3. 合作办学合作项目资金：高校与企业或其他高校合作办学项目的资金也是高校的非税收入。

4. 学术会议、培训班等活动收入：高校举办的学术会议、培训班等活动所获取的资金也属于高校的非税收入。

5. 其他：除了以上几个方面，高校的非税收入还包括捐赠款、赞助款等。

二、高校非税收入票据管理的重要性非税收入票据管理的重要性不言而喻。

非税收入票据是高校非税收入的重要凭证，直接关系到资金的来源和去向，是保障财务资金安全的重要手段。

非税收入票据管理涉及高校内部的财务管理制度建设，是落实责任、强化监督的重要途径。

非税收入票据管理是高校财务管理的法律要求，高校必须强化对非税收入票据的管理，以确保合规合法经营。

高校非税收入票据管理的重要性不可低估。

为加强高校非税收入管理，高校可以从以下几个方面入手：1. 建立健全的财务管理制度：高校应建立健全的财务管理制度，明确非税收入的汇总、核算、使用和管理办法，把非税收入纳入到高校的财务基建中，实行严格管理。

2. 健全内部控制机制：高校应加强内部控制，确保非税收入的真实性、合规性和安全性，建立健全的内部控制机制，提高财务管理的效率和效益。

3. 加强收费管理：高校应严格执行财务收费管理制度，建立健全的收费管理制度和规范的票据管理制度，防止财务风险和财务漏洞。

4. 强化监督和审计：高校应加强对非税收入的监督和审计，建立健全的监督和审计机制，对非税收入的获取、使用和管理进行全面监督和审计，确保非税收入的合规合法。

浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策

浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策一、非税收入相关概念非税收入同样是影响社会公共利益的财政性资金，实质是税收之外的收入，其概念来源于预算外资金，经由预算外资金不断演变，发展成今天的非税收入。

但需要注意，两者之间依然有一定明显区别，在概念上，预算外资金在资金统计上，不会将其作为财政预算的一部分，以基金和行政性事业收费为主。

在我国改革开放初期，为了适应经济发展的需要，预算外资金权利限制被广泛放开，由此也产生了各类分配和管理上的问题。

时间来到上世纪90年代，鉴于我国积累了一些改革开放经验，对预算外资金管理意识逐年增强，因此管理思路，侧重于在预算外资金收入支出两方面双管齐下，并统一由预算管理，践行管理要求，这也让预算外资金的概念渐渐消失。

从范围上来说，非税收入范围较广，各类彩票公益资金、政府性基金、行政性收费、事业性收费等，都可归于非税收入。

二、行政事业单位非税收入收缴管理现状(一)非税收入多元化特征相对明显，资金规模较大当前社会环境下，一些行政单位在非税收入收缴管理上相对混乱，和项目层次较多、收支管理混乱、资金规模较大等原因密不可分。

一些事业单位在具体事宜的办理上，并没有严谨科学的制度，无法有效保障各项工作有的放矢。

这也使一些部门存在侥幸心理，未能依照有关规定落实资金管理要求，在使用资金时轮换程度较高，由此引发了相对严重的资金浪费现象，因此而违法乱纪的情况同样并不鲜见。

更严重的是，由于没有相应的管理制度作为工作质量判断的重要依据，因此即使工作出现问题，针对性的处罚措施也无法有效触及问题本质，效果隔靴搔痒，无法对后续工作形成较强的指导作用，对工作整体水平的提升同样会产生较大负面影响。

另外，在政府非税收入征收工作上，存在较多征收主体，制约了非税收入收缴统一化管理进程的发展。

聚焦于实际情况，不同单位会根据自身需求完成收缴工作，不仅会涉及较多收缴环节，而且涉及更多项目，很容易为收缴过程增加更多管理成本。

非税收入管理中存在的问题及对策

非税收入管理中存在的问题及对策引言非税收入是指政府在行使职能过程中从除税收以外的其他渠道获取的财政收入。

随着我国经济社会的快速发展，非税收入在财政收入中的比重逐年增加。

然而，在非税收入管理中仍然存在一些问题，影响了其有效运作和管理。

本文将重点探讨非税收入管理中存在的问题，并提出相应的对策。

问题一：非税收入来源多样化带来的管理难题随着市场经济的发展，非税收入的来源越来越多样化，包括行政事业性收费、国有资产经营性收入、利息和股息收入等。

然而，这种多样化的收入来源给非税收入的管理带来了一定的难题。

对策一：建立统一的非税收入分类体系和标准针对非税收入来源的多样化，应建立统一的非税收入分类体系和标准。

通过统一的分类体系和标准，可以更好地管理和监控非税收入的来源，确保其合法性和透明度。

对策二：加强非税收入管理的信息化建设借助信息技术手段，建立全面覆盖非税收入管理的信息系统，实现收入的全程监控和管理。

信息化建设可以提高非税收入管理的效率和准确性，降低管理成本，减少管理漏洞和风险。

问题二：非税收入使用缺乏规范和透明度非税收入的使用是非税收入管理中的关键环节。

然而，在实际操作中，非税收入的使用常常缺乏规范和透明度，存在潜在的风险和问题。

对策一：建立健全非税收入使用管理制度应建立健全非税收入使用管理制度，明确非税收入的使用范围、条件和程序等。

制度的建立可以规范非税收入的使用，确保其用途合理、合法，避免滥用和浪费。

对策二：加强非税收入使用的监督和审计加强对非税收入使用的监督和审计工作，确保非税收入的使用符合相关法规和政策要求。

监督和审计工作可以发现和纠正非税收入使用中存在的问题，促进非税收入的规范和透明化。

问题三：对非税收入管理人员能力要求偏低非税收入管理人员作为非税收入管理的主体，对其业务能力和专业素养要求较高。

然而，在实际工作中，非税收入管理人员的能力普遍偏低，影响了非税收入管理的有效性和效率。

对策一：加强对非税收入管理人员的培训和教育通过加强对非税收入管理人员的培训和教育，提高他们的业务能力和专业素养。

关于深化高校非税收入改革的思考

关于深化高校非税收入改革的思考[摘要]近年来，随着财政改革的不断深化，各地方政府也都陆续实行非税收入改革，2007年12月1日广西正式实施《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》。

高校实行非税收入改革势在必行，也取得了一定的成效，提高了资金的使用效率，本文针对广西高校在非税收入管理中存在的一些问题进行了分析，并提出了深化改革的措施和建议。

[关键词]高校；非税收入；深化改革2004年财政部《关于加强政府非税收人管理的通知》([2004]53号)标志着我国政府正式对政府收入作了税收和非税收入的划分。

由于政府非税收入具有税收收入无法替代的特殊作用，这样。

在我国处于经济转型的变革时期，政府非税收入超常规发展具有一定的历史必然性。

近几年来，广西壮族自治区(以下简称自治区)各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，这对于规范政府收入分配秩序，从源头上防治腐败起到了积极作用。

对于非税收入，广西各高校在思想观念上也有了很大的转变，开始重视非税收入的规范管理，并在行动上予以支持配合，也取得了一定的成效，提高了资金的使用效率。

但目前，由于受到宏观经济体制、地方行政管理体制、实践经验和管理手段的多重因素的制约，实施起来还是流于表面，管理的过程中也暴露出一些矛盾和问题，这无疑给高校非税收入如何深化改革，走向管理的制度化、规范化、明朗化带来新的课题和思考。

一、高校非税收入的内涵及其界定范围要深入改革高校非税收入首先要明确高校非税收入的内涵及其界定管理范围：1．高校非税收入的内涵政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

政府非税收入存在的问题和原因及解决办法

特征码政府非税收入是与税收收入相对的一个概念是指除税收以外由各级政府国家机关事业单位代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力政府信誉国家资源国有资产或提供特定公共服务准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金是政府财政收入的重要组成部分是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式
政府非税收入存在的问题和原因及解决办法
一、政府非税收入管理的现状政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，所以还存在着一些问题，主要表现在：1.管理的范围还没有覆盖到政府非税收入的全部。非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上，主要加强对行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理。对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点而全部纳入管理范围。2.非税收入数额大，增长迅速，且项目繁多。我国非税收入由1978年的亿元增长到2000年的亿元，增长了倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到了50%，即使在世纪之交也接近40%的水平。在非税收入的项目上，根据财政部综合司的有关数据，2000年全国性的收费项目仍有200多项，2002年为335项，地方每个省的收费项目平均在100多项以上，其中不乏有不合理和欠规范的收费项目。3.非税收入征管主体多元化，执收行为欠缺规范。目前我国机构设置众多，情况复杂，非税收入利益主体庞大，征收管理十分不规范。虽然国家对非税收入的项目和标准有严格的规定，实行“收支两条线”管理，但是乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，这种“多头”管理的格局，肢解了非税收入管理职能，分散了征管力量，造成管理脱节，收入流失，分配失控，监督失灵。同时，也大大增加管理成本，容易诱发贪污腐败。4.法制不健全，缺乏约束机制。目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。以上问题存在的原因可能是多方面的，但主要是因为我国正处于体制的转轨过程中，各个利益主体在监督和约束机制比较薄弱的情况下释放被长期压抑的自主性和创造性，盲目追求自身利益最大化造成的，这其中产生的诸多不规范现象也只有在体制和制度的不断完善中才能逐步解决。二、完善非税收入管理的基本思路按照建立公共财政体制框架的要求，完善非税收入管理，就必须摆脱原有的体制的束缚。具体到实践中，可进行如下方面的改进：1.明确非税收入征管主体，统一管理职责。非税收入是政府及其所属的部门在行使职能过程中收取的各项资金，它本身就具有财政资金的属性，是财政资金的重要组成部分。从这个角度来说，非税收入的征管主体只能是管理政府资金的财政部门。因此，在非税收入的管理过程中要强调财政部门的主体地位，变征管主体“多元”为“一元”。在财政部门内部设立专门的非税收入管理机构，负责非税收入的全面管理工作，统一征收，统一管理，统一政策。在预算外资金不断纳入预算内的趋势下，非税收入理应是预算外资金最合适的替代者。２．清整顿收费基金项目，出台收费基金目录，推动收费政策公示制度。对现有的收费基金进行认真的整顿和清理，坚决取消不合法的收费项目。对于重复征收的项目，应该合并的就要合并，杜绝行政机关搭车收费或越权收费现象的发生。对于还有必要保留的非税收入项目，重新研究论证，由中央主管部门公布，实行非税收入目录管理和公示制度。对具有税收性质的基金收费逐步改为税收。例如：设立燃油税，对用汽油、柴油等的动力的车辆、船泊从油品价格上征收一定比例的税，取消养路费和江河航道养护费等。公开收费政策审批权限，公开收费具体内容和征缴程序，建立收费政策公开办事机制。3.严格非税收入的票据管理。票据的管理是非税收入征收管理的源头，也是监督执收单位是否认真执行“收支两条线”规定的一个关键环节。加强票据管理总的原则是要做到统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和统一监督，力求票据与项目相结合、票据与收入相结合、票据与稽核相结合。首先，要对非税收入票据的印制、核发进行控制。其次，要通过对非税收入票据的核销，监督收入是否按时足额地上缴财政，防止执收单位截留财政资金。同时，大力推进票据管理的网络化，跟踪每一张票据使用的具体情况，并针对目前票据种类、样式的繁多现象，在全国范围内逐步减少票据种类，统一式样。4.继续深化“收支两条线”管理，扩大非税收入银行代收。完善非税收缴体制改革，“收支两条线”是最重要的一个思路。首先，在账户管理上要清理执收单位在银行的一切账户，取消各种形式的收入过渡账户，对有特殊原因需要汇缴的单位可以具体问题具体考虑，并最终实现国库单一账户的管理。其次，实现单位开票、银行代收的征管模式，并逐步完善部门预算制度的改革，通过科学地编制部门预算，进行公平、公正、公开的分配和管理，防止非税收入形式上的“收支两条线”，实际上的“谁征收，谁使用”。5.加快非税收入管理信息化建设。以“金财工程”收入管理系统为基础，结合非税收入管理的内容，设计开发非税收入管理软件，以科技为依托，实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、银行代收到传递信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的微机网络化管理。实现财政与行、执收执罚单位、财政部门上下级之间的微机联网，全面监控非税收入的收缴情况，提高工作效率和管理质量。6.加快非税收入管理法制建设，强化非税收入监督检查机制。针对目前非税收入管理无法可依的情况，有必要从法律建设入手，健全法律体系，抓紧出台《政府非税收入管理法》，在制度上规范和约束非税收入项目的审批、标准制定、征收管理、资金分配等工作。另外，还要强化非税收入的监督检查，形成法律监督、社会监督、职能部门监督三位一体的监督体系，在监督方式上，要突击检查和日常监督，事后检查和事前、事中监督，个案解剖和重点稽查，局部检查和整体监控等方式有机结合。真正做到发现问题不放过，一切行动都要做到有法可依，有章可循。三、相关的配套措施1.深化分税制财政体制改革。应该说1994年实行的分税制改革本身不是很彻底，体制也不很完善，中央与地方的事权并没有完全划分明确。而非税收入改革作为财政体制改革的一部分，它的改革也只有在完善分税制的改革的基础上才能更好地进行下去。所以，当前需要的是进一步明确中央和地方政府的事权，并根据事权来划分相应的财权。思路是根据公共产品的受益范围来界定支出范围，全国性的公共产品和服务由中央来提供；区域性的由地方来提供；跨地区的以地方提供为主，中央提供为辅。同时，适当下放给地方一定的立法、立项权利，使地方能结合自己的特点制定相应的政策，充分调动地方执行非税收入的积极性。2.转变政府职能。根据公共财政理论，政府的主要职能是向社会提供公共产品，而不应该参与到竞争性领域中来。而我国长期以来受计划经济的影响太深，政府承担的职能太多，管的太广，战线拉的太长，直接的结果就是财政支出规模庞大，而收入增长又难以满足支出的需要，这就为非税收入的存在提供适宜生存的土壤，也是我国“三乱”屡禁不止的重要原因。所以，适时地转变政府职能，把投资从竞争性领域中退出来，重点保证公共支出的需要，才能根本上解决财力不足的现状，根治“三乱”问题。3.加快机构改革步伐。造成目前非税收入项目繁多的另一个原因就是机构的设置太多，近些年来，很多机构的成立都伴随着一批收费项目的出台，形成“增机构———收费———养人———再增机构”的恶性循环。因此，政府机构改革必须与规范非税收入同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥善安排富余人员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。[参考文献][1]李友志。政府非税收入管理。人民出版社，2003

非税收入管理中存在的问题及对策

非税收入管理中存在的问题及对策政府的非税收入包括各种收费和印花税、罚款、处罚性交款、捐赠、销售国有资产收入等。

这些财政收入对于政府财政平衡和经济发展有着重要的作用。

然而，我国非税收入在管理过程中也存在着不少问题。

本文将分析这些问题，提出相应的应对措施。

一、非税收入增长缓慢尽管我国非税收入占比逐年增加，但其增长速度却远远低于税收收入。

据相关数据显示，2018年全国财政收入中，税收收入占比75%以上，而非税收入仅占比24.9%。

这种不平衡的收入结构也反映了非税收入管理中的问题。

问题分析1.部分地方和单位缺乏有效的非税收入管理机制，导致收入来源单一，难以推进收费、收入项目多元化；2.部分非税收入项目收费标准过低，或未及时更新，导致实际收入较低；3.部分地方和单位滞缓缴款，拖欠非税收入。

应对措施1.完善地方和单位的非税收入管理机制，推进收费、收入项目多元化；2.定期评估并调整费用标准，防止预收或欠收；3.深入推进政府采购等各项管理和公共资源配置制度的建设，加强对相关单位的督促、监督和管理，加快收款进度。

二、严重的瑕疵和腐败问题由于一些管理制度和监督机制不健全，非税收入管理中出现了瑕疵和腐败现象。

特别是在基层单位，管理粗放、资金流向不透明，一些人员利用职务之便，贪婪情况频发。

问题分析1.人员意识差，处理费用收入时容易依靠行政手段处理，不愿意考虑经济性、合理性和市场化的收费标准；2.监管体制不完善，缺乏有效的监督机制。

地方政府的主管部门往往在财务管理等方面缺乏专业性，监督不落实，甚至包庇违规操作，妨碍了实现合法管理。

应对措施1.结合实际情况完善非税收入的收费标准，严格审核准入条件，提高难度限制；2.方便广大群众举报举报违规操作，并严厉打击犯罪行为；3.落实非税收入管理部门和相关人员职责，特别是削弱地方政府职能影响和权力资源，增加政府职责透明度和公开性。

三、公众意识普遍薄弱在非税收入管理中，广大社会公众对于公共收费的认识和意识较为模糊，难以对非税收入的监管产生压力。

政府非税收入改革对高校的影响及其对策

务实施管理和监督，而改变现行由学校等执收单从位自己开票、自己收款、自己存储的方法。
（）２征收程序和管理方式发生变化。缴分离，收
、
政府非税收入的内涵和改革的主要内容
１政府非税收入的内涵．
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、行政府职能的社会团体及其他代组织依法利用政府权力、府信誉、政国家资源、国有
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高等教育财会
政府非税收入改革对高校的影响及其对策
高红梅
（京师范大学财务处，苏南京南江２０４）１０６
摘
要：近年来，着财政改革进一步深化，随各地政府加强了对非税收入的管理力度。多省份许
为了适应新形势下政府的财政管理工作，足满建立公共财政的要求，０４年财政部颁布了《于２０关
配关系、全公共财政职能的客观要求。健２政府非税收入改革的主要内容及综［０４５号）（２０］３，
陆续推行政府非税收入改革，这给高等学校带来了较大的冲击力。本文分析了政府非税收入改革
给高校带来的影响．并提出了高校如何适应这一改革的对策。
关键词：非税收入；高校；影响；策对中图分类号：０；４Ｆ８Ｃ０—０４，５文献标识码：Ａ文章编号：０５—５２（ｏ６００４０１０８７２ｏ）６— ０３— ３

非税收入收缴管理问题及建议

非税收入收缴管理问题及建议1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济的快速发展和社会进步，非税收入在财政收入中所占比重越来越大，成为财政收入的重要组成部分。

非税收入是指除税收以外的国家机关和单位依法征收的各项收入，包括罚款、罚款、没收物品等。

近年来，随着我国经济的不断发展，各级政府及相关部门对非税收入进行了规范管理，但仍存在一些问题和挑战。

非税收入收缴管理存在着监管不严、执行不力的问题，一些单位对非税收入收缴管理重视不够，导致一些收入没有得到有效收缴。

收费程序和标准不够规范，有些单位在收费过程中存在违规乱收费、乱摊派等问题，损害了公平性和透明度。

信息化建设和监督机制相对滞后，无法及时监督和检查非税收入收缴情况，容易产生漏洞和腐败现象。

加强非税收入收缴管理，规范收费程序和标准，强化信息化建设和监督机制是当前亟待解决的问题。

只有通过加强管理，提高执行力度和监管效果，才能更好地保障国家财政收入的稳定性和合法性。

1.2 问题意识在当前社会经济发展中，非税收入成为政府财政收入的重要组成部分。

在非税收入收缴管理方面存在着一些问题，需要引起我们的重视和思考。

非税收入管理不够规范，缺乏有效监管机制。

由于缺乏监管和执法力度，一些单位和个人往往存在违规收费、私存公款等问题，严重影响了非税收入的合理收缴和使用。

收费程序和标准不明确，导致收费不规范、收费标准不统一等问题频发。

这些问题不仅影响了政府财政收入的稳定性和可持续性，也影响了社会经济的健康发展。

信息化建设和监督机制不健全，导致监督难度加大，监管效果不明显。

信息化建设的滞后和监督机制的不完善使得非税收入收缴管理面临种种挑战和困难。

我们迫切需要加强非税收入收缴管理，规范收费程序和标准，强化信息化建设和监督机制，以提高非税收入的管理效率和透明度，确保政府财政收入的合理性和稳定性。

【完】2. 正文2.1 加强非税收入收缴管理的重要性非税收入是国家财政的重要组成部分，对于保障国家财政收入稳定和提高财政运行效率具有至关重要的作用。

高校非税收入管理探析

税务筹划
高校非税收入管理探析
南通纺织职业技术学院沈菁
摘要：随着我国高校办学机制改革的日益深化，各种非税收入也日益增多。在当前社会主义市场经济体制下，高校非税收入管理显得日益
纳入到政府的非税收入管理范围内去，而是瞻前顾后，心存疑虑．从而影响到了高校非税收入的管理效果和管理力度的把握。在实际的操作过程中，很多高校非税收入并没有按照相关规定及时、足额的上缴给政府非税收入进行核查，从而让高校的收支两条线管理出现了严重脱节的现象，这种坐收坐支较为严重的现象，往往会在很大程度上影响到高
税收入管理工作获得新的活力和动力．理顺市场经济体制下的高校非
校的日常运转，即使有一部分钱，也会拿去还贷款，造成了财政资金的
税收入管理工作，保障高校教育事业能够健康、稳定、快速的发展下去。
一
、
引言
所谓非税收入。原先的说法是预算外资金。直到２００１年，我国财政
部才正式提出了非税收入这个新名词。后来，我国又对一些行政事业单位收费进行了相关的规定．其中就有一条是对非税收人进行了更为细

高校非税收入管理探析

高校非税收入管理探析摘要：随着我国高校办学机制改革的日益深化，各种非税收入也日益增多。

在当前社会主义市场经济体制下，高校非税收入管理显得日益重要和关键。

本文将围绕高校非税收入管理展开进一步的讨论，主要讨论了其中存在的管理问题，并针对这些问题提出了一些有针对性的应对措施，以期能够进一步提升高校非税收入管理的整体水准，让高校非税收入管理工作获得新的活力和动力，理顺市场经济体制下的高校非税收入管理工作，保障高校教育事业能够健康、稳定、快速的发展下去。

关键词：政府非税收入高校发展法制化规范化管理一、引言所谓非税收入，原先的说法是预算外资金。

直到2001年，我国财政部才正式提出了非税收入这个新名词。

后来，我国又对一些行政事业单位收费进行了相关的规定，其中就有一条是对非税收入进行了更为细致的界定。

它主要是指一些部门和单位按照相关规定收取的费用、基金、罚款等多种非税的收入。

应该来说，非税收入的主体仍然是预算外资金，但是，由于相关改革的推进，它也被纳入到预算内管理范围内，甚至将来的发展目标是把预算外资金全部纳入到预算内进行管理，从而实现对非税收入的规范化管理。

二、高校非税收入管理工作中的问题分析高校经费原先主要来源于各种行政性拨款，后来，随着市场经济体制的发展，高校的办学形式发生了巨大的变化，各种非税收入的比重不断增加，甚至成为了当前高校经费中的主要来源之一。

事实上，高校非税收入属于政府财政收入中的重要组成部分，是政府参与到国民收入分配和再分配中去的一种形式。

高校的很多收费行为都在政府非税收入的管辖范围以内，主要包括了高校的学费、住宿费、培训费、考试报名费等，还包括了对于国有资产的有偿使用等费用。

然而，在市场经济体制下，我国高校非税收入管理工作取得一定成绩的同时，也出现了不少急需解决的问题，具体表现如下：（一）管理制度不够健全非税收入原先较为预算外资金，而现有的管理规定仍然建立在原先的预算外资金基础之上，对于当前的非税收入管理并不非常适用，这是因为高校非税收入的概念以及管理范围等都与现行的预算外资金管理规定有所不一致的地方，我们不能把预算外资金管理与政府性非税收入管理进行简单的概念互换。

政府非税收入的负面影响及其整顿

非税收入进行了初步规范和整顿。

这次改革的总体思路是 ,对现在各级政府及其所属部门和行政事业单位的收费 ,区分不同类别和不同情况 ,采取“一清、二转、三改、四留”的措施。

笔者认为 ,对政府非税收入的治理整顿有助于改善国内居民的收入状况 ,拉动国内的消费需求 ,保障社会的安定与发展 ,是及时而有效的 ,但同时这次税费改革的力度仍是不够的。

本文从理论及实际操作上提出了几点建议。

[关键词 ]政府非税收入税费制度收费项目政府非税收入的现状分析政府非税收入是指政府用收费、基金、罚款、摊派、赞助等方式筹集的用于履行政府职能的收入。

目前 ,我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入 ,在政府全部的公共收入中 (不仅局限于政府预算内、外收入 )占据了很大的比重 ,对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大的影响。

当前上至中央各部门 ,下至农村乡镇政府各机构 ,乱收费、摊派等屡禁不止 ,结合现状可简单地概括为“多、乱、难”三个字。

具体问题有 :(一 )执法部门多 ,项目繁多 ,收费环节多 ,数量庞大 ,政府对总体情况把握不够政府非税收入主要来源于以下三部分收入 :1 财政预算内的非税收入。

包括 (1 )国有企业上缴利润 ;(2 )国家能源交通重点建设基金收入 ;(3 )各种专项收入 ,如教育费附加收入 ;(4)基本建设贷款归还收入 ;(5)国家预算调节基金收入 ;(6 )事业收入、公产收入 ;(7)罚没收入 ;(8)行政性收费收入。

这部分预算内非税收入在项目、数量、管理上都比较规范。

从统计数字来看 ,其在整个政府非税收入中比重不大 ,小于 1 0 %。

2 财政预算外的非税收入。

主要包括 :(1 )国务院或财政部、国家计委批准设立的行政事业性收费和基金 ;(2 )由省级人民政府或省级财政、计划部门批准设立的行政事业性收费和基金。

据财政部1 995年统计 ,中央政府及有关部门批准的收费项目共3 6 9项 (2 72项纳入预算外 ,97项纳入预算内 )。

关于高校非税收入规范化管理的思考

关于高校非税收入规范化管理的思考【摘要】高校非税收入规范化管理，必须改变原有的收费模式，实行票款分离的办法，实施“收支两条线”管理，加强票据管理，清理收费项目，建立健全高校非税收入规范化管理的制度。

为了适应新形势下政府的财政管理工作，满足建立公共财政的要求，2004年财政部颁布了《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综［2004］53号），各地政府积极响应号召，加强了对非税收入的管理力度，高校的一些收入也纳入了非税收入管理的范畴。

这无疑给高校非税收入如何走向管理的规范化、制度化、明朗化带来了新的课题和思考。

一、政府非税收入的概念和范围政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

政府非税收入的范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有尝使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的非定向捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

二、高校非税收入的内涵从非税收入的定义可以看出，非税收入的范围较预算外收入更广，高校的大多数收费行为都属于政府非税收入的管辖上缴范围。

高等学校非税收入主要包括：高等学校学费、高等学校住宿费、委托培养费、函大、电大、夜大及短训班培训费四个行政事业性收费项目。

2004年财政部颁布了《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综［2004］53号）进一步明确了政府非税收入的概念和管理内涵；明确了财政改革的主要内容即规范“非税收入”、实行部门项目预算、建立国库集中支付系统、统一政府采购、实施银行零余额账户管理。

“非税收入”是财政收入的重要组成部分，更是高校收入的主要来源之一。

高校应加强非税收入及非税收入票据管理

高校应加强非税收入及非税收入票据管理随着高校规模的扩大和教育教学质量的不断提高，高校的非税收入也在逐年增加。

作为高校的财政主体，非税收入管理至关重要。

当前高校非税收入和非税收入票据管理存在一些问题，如收入不透明、管理混乱等。

高校应加强非税收入及非税收入票据管理，实现财务收支的规范化、透明化和公开化。

一、加强非税收入管理高校的非税收入主要包括科研经费、学费、捐赠款、合作办学收入等，这些收入的来源多样，管理较为复杂。

为了加强非税收入管理，高校可以采取以下措施：1.建立健全非税收入管理制度。

通过完善非税收入相关管理制度，明确各项收入的管理权限、责任及流程，加强对非税收入的动态监控和分析，确保收入的合法、规范和及时性。

2.强化财务收费监督管理。

建立专门的财务收费监督管理部门，加强对高校各项非税收入的监督和管理，规范收费行为，防止违规行为和滥用权力，确保收入的合规性和合法性。

3.优化收入结构。

通过加大科研资金、捐赠款等高附加值收入的争取力度，降低学费占非税收入的比重，优化高校非税收入结构，增强高校财务可持续发展的能力。

高校的非税收入票据管理是保证收入安全性和合规性的重要环节。

目前高校的非税收入票据管理存在一些问题，如票据经费的资金分散、票据管理混乱、票据审批流程不规范等。

为了加强非税收入票据管理，高校可以采取以下措施：1.建立健全票据管理体系。

对非税收入票据的管理应该建立完善的规章制度，明确票据的种类、用途、管理权限和流转程序，规范票据的使用和领用，保证票据的真实性和合规性。

2.加强票据审批流程管理。

建立专门的票据审批流程管理部门，规范票据审批流程，加强对票据的审批监督和管理，严格控制票据的使用和领用，防止滥用票据和违规行为。

3.加强票据使用监督管理。

通过加强票据使用监督管理，开展票据管理的监督检查，加强对票据领用和使用的监督和管理，确保票据的安全和合规使用。

高校应当重视非税收入和非税收入票据管理工作，加强对非税收入的管理和票据的使用和管理，实现财务收支的规范化、透明化和公开化。

非税收入预算管理问题的对策建议

非税收入预算管理问题的对策建议刘宏霞（作者单位：黑龙江省农垦建三江管理局非税收入管理局）◎财政金融一、非税收入预算管理的现状分析1.非税收入的预算管理范围。

我国原有的非税收入预算管理制度的收支科目，是与计划经济体制下的政府财政收入保持一致，已不能满足社会经济发展的实际需要，不能明确的表现出政府收支的实际状况。

同时，在国际上与大多数国家的政府收支情况不相一致，对政府的收入状况不能真实的表达出。

为此，我国政府实行收支分类改革，将"非税收入"科目纳入预算管理，将弥补预算管理的不足，从而使政府的经济情况能够得到真实的反馈。

2.非税收入的预算管理方式。

目前，我国政府非税收入纳入预算管理方式主要分为三类，分别为一般预算收入、专项收入、基金收入。

一般预算是指政府日常活动的预算收支，分为预算收入和预算支出两部分。

预算收入存入国家金库，支出则由国家财政划拨使用。

非税收入中实行一般预算管理的科目类别主要包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。

专项收入的支出与收入是有一定关联的，不能和其他一般性预算支出同等对待。

专项收入主要包括：排污费收入、水资源费用收入、内河航道养护费收入、公路运输管理费收入收入等，这类专项收入要依据一定规则用在专项支出方面。

各级政府的基金预算收支需单独编制报表审计，基金预算要求自我平衡。

二、当前非税收入预算管理存在的问题1.非税收入预算管理方式不统一。

当前全国各级的非税收入预算管理的方式都有一定的差别，有些在同省和不同市间都有一定的差异，有的把非税收入全部加入到预算管理中，严格按照预算的管理原则，有的只是简单的把把非税收支融入到全口径管理，对非税收入支出预算没有科学合理的计划，支出都通过追加，仅仅是表面上加入到预算管理之中，政府调控后的资金还是由执手部门来运用管理。

非税收入预算管理的手段不够明确和规范。

2.非税收入预算编制存在问题。

非税收入在政府财政收入中地位较为特别，收入不能有效预测，存在不稳定性，受宏观政策影响效果较大；如在非税收入中收入较多的土地出让金收入，受房地产市场情况的影响收入金的浮动变化较大。

高校非税收入征管工作浅议

《于加强政府非税收入管理的通知》中规定：府非违规收费现象。有些高校对已取消的收费项目仍然继关政
税收入指的是除税收入以外，各级政府机关、业单续延用收取费用。收费项目标准擅自提高。有些收费由事３、
能、范财务收支行为、进廉政建设的重要举措。的关键规推非
一
会意义。非税收入概念的引入和管理＿作并不是预算是学校领导。别是党政一把手重视程度如何。高校领Ｔ特
校贯彻落实政府非税收入征收管理＿作。既是对教育费现象。１收费采取鱼目混珠现象，些高校应立项而Ｔ、有
事业的发展和学校的稳定做出一定的贡献。也是贯彻没有及时立项的收费换个名目套用已立项的收费项目落实 “ 个代表” 要思想的具体体现。三重
入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息站）用费。书证本费、者文献检索服务费等收使图读
收入等其他非税收入。实行高校非税收入征管改革。费，有纳入统一征管中，在乱收费现象。这就体现推没存
行综合财政预算，高财政资金使用效率是当务之急，了高校非税征管工作的法制化、范化力度不够。提规

政府非税收入存在的问题和原因及解决办法

政府非税收入存在的问题和原因及解决办法引言政府非税收入是指政府除了通过税收以外的其他方式获取的收入，包括政府利润、国家资产经营收益、国有企业上缴利润等。

然而，政府非税收入在实际运行中存在一些问题，这些问题主要源于其在收入来源、管理机制等方面存在的不足。

本文将从问题和原因入手，提出解决这些问题的办法。

问题和原因1. 收入来源单一政府非税收入过于依赖某个或几个特定的收入来源，如国有企业上缴利润。

这种单一的收入来源使得政府在面对收入变化时非常脆弱，容易受到外部因素的影响。

2. 收入规模不稳定政府非税收入的规模波动较大，难以预测和规划。

这主要是因为政府非税收入的征收和缴纳并不像税收那样规范，往往存在征收难度大、识别不清等问题，导致收入规模不稳定。

3. 缺乏监管和透明度政府非税收入的征收和使用过程缺乏透明度，缺乏有效的监管机制。

这给了一些机会主义者和腐败分子可乘之机，使得政府非税收入的使用效益无法得到有效保障。

4. 政府非税收入结构不合理政府非税收入在结构上存在不合理之处。

一些收入来源过于重要，一些则过于微弱。

这样的结构使得政府在收入分配和使用上面临一些挑战，也难以实现经济社会的长期可持续发展。

解决办法1. 多元化收入来源政府应该积极开发和利用更多样化的非税收入来源，如通过国资管理、土地资源开发、公共资源出租等方式，实现收入来源的多元化。

这样做可以在一定程度上降低对特定收入来源的依赖，增加政府非税收入的稳定性。

2. 健全征收和缴纳机制政府应加强对非税收入征收和缴纳的监管力度，建立健全的征收机制和缴纳程序，提高征收效率和透明度。

同时，加强对非税收入的认定和确认，减少收入漏洞和争议，确保政府非税收入的稳定增长。

3. 加强监管和透明度政府应建立健全的非税收入管理体系，加强对非税收入的监管和事后审计，确保非税收入使用的合理性和效益。

同时，加强对非税收入的公开透明，提供更多的信息公开和参与机会，增强社会监督的力量。