城市安全与应急管理课件

应急预案
是指针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地 开展应急与救援行动，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有 关计划或方案。
应急管理体制
是指为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避免、减少 和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响，而建 立的以政府为核心，其他社会组织和公众共同参与的有机体系。
三是尽快出台《突发事件应对法》实施细则，以增强其针对性和可操作性。
四是逐步完善与突发事件应急机制密切相关的法律制度。
五是对现有应急管理法律、法规和规章进行全面系统的清理。消除同一层次或不 同层次应急管理法律法规之间的不统一，破除地方利益和部门利益的局限，实现 应急管理法律规范体系的协调统一。
预警的具体含义
• 加强与第三部门的协作治理。是公共危机治理中各主体协作沟通的 桥梁，更具公众亲合力，同时，覆盖面广、专业技术强、信息收集 快等优势，在危机发生时通过募捐等社会活动来筹集社会资源，因 此，第三部门是政府危机治理中不可或缺的主体之一。
• 重视治理中企业的力量。营利性使得企业拥有更高的技术支持、 更多的优秀人才及资源储备。如大型机械和抢险设备，同时还配 备专业操作人员，确保了救援活动顺利进行。因此，注重与企业 的合作是重要途径。
《国家总体应急预案》规定：
突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重 社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据发生过程、性质和机理，分为四类： 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
《中华人民共和国突发事件应对法》规定： 突发事件 是指突然发生，造成或可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。
• 3、破坏性
突发事件主要表现为人员伤亡、财产损失，包括直接的损害和间接的损害， 还体现在对个人心理造成的恐慌和社会心理造成的冲击，进而渗透到社会生活各 个层面。
• 4、持续性
突发事件一旦爆发，都会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、 缓解期、消退期。
持续性表现为蔓延性和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发 生。
• 所谓“处置”是指采取措施以挽救生命、减少财产损失，如调动资源控制突发 事件的扩大、升级，提供医疗援助、组织疏散与搜救等；
• 所谓“恢复”既指按照最低运行标准将重要生产生活支持系统复原的短期行为， 也指推动社会生活恢复常态的长期活动，如清理废墟、控制污染、恢复生产、 提供灾害失业救助、提供临时住房等。
（二）突发事件特点
• 1、突发性 突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，对于是否发生、
何时、何地、什么方式爆发、影响程度等都难以完全准确把握。 • 2、复杂性
突发事件是各种矛盾激化的结果，具有多变性，处置不当很可能 就会加大损失，扩大范围，转变为政治事件。
突发事件的防治组织系统也较复杂，至少包括中央、省市及有关 职能部门、社区三个层次。
应急管理机制
是一组以相关法律、法规和部门规章为基础的应急管理工作流 程。涵盖预防与应急准备机制、监测预警机制、信息传递机制、应 急决策与处置机制、信息发布与舆论引导机制、社会动员机制、善 后恢复与重建机制、调查评估机制和应急保障机制。
应急管理法制
是调整因突发事件而展开的应急管理过程中的各种关系--国家 间、国家与公民之间、不同公民间关系的法律法规和法律原则的
预警发布时间是在突发事件还没发生，或已经发生但尚未到来之前。预警 主体是提前获知突发事件的组织和个人，通常各级政府是法定的预警发布 者。预警对象是潜在的受影响者。预警内容是有关可能发生或已经发生但 尚未到来的突发事件风险信息及行动建议。预警目的是警告潜在受影响者， 提供行动建议促使他们采取合理避险措施。
• 增强公众参与治理的力度。公民是多中心治理社会中最重要的组 成部分，起到恢复秩序、稳定社会的作用，还有利于降低政府危 机治理的成本。合理有效的社会动员，可以充分发动人力、物力、 财力等各种资源，形成有生力量更好应对危机事件的发生。
• 注重权威部门和媒介的作用。媒体具备预警、导向、沟通、保障 等功能，除了能及时准确地传播信息外，还可以把握危机事件传 播的范围、视角、情绪等，同时媒体还有维护社会秩序稳定的责 任。此外，政府在公布危机情况的过程中需要借助权威机构，保 证信息更加公正可靠。
的灾害 是造成次生事件 的必要条件。
（一）突发事件分级
• 根据突发 事件 的性质、严重 程度、可控性 和影响范围等 因素，一般可 分为四级
Ⅰ级（特别重大） Ⅱ级（重大） Ⅲ级（较大）
Ⅳ级（一般）
事件要素
• 影响范围 • 危害/损失程度 • 扩散要素 • 时间要素
管理要素
• 认知程度 • 社会影响程度 • 公众心理承受度 • 资15源保障度
应急管理的环节序列分析
• 所谓“预防”是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，提高应对 各种突发事件的能力，如实施建筑标准、推行灾害保险、颁布安全法规、 制定应急预案、建立预警系统、成立应急中心、进行救援培训、开展应急 演练等；
• 所谓“响应”是指突发事件发生时所采取的行动，如研判信息、发布预警、 启动应急预案等；
明确支持什么，支持到什么程度； • 重视把财政支出与保险相结合，如采取额外补偿方式对商业保险进
行援助。
• 就现阶段我国社会发展来看，多元网络化的公共危机治理模式仅 为一个发展的方向和目标，多元治理的实现过程具有长期性和艰 巨性，它需要政府和社会的互动合作、共同努力来实现。
•
城市总体防灾空间结构中“点、线、面”的构成
• “点”：指避难场所、防灾据点、重大基础设施、重大危险源、重大次 生灾害源、防灾安全街区、防灾公园绿地系统、开发空间系统等。
总和。宪法中的紧急权条款、应急管理基本法、应急管理单行法、
应急管理相关法及有关应急管理的国际条约与协议共同构成我国
应急管理法制体系。
应急管理
是指政府及其他公共机构在突发事件事前预防、事发应对、事中 处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必 要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健 康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
《国家突发公共事件总体应急预案》的编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度预防和减少 突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会 稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
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公共安全与应急管理的“全主体治理”
• 明确政府的角色和职能。在公共危机治理过程中，政府作为公共服 务的提供者、公共权力的行使者、公共政策的制定者等，依然是贯 穿全程的主导角色，适度放权，由过去自上而下的管理转为上下互 动的协商合作治理、保机处理的及时有效性。
承灾载体
承灾载体是客观存在的人、物、人与物及其功能共同组成的经济社会与自然系统， 是人类社会与自然环境和谐发展的功能载体，是突发事件应急的保护对象。 承灾载体在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能产生功能的缺失。
紧急状态
指发生或即将发生特别重大突发事件，需国家机关行使紧急权力 予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法 律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严 重危急状态。
• 5、紧迫性
一般情况下突发事件的发展非常迅速，需要非程序化的决策，非常态的紧急 措施应对，需要在最短时间内调动一切资源，以便及时、有效的应对，以将危害 减少到最小的程度。
• 公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
承灾载体
• 承灾载体的破坏导致其蕴含 要素被释放， 和事件链
人 物 系统
本体破坏 功能破坏
城市安全与应急管理
18城市1，2班
当前我国应急管理法律规范体系建设的重点
一是以规划引领我国应急管理法律规范建设。以落实《国家突发事件应急体系建 设十三五规划》为契机，借鉴国外相关经验，就应急管理规范化建设做出系统性 规划。
二是尽快完善各层次各领域的已关机管理法律规范。除一些空白领域应加强建设 外，应强化重要领域的专门法和单行法的立法。
• “线”：主要指防灾安全轴、避难道路与救灾通道、以及河岸、海岸等 线状地区等。
• “面”：主要指防灾分区、土地利用防灾计划、土地利用方式调整
国外应急资金制度管理经验
• 注重在恢复重建中节约财政资源。 • 依法支持恢复重建的财政资金支出，大多都注重细化财政支持项目，