中国政绩考核观念演进：为何避免“唯GDP论英雄”
别了,“唯GDP论英雄”
龙源期刊网 别了，“唯GDP论英雄”作者：吴杭民来源：《党员文摘》2014年第01期最近，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，提出坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型，虚报工作业绩的问题，坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。
国家行政学院教授许耀桐表示，这是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。
“不以GDP论英雄”，是民众一直的期盼。
可是，唯GDP的冲动却一直未曾停息，在一些地方甚至有愈演愈烈的倾向。
新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒教授介绍了他们的一项研究，“我们搜集了中国283个中小城市的市委书记和市长十年的政绩和升迁结果，分析结果显示，中国的绿色官员升迁难”。
根据邓永恒教授的统计，“如果市委书记和市长任期内的GDP增速比上一任提高0.3%的话，升职概率将高于8%；如果任期内长期把钱花在民生和环保上，那么，他升迁的几率是负值”。
可见，“强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核”，还是一句空话，“唯GDP论英雄”依旧大行其道。
当前，干群关系之所以紧张，一个重要原因就是“唯GDP论英雄”。
为了个人的乌纱帽和政绩工程，不顾百姓呼声、民生问题、环保问题，“最鲜明的表现就是高发的拆迁纠纷”。
是该痛下决心纠正“唯GDP论英雄”的政绩考核体系了。
只有坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的政绩工程，只有实施科学、绿色、合理的干部政绩评价体系，才能使“改善民生是我们的第一要务”成为现实。
否则，唯GDP的冲动只会扼杀民众的幸福感，造成干群关系更加紧张。
（摘自《检察日报》）。
告别唯GDP论英雄
告别唯GDP论英雄，让幸福指数成为新风向GDP是什么，大家应该都不陌生。
改革开放三十年间，GDP的高速增长带给了我们巨大的经济红利，GDP作为改革开放以来衡量经济发展快慢的“硬指标”，成为了许多地方考核干部是否称职、能否担当重任的重要标准甚至成为了唯一标准。
而如今，我们的“靠GDP说话”却越来越异化成“GDP崇拜”，很多领导干部单纯的以经济增长速度作为评定工作实绩的唯一标准，这不仅导致了很多地方“官出数字、数字出官”的不良现象，也让一些领导干部盲目追求GDP，形成了扭曲的政绩观念。
面对如此的现象，习总书记提出了“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。
”新的干部考核体系应该怎样，如何更加科学的引导干部形成正确的政绩观念，这些都是我们需要思考的。
美国总统罗伯特•肯尼迪曾经说过这样一段话：“（GDP)并没有考虑到我们孩子的健康、他们的教育质量，或者他们游戏的快乐。
它也没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定，没有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉正务实。
”我们得承认三十年对GDP的追逐给中国的贡献不可抹杀，如今我们也并非完全的推翻GDP论，但是我们必须要把“唯”字去掉。
更多的将干部的政绩考核放在“可持续发展”和“和谐社会”的概念之上。
1、民生指标社会弱势群体、失业人群、贫寒学子、孤寡老人。
这些人群对于GDP的作用往往微乎其微，但是他们的保障水平却大大的影响着一个国家的民生指数。
建立小康社会，不仅仅是针对普通公民，他们也理应在我们社会共同进步的范围之内。
所以在对干部的政绩考核中，民生指标也应该成为一个重要项目。
2、环境问题我们的发展不能以破坏和污染环境作为代价。
“先破坏再治理”、“先抓经济再谈环境”这样的错误言论都应该停止。
环境问题影响千秋万代，而可持续发展才是一个国家经济生命生生不息的正确途径。
我们在制定考核标准时也应该明确以破坏环境为代价的发展只能是减分。
告别“唯GDP论”功在当代利在千秋
告别“唯GDP论”功在当代利在千秋告别“唯GDP论”动真格了。
截至目前，中国超过70个县市告别“唯GDP 论”的时代，取消GDP考核，以环境和民生的考核导向取而代之。
应景的是，第一季度全国31个省GDP总和仅比全国第一季度GDP总量高出3.64%，较2013年高出11%大幅下降。
（中国新闻网）近段时间来，我国先后70个县告别了“唯GDP论”时代，采用民生和环境作为考核指标。
这在一定程度上解决了部分官员只关注短期经济效益而忽视长期社会层面和社会福利最大化的问题。
同时，就近来比较流行的反“四风”来说也有一定的积极意义，可以有效的制止在一些地方上出现的形式主义问题。
告别“唯GDP论”并不是中国的发明，世界上很多国家都在“排斥”GDP，从这一角度来说，告别“唯GDP论”其实是我们在社会转型期的必然选择。
告别“唯GDP论”，真正意义何在？笔者认为，其实是对民生的一次集中关注。
首先，官员不再重视短期经济效益。
在以GDP为考核标准的前提下，很多地方政府为了干出业绩，往往会仅仅将目光停留在短期经济效益。
而为了实现短期经济效益，则会盲目上位一些高耗能、高污染的的企业，这些其实都是杀鸡取卵的行为。
经济效益是好了，官员自身的业绩也凸显出来了，但是真正受到损害的还是一般的人民群众。
发展经济，必会弱化民生，这对于我们经济长期健康的发展其实是相当不利的。
其次，形式主义也会得到缓解。
形式主义也与“唯GDP论”有着难分难解的关系。
他们的关系何在？笔者认为有两点。
第一，大搞形式主义、大修大建其实在一定程度上促进了资金的循环，给政府GDP数据也添加了“浓墨重彩”的一笔。
第二，地方GDP数字提高了，那么象征城市进步的一些硬件设施就要相应的跟上，而这些硬件设施大多不是为了民生要求，而是提高政府形象。
然而钱用得确实人民的钱。
告别“唯GDP论”可以在一定程度上遏制形式主义之风，也是反对四风的重要体现。
最后，考核指标直接指向民生。
我们再来看，告别“唯GDP”之后，取而代之的两点评价标准——环境和民生。
中央组织部印发通知选人用人不能简单以GDP论英雄
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中央组织部印发通知选人用人不能简单以GDP论英雄
作者：
来源：《决策探索》2013年第23期
日前，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》），规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，中央有关部门不能单纯依此衡量各省（自治区、直辖市）的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
《通知》要求完善干部政绩考核评价指标，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。
《通知》明确规定，选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。
《通知》还在其他方面做出了规定。
不唯GDP论英雄
对“不唯GDP论英雄”的政治解读发展是解决中国一切问题的钥匙，但追求什么样的发展、推进什么样的发展，是各级必须把握好的重大问题。
如果发展的出发点偏了、落脚点歪了，越发展矛盾越多，发展越快危害越大。
最近，中央反复强调，“不唯GDP论英雄”，这是我党在执政理念和发展观念上的重大转变、重大创新、重大发展，具有重大的政治意义，为地方树立科学的发展观和正确的政绩观指明了方向。
“不唯GDP论英雄”，科学回答了我们在建设中国特色社会主义事业中的四个关键问题：为谁发展――群众满意的发展才是最好的发展任何一个执政党，必须明确为谁执政、如何执政和为谁发展、如何发展的问题。
中国共产党是为人民执政的党，所做的一切工作都是让人民生活得更好。
我们推动发展是为了群众，也必须让群众满意。
GDP本身没有错，但唯GDP论英雄、把GDP增长作为“压倒一切”的任务，既不是全面的发展，也容易让发展走偏，产生“带血”的GDP、“变色”的GDP。
改革开放以来，各地经济快速发展，物质条件不断改善，社会财富不断增加，但普遍是粗放式的发展，成本大、代价大，资源消耗、环境破坏问题严重，增长极变成了增长“急”，雾霾天气频发，水域普遍污染，青山秀水变了模样，群众呼气要戴口罩，喝水要先消毒，这些发展的“后遗症”让群众怨声载道。
有的地方为了发展而发展，在项目建设、城市拆迁、农业发展等工作中与民争利，不尊重群众意愿拍脑袋硬决策，社会矛盾频发，干群关系紧张，党委、政府的执行力、公信力下降；有的地方只顾财政增长不管群众收入增长，只服务企业不服务群众，只注重城市建设不注重农村发展，只解决发展问题不解决民生问题、社会管理问题，收入分配差距大，社会治安差，社会不公平，发展效果只体现在经济指标上，而没有体现在社会指标上。
这些，都失去了发展的本意，背离了我们党执政为民、发展惠民的理念。
强调“不唯GDP论英雄”，就是引导各地从“唯经济增长论”的观念和实践中走出来，走环境友好、资源节约、集约高效的科学发展之路，让群众满意；从只抓经济发展不抓社会进步的“单轨制”工作模式中走出来，推进经济社会全面协调发展、城乡一体化发展，让群众从发展中受益，安居乐业、幸福康宁。
“不以GDP论英雄”难
“不以ＧＤＰ论英雄”难<a rel='nofollow' onclick="doyoo.util.openChat();return false;" href="#">“以GDP论英雄”已经固化为核心的执政理念，短期内难以弱化。
不久前，中央政治局开会审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，目的在于通过建立一套新的考评机制，扭转事实上的“单纯GDP考核”倾向，用以指挥和引导各级党委和政府调整执政方略，把党的十七大提出的科学发展观的理论政策化，努力实现发展的科学化。
但是可以预料，这个考核评价体系短期内不会发生太大作用。
首先，“以GDP论英雄”已经固化为核心的执政理念，短期内难以弱化和化解。
我国改革开放发端于中华民族面临巨大的生存危机。
近代中国，没有搭上近现代科学技术和市场经济制度引领的现代化快车，与西方世界形成了巨大的发展差距，国格和尊严受到严峻挑战。
正是这种生存危机，迫使中国共产党人开启了改革开放的大门。
以经济建设为中心，“求增长、比速度”成为改革开放的一面旗帜，在这面旗帜的引领下，上至党中央、国务院，下到各级地方党委和政府，无不把GDP增长速度作为衡量执政能力的核心指标。
“不论白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”的“猫论”，成为最高发展哲学，无论什么标准、通过什么样的途径，只要增长速度能够保住就是最大的成功。
按照“求增长、比速度”的标准，我国经济发展走出一条特殊的具有“中国特色”的路径。
已经强化了30年的理念，想改变已经很难了。
更何况，就目前中国经济发展水平和程度而言，以经济建设为中心的现代化发展战略必须长期坚持，中华民族必须摆脱人均GDP 水平世界排名100之后的“窘境”。
其次，GDP最显眼、易度量，最能“论英雄”。
我国改革开放有一条最成功的经验，就是把各类主体、特别是各级政府，推上了以GDP速度大小为根本标准的“赛道”。
中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”
中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”作者：暂无来源：《公民与法治》 2013年第24期中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，强调各地区各部门各单位要认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，要针对群众反映突出的“四风”问题，全面开展专项整治行动。
【7方面整治】1、整治文山会海、检查评比泛滥。
2、整治“门难进、脸难看、事难办”。
3、整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。
4、整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。
5、整治“三公”经费开支过大。
6、整治“形象工程”和“政绩工程”。
7、整治侵害群众利益行为。
坚决纠正征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等方面损害群众利益行为。
【4方面制度建设】1、反对形式主义方面。
2、反对官僚主义方面。
3、反对享乐主义方面。
4、反对奢靡之风方面。
国家行政学院教授许耀桐表示，这是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。
该如何考核干部？“建立科学、合理的干部政绩评价体系，难度很大，需要逐步摸索和完善”，许耀桐说，一些选人用人的优良传统，“比如干部的一贯表现、跟踪考核、群众满意度测评等等，不能丢失，否则容易导致CDP政绩观，‘谁上谁下少数人说了算’，‘到群众中走半年，不如到领导家坐半天”。
【中纪委监察部“晒”落实八项规定“成绩单”】全国性会议最短仅用时20分钟，机关公文种类精简56%，机关会议费下降84.06%，招待费下降52.07%。
今年以来，以中央纪委监察部名义召开的全国性会议只有3个，会议活动的规模和时间也得到了严格控制。
例如十八届中央纪委第二次全会的会期，由2天半压缩为2天；中纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班，由原定的3天压缩为1天。
中纪委明确，委部机关不组织或参加与纪检监察业务无关的团组，严格执行出国人员伙食费、公杂费、个人国外零用费的发放标准。
干部选拔任用告别“唯GDP政绩观”,更重“以德为先”
这是关键问题。”Ｏ
责编・朱梓烨美编：黄河浪
万方数据
干部选拔任用告别“唯GDP政绩观”,更重“以德为先”
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 王红茹 《中国经济周刊》编辑部 中国经济周刊 China Economic Weekly 2014(8)
本文链接：/Periodical_zgjjzk201408007.aspx
万方数据
国ｃｏ、，ＥＲｓＴｏＲＹ封面故事
哪个省的ＧＤＰ含金量更高
重庆、云南已接近１００％的国际警戒线。 如何控制地方债务继续扩大蔓 延？“将地方债纳入干部考核，对发 债有约束。肯定能缓解地方债务。”杨 开忠同时还指出，官员是有个性差别 的，“有的官员是保守型，有的官员是 冒险型。所以不能期望各个地方都没 有债务危机，这某种程度上是由官员 本身的性格决定的。”
ＧＤＰ：全不考核还是分类考核
新的《干部任用条例》虽然只用 了１７６个字概括了新的考核办法。但 分量很重。《千部任用条例》第五章第 二十七条特别强调：“考察地方党政领 导班子成员，应当把有质量、有效益、
增长｝央，恰恰干部最省力；而有的地方
ＧＤＰ虽然增长很慢，但干部很辛苦。 但是，对于中国这个发展中国家， 首要的任务还是发展。中国科学院地 理科学与资源研究所区域与城市规划 研究中心主任方创琳向《中国经济周
速度不应该作为指标。因为各地实际隋
况差异很大，有的地方ＧＤＰ增长很快， 但并不是说干部就非常努力，比如有的 地方民营企业很繁荣、很发达，ＧＤＰ
在杨开忠■来，。禁止开发区域，
就不用考核ＧＤＰ，权重就是零。最 主要看生态保护和人民生活保障等指 标；而限制开发区域ＧＤＰ的权重也 应该大大降低。” 在国家行政学院教授竹立家看 来，我国的生态保护区、农业开发区等，
不以GDP论英雄须淡化GDP
不以GDP论英雄须淡化GDP作者：李勇徐秀红来源：《领导之友》2014年第01期GDP，国内生产总值，在中国是一个使用频率相当高的热词。
各级政府需要根据GDP变化态势制定经济发展规划，商家需要通过GDP分析来作出投资运营决策，甚至寻常百姓也要根据当地政府GDP的增速来预测物价变动和就业状况。
难怪经济学诺贝尔奖获得者萨缪尔森将其认定为20世纪最伟大的发明之一。
我国政府于1985年建立GDP核算制度，计算方法逐步完善。
但自建立之日起，GDP就成了衡量经济发展成果、考核政府官员政绩的主要标准。
应该说，改革开放以来，我国经济发展能够取得巨大成就，GDP核算指标在激发政府官员积极性方面起到了重要作用。
据统计，1985年和2012年我国GDP分别为9016.04亿元和519，322亿元，扣除物价因素，28年增长了56.6倍。
但是，因为在GDP“挂帅”年代里，地方政府片面追求经济增长速度，也引发了较为严重的后果。
突出表现在以下几个方面。
第一，GDP政绩考核体系没有考虑到人类经济活动带来的环境污染、自然资源退化、教育质量低下、人口数量失控和管理不善等因素引起的经济损失成本。
地方政府单纯追求GDP 规模和增长率，而忽略了环境保护，致使生态环境成为政绩比赛的牺牲品。
第二，GDP政绩考核体系不能反映收入分配是否合理、社会福利改善情况和人民生活水平的变化，导致地方政府在发展经济过程中存在“重建设，轻监管”的现象。
其后果就是，层次较低的产品充斥市场，假冒伪劣、过度包装等损害市场秩序而增加GDP的现象屡禁不止；城镇化率持续走高，而城乡差别仍然较大，基尼系数十多年超国际警戒线。
第三，GDP政绩考核体系不能对地方政府依法行政的情况进行反映和监督，致使一些地方政府违背经济规律办事，过度干预市场经济，甚至公然造假。
地区GDP增速高于全国、地区GDP总量大于全国的现象在近十年经常出现。
第四，GDP政绩考核体系促使部分地方政府在发展经济过程中，存在“重工轻农”的现象。
“不以GDP论英雄”对环境保护的意义
加快建立 国家统一的经济核算制度 ， 编制全 国和地
求坚持 以人为本 ， 树 立全面、 协 调、 可持续 的发展
观， 促 进经 济社 会和 人 的全 面发 展 ， 按照“ 统 筹 城 乡
在取得五水共治阶段性成果的今天深入贯彻书记节水优先重要思想结合省委十三届五次全会决定提出的加强全社会节水教育坚持节约用水科学用水要求须通过运用各类媒体和载体以群众喜闻乐见的形式和丰富多彩的内容让节水光荣杜绝浪费的宣教进一步深人人心使之在坚信绿水青山就是金山银山中亲水惜水节水
《 决策咨询） ２ ０ １ ４ 年・ 第４ 期
方资产负债表 ， 建立全社会房产 、 信用等基础数据
统一平台， 推进部门信息共享。这次 出台的《 通知》
正是 中央在 加 快 转 变 政 府 职 能 方 面 的 积极 响应 和 落实 ， 改 变单纯 以经 济增 长评 定 政绩 的 旧模 式 对 于 政府 发挥 其环境 保 护职 能有着 重要 的意 义 。
《 决策咨询） ２ ０ １ ４ 年・ 第４ 期
中突 出矛盾 和 问题 的成效 ， 不 能 仅仅 把 地 区 生产 总 值 及增 长 率作 为考 核 评价 政 绩 的 主要 指标 ， 不 能搞
提拔任用 的依据 ， 作为高配干部或者提高干部职级 待遇的依据 ， 作 为末位 淘汰的依据 。 ” 这一规定 ， 一
见》 中也同样指 出： “ 要完善考核 内容 ， 增强考核内
容的科学性 ， 充分体现科学发展观和正确政绩观的
要求 … …既注重 考 核发展 速 度 ， 又注 重 考核 发 展方
地方 党政领 导 班子 和领 导 干 部 政绩 考 核 工
“唯GDP论英雄”难以纠偏的原因何在
“唯GDP论英雄”难以纠偏的原因何在作者：肖兆权来源：《领导之友》2014年第01期当前，加快经济发展是世界各国的共识，人类创造了前所未有的经济增长奇迹。
然而，单纯追求经济增长，忽视和谐发展与社会公平，漠视环境保护和资源节约也是许多国家在发展过程中普遍遇到的问题。
在我国则出现了重经济指标、轻社会指标，唯GDP的问题，并传导到了干部政绩考核工作中。
为纠正这种偏差，各地多年以来一直在不断探索和完善干部考核评价制度，但“唯GDP论英雄”的状况并未得到实际的改观。
那么，为什么“唯GDP论英雄”这一干部考核制度长期以来一直难以纠偏，其背后的原因究竟是什么呢？本文从以下四个方面进行溯源分析。
一、从马克思主义哲学层面来看，源于我国经济社会发展的背景要求改革开放以来，我党确立了“以经济建设为中心”的基本路线，“发展是硬道理”成为了这一时代最响亮的口号。
GDP作为国内生产总值的一个舶来名词，不仅衡量着一个国家经济发展的基本状况，而且反映着一个国家的综合实力和财富状况。
从马克思主义哲学原理来看，经济基础决定上层建筑。
GDP作为与经济基础相关的一个重要指标，必然要反映到上层建筑中来，体现到政治要求、干部考核和用人导向上。
围绕中心、服务大局是组织工作的基本要求，干部工作围绕党的基本路线，体现经济发展的要求，这理所应当。
如此一来，也就直接导致了各地把GDP这一衡量经济增长速度的核心指标，作为了考核干部政绩的重要标准，以致后来逐渐演化为“唯GDP论英雄”。
二、从制度源头层面来看，源于干部管理基础工作的缺失干部工作中出现唯GDP问题，从制度源头层面来看，主要由于干部的职位管理不健全和干部“德”的考核支撑不够。
一是职位管理不健全。
2006年1月，我国开始实施《中华人民共和国公务员法》，但与之相配套的制度体系尚未建立，缺乏不同层级干部的职位管理体系。
职位是一个组织赋予其成员的职务与责任，是现代人力资源管理的起点和基础。
由于缺失岗位目标、工作任务、职责规范等基本标准和参照系，对于领导干部履行岗位职责、完成目标任务和发挥工作职能等情况，组织部门往往很难作出令人信服的评价。
政绩考核不考GDP,考什么
其二 ． 办事 痛苦 指数 。
就某 些 需 要 行 政 审批与许 可 的事 项 ．
设 计 一些 问题 ：为 了
办 理 这 一事 项 ．有 没 有 找 关 系 ？有 没 有 给
办 事 人员 好 处 ？前后
一
共花 了多少 时 间？
地方 政 府公 开 尽可 能 多 的相 关 信息 ： 你 借 钱用 于什 么地 方 ？ 信用
与偿 还 能力 怎样 ？ 地 方 政府 只有 尽 力披 露相 关信 息 。（ ２ ） 债 券分
析 师会 不 遗余力 挖 地方 政府 的财务 信 息 ， 出报 告供 投 资者 参 考 。 （ ３ ） 信用 评级 机 构会 跟进 ， 对地 方 政府 的信用 和 每一 笔 债券 进 行
入） 的 地方 找工 作是 纯属 拼个 人 能力 ， 还是 要 拼爹 ？ 除 了收入 考 量外 ． 你 还 因为 哪 些 原 因 （ 度 量 公 共 治 理 的一 些 选 项 ） 移 出（ 移 人） 这个 地 区 ？ 由此统 计 出公共 治 理 因素在 经济 移 民动机 中 占多
大 的权 重 。 两 个 指标合 成 “ 用 脚投 票指 数 ” 。 人 口净 流 出与净 流入 的地 方各 有排 序 如果说 Ｇ Ｄ Ｐ及 其 增 长 率 指 标 是 目标 管 理 、 结果 管 理 。 上 述
院取 消与减 少行 政 审批改 革 在地 方 的落 实情 况 ．地 方 的创业 环
境 与经 营环 境 ． 寻 租与腐 败情 况 及公 务员 服务 水平 ……
其三 ． 用脚 投 票指 数 。 不 同地 区之 间会 有人 员 流动 ． 是 为 了追逐 更好 的经济 机会 ，
不要简单以GDP论英雄
不要简单以GDP论英雄速度问题是基本经济问题。
过去一年，随着经济下行压力的加大，GDP增速的起落备受社会关注。
不久前召开的中央经济工作会议强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
那么，为什么不能简单以GDP增速论英雄？为什么又要保持GDP合理增长？我们究竟需要什么样的GDP？本报推出“全面认识GDP”一组三篇报道，以期能够回答这些问题。
1、从理论上说，GDP指标有自身缺陷，不能把GDP增长简单等同于发展。
“虽然GDP和国民经济核算似乎有些神秘，但它们确实是20世纪最伟大的发明。
如同人造卫星探测地球上的气候，GDP描绘出一幅经济运行状态的整体图景”——著名经济学家萨缪尔森这样赞美GDP（国内生产总值）。
通俗地说，GDP是一国（或地区）所有常住单位在一定时期内生产的全部最终产品和劳务的市场价值，它大体反映着社会财富的增长和生产力的提高。
目前，与其它经济指标相比,GDP在衡量经济总量和规模方面更为科学、完整、系统。
然而，风靡全球的GDP指标其实也有自身的缺陷，具体如下：（1）GDP不能完全反映经济活动的总量一位先生请了一个保姆，洗衣做饭、打扫房间，先生付给她报酬。
这报酬在统计上被记入GDP。
日久生情，先生娶保姆为妻。
妻子照样做那些家务，先生却不用给她报酬，她的劳动成果也不被反映在GDP里。
话说回来，如果当初先生给保姆的报酬是私下给的，没有申报，这报酬也无法记入GDP。
这个故事说明，GDP统计的是有市场交换行为、能体现市场价值的经济活动，不能反映家务劳动、公益活动等在日常生活中占有重要位置的非市场经济活动；也不能覆盖一些不易统计或难以计算价值的经济活动。
（2）GDP不能准确反映经济活动的质量和效益时下，一些政府主导的投资项目效率低下，有些甚至刚竣工就成了产能过剩项目，这些项目虽然计入GDP，但却属于无效投资，不会带来社会财富和福利水平的增加。
论GDP与政绩考核
经济视野中共十八大和十八届三中全会都曾先后提后“完善干部考核评价制度”。
今年以来,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在多次讲话中强调,不再简单的以GDP增长率论英雄。
改放革开以来,以G DP为主要考核指标的考核机制在中国盛行,各级地方政府对GD P的追求,在增加税收、改善基础设施建设、提高群众生活水平等方面发挥了重要作用,这点毋容置疑。
但是当一切以单纯的G DP来衡量一个领导的政绩时,就会令官员执政一叶障目,促使一些官员急于追求短期政绩效应,迫不及待做靓经济数据,要么过度开发,要么出虚数,假数,要么以发展地方经济为借口,对高污染、高耗能企业大开绿灯,为了GDP,食品安全问题频出,为了GD P,百姓利益受损,为了G D P,“四风”泛滥。
这种一味的追求GD P让民怨累积,严重损害了党和政府公信力,这种考核机制的弊端逐步显现。
一、GDP与环境改革开放三十多年,中国经济发展速度让世界瞩目,经济的高速发展原本应该给人们活带来福祉,但近年来,我国肝病和肺癌的发病率大幅度上升,“很重要的一个原因,就是环境污染。
水污染与肝癌发病率上升密切相关,而空气污染是导致肺癌发病率上升一个主要原因,这是医学研究证明了的。
”北京工商大学世界经济研究中心主任、绿色经济研究院院长季铸对《新财经》记者表示。
于是,有人将衡量经济发展的重要指标GD P描述为“带血的GD P”、“黑色G DP”。
听上去很刺耳,但这是事实。
有数据表明:目前,全国有70%的江河水系受到污染,其中40%已基本丧失了使用功能,流经城市的河流95%以上受到严重污染;3亿农民喝不到干净水,4亿城市人呼吸不到新鲜空气;1/3的国土被酸雨覆盖界上污,世染最严重的20个城市中国占了16个。
多位环保界权威专家一致认为,我国重视环境保护多年,却依然面临治理窘境,“唯G DP政绩观”难逃其咎。
“基本建设项目环评通过率达99%,排污企业不达标却手续合法,这是源于GD P在干部考核中仍然起重要作用。
2014国家公务员面试预测题目：不唯GDP论英雄
2013年6月，在全国组织工作会议上，谈到选人用人问题时，习近平说，“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。
谈谈你对不能唯GDP论英雄的用人看法。
【题目解析】这是典型的智能型问题。
【答题思路】提出观点——论证观点——落实观点【参考答案】习总书记针对选人用人的问题，提出的不能唯GDP论英雄，是值得我们提倡和践行的。
(提出观点)在我们改革的过程中，大力发展经济，在对于政绩的考核偏重于地方经济的发展，而忽视了关乎民生的问题，如：民生问题、环保问题、食品安全问题等，这样的唯GDP论英雄的方式，使干群关系紧张。
我们的权力是人民赋予的，人民的满意才是我们工作的最终目的。
同时，我们的改革要想进一步的深化，要进行政府职能方面的改变，要建设服务型的政府，对于干部的任用与考核不唯GDP论更有利于我们服务型政府的建设。
新的选人用人思路，意味着将重建干部考核评价体系，改变过去的“谁英雄、谁好汉，就看在GDP面前能干不能干”导向。
但干部考核评价体系重建是一个系统工程。
以绿色GDP为例，2005年初，北京、天津、河北、辽宁等10个省、市，相继启动绿色GDP试点，将环保指标纳入政绩考核。
但这之后，试点省市纷纷退出，刚露出“尖尖角”的绿色GDP政绩考核悄然无踪。
(论证观点) 纠正“唯GDP论英雄”，进一步的建立科学、合理的干部政绩评价体系应该从以下几方进行落实：第一，重视干部的一贯表现，建立长期跟踪考核机制。
通过平时的考核更加客观的对干部进行客观全面的考察。
第二，以群众满意度为测评指标。
人民的满意是对我们工作最大的肯定在考核制度中加入群众的满意度测评指标，可以反映干部为群众解决实际问题多少，可以反映干群关系。
第三，建立多维全面考核制度。
在考核的指标中，应该建立多角度全方位的考核，全面评价。
如：民生改善、社会进步、生态效益等指标。
“不能简单以GDP论英雄”考核新政的深刻内涵及导向解读
【 关键词 】不 能简单 Ｐ ． ， （ Ｇ Ｄ Ｐ 论英雄；考核；地方政府；领导干部
十 八 大 以 来 ， 中 央 高 层 对 如 何 评 价 发 展 成 果 和 考 核 领 导 干 部 政 绩 ‘ 步 步 明确 并做 出部署 。 苗 ‘ 先，２ ０ １ ３ 年６ 月 底 习近 平在 全 国组 织 工作 会 议上 一 语 中 的的提 出 “ 再 也 不 能 简 单 以Ｇ Ｄ Ｐ ： ｔ ￣长 率 来 论 英 雄 了 ”，其 次 ，在十 八届 三 中全会 通过 的 《中共 中央 关 于全 面深 化 改 革若干 重 大 问题 的决定 》 （ 以下简称 《 决定 》 ）中部 署 了 “ 要 完 善 发 展 成 果 考 核 评 价 体 系 ， 纠 正 单 纯 以 经 济 增 长 速 度 评 定 政 绩 的 偏 向 ”的 改革 任 务 ，再 次 ，２ ０ ｌ ３ 年１ ２ 月 ６日 中 组 部 印 发 了 《 关 于 改 进地 方 党政 领导 班子 和领 导 干部政 绩考 核 工作 的通 知》 （ 以 下 简 称 《 通 知 》 ） ， 强 调 和 规 定 “不 能 仅 仅 把 地 区 生 产 总 值 及 增 长 论 作 为 考 核评 价政 绩 的主要 指标 ，不能搞 地 区生产 总值 及增 长 率排 名 ”， 这 一 系 列 的 讲 话 、部 署 和 下 令 ， 都 是 为 了 建 立 一 个 新 的 适 合 形 势 发 展 需 要 的 考 核 制 度 一 一 “不 能 简 单 以 Ｇ Ｄ Ｐ 论 英 雄 ” 的 考 核 制 度 。但 是 这一 考核 制度 的建 立 ，其 意义 绝不仅 仅 是对地 方政 府 及领 导干 部 的科学 公 正的考 核 ，它还 强 烈 的表达 了 中央期 待地 方各 级政 府和 领 导 干 部 在 改 革 、 发 展 、创 业 绩 等 方 面 有 重 大 变 化 ， 因 此 需 要 地 方 各
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付睿雪
摘 要 ：中国政府政绩考核 中存在过去崇拜 Ｇ Ｄ Ｐ ，今天却有放弃 Ｇ Ｄ Ｐ的倾 向，这种 演进 定有其 必然性作为推动 力。Ｇ Ｄ Ｐ作为衡 量一个 国家经济发展程度的主要 标准 ，已经不能片面地用于政 府官员的政 绩考核指标 。以传统 Ｇ Ｄ Ｐ为 中心的政绩考核所带来的 负面影响 ，过 度崇 拜Ｇ Ｄ Ｐ与政绩考核挂钩 所造成严重的环境 问题 。还 有当前 ，虽有绿 色 Ｇ Ｄ Ｐ政绩考核倾向 ，但 目前还不具有一套 完整适 时的政绩考核 体 系，
长 ，即以 Ｇ ＤＰ为中心的政绩考核。而现在则逐渐摆脱 过去的 Ｇ Ｄ Ｐ崇拜 ， 更关注 的是 民生 和可持续发展观 。 二 、中国 ＧＤ Ｐ政绩考核观念演进的必然性 （ 一 ） 崇拜传统 Ｇ Ｄ Ｐ的 负影响 传统 ＧＤ Ｐ作为地方官员政 绩考 核的 主要指标 ，甚至是 作为 官员职 位 晋升 的唯一标 准。片面追 求 Ｇ Ｄ Ｐ的数 字增 长思想 在官员 心 中已经根 深 蒂固。一些地方官 员为 此借着 发展 当地经 济的 幌子来 提高 自己的业 绩 。要 摆脱传 统 Ｇ Ｄ Ｐ的负 影响 ，就 要转变 政绩考 核观 念 ，不再 以片 面 Ｇ Ｄ Ｐ 增长来判 断官员业绩 的好坏 。 （ 二）传统 Ｇ Ｄ Ｐ片面增长导致环境 问题严重 由于之前 片面地疯 狂追求 Ｇ Ｄ Ｐ的增 长率 ，只是看 出了经济 产 出总 量的提升 ，导致我国现阶段的环境 污染现象严重 。殊不 知要花费大量 的 资金来治理应片面追求经济增长所造成的环境污染 ，其 治理成本远 远大 于因片面追求经济所带来的经济效益。 比如 ，北京的雾覆时不时出现在新闻关注中的头版头条 ，这将 使北 京有关部门将投入 ７ ６ ０ ０亿元来 治理雾 霾 ，因此 ，我们不 得不反 思 ，过 去追求传统 Ｇ Ｄ Ｐ经济增长 ，而这 背后所造 成 的环境污 染和生 态破 坏我 们该如何面对 ，或者我们这一辈人为了追求经济的片面发展对 环境造成 的深深伤害 ，那么 留给我们后代子孙的环境问题 ，他们将如何 应对 。这 些都迫使我们 目 前一定要 转变 Ｇ Ｄ Ｐ的政绩 考核制 度 ，要科 学人性 的考 核 ，力争实现经济 的可持续发展才是硬道理 。 （ 三 ）绿 色 Ｇ Ｄ Ｐ的发 展 困境 到目 前为止 ，世界上 还没有 一套公 认 的绿 色 Ｇ Ｄ Ｐ核算模 式。结合
源价值的计量却非常困难。首先 ，环境资源与经济活动之间 的对应 关系 并不是显而易见 ，对环境和资源损失的估算难以像 产值 统计那样准 确按 照属地原则进行。其次 ，大部分 自然资源的市场价格 尚不完备 ，难 以对 这些资源进行标价 。再 次 ，在很 多情 况下 一旦 造成 环境 污染 就无法 还 原 ，所 以很难实现对污染进行定价 。显而易见 ，对资源和环境进行 定价 是开展绿色 Ｇ Ｄ Ｐ的一个 主要障碍。 ２ ． 观 念 难 点 绿色 Ｇ Ｄ Ｐ是一种全新的政 绩观 与发展 观，指经济 增长 的 同时 兼顾 环境保护 。综合地反映 出国民经济增长 的成果 与代价 。然而 ，“ Ｇ Ｄ Ｐ崇 拜 ” 在 一 定 程 度 上 早 巳 在 许 多 官 员 的 思 想 观 念 中 留下 烙 印 ， 一 旦 绿 色 ＧＤ Ｐ的领导干部政绩衡量标准进行全面实施 ，就势必意味着之前对于经 济发展理解 的思想烙 印要根除 。这样 以来 ，各级官员不能再用 之前发展 经济所积 累的经验 ，而需更新新思想 、新观念 以求建立适时发展模式 。 ３ ．衡量 内容 的局 限性 Ｇ Ｄ Ｐ仅能衡量一个地方 的财富创造水平 ，并不能衡量该地方的社会 发展能力。绿 色 Ｇ Ｄ Ｐ 也难逃 此命运 。科学发 展观 的基本 要求是 以人 为 本 ，全面、协调 、可持续发展 。以此看来 ， 提高一个地方 的财富创造 水 平的同时还要 实现社会 的和谐 与发 展，其 中涉及 到人 民生活 的保 障、收 入的分配以及公共 事业的建设 等 ，而对 这些 的衡量都 是绿 色 Ｇ Ｄ Ｐ无 法 做到的。 三 、Ｇ Ｄ Ｐ政绩考核演 进的现 实立足 点 针对上述所说的 Ｇ Ｄ Ｐ政绩考 核演 进的必然 性 ，其 转变 的任务 迫在 眉睫 ，进一步说 “ 唯 ＧＤ Ｐ论英雄 ”政绩观 演进对 我 国现实 中的立 足点 又是什么也 同样值得关注 ，只有了解其立足点我们才能扭转片 面追求传 统Ｇ Ｄ Ｐ增长的思想 、才能意识到改 善我们 生活 家 园的生态环 境 问题的 重要性 ，才能 明白绿色 Ｇ Ｄ Ｐ不是科学政绩考核的出路。 （ 一 ） 以 人 为 本 、全 面 协 调 和 可 持 续 发 展 思 想 立足 点 近 日。习近平总书记提 出的 “ 不简单以 Ｇ Ｄ Ｐ曾长率论 英雄” 。其实 质是强调 以人为本 的发展 ，全面协调发展和可持续发展 的经 济思想科学
这 就 需要 找 准 演 进 Ｇ Ｄ Ｐ政 绩 考 核 的 立 足 点 。
以为人本 、全 面协调可持续的思想立足点 ，解决传统 Ｇ Ｄ Ｐ所造成 问题 的行动立足 点，以及进一 步发 展绿 色 Ｇ Ｄ Ｐ的综合 立足点和 走群 众路 线的基础立足 点。这些立足点就为 中国演进政绩考核 中 “ 唯 ＧＤ Ｐ论英雄” 指明光大前景 ，使 其扬帆起航 Ｄ Ｐ即为从 Ｇ Ｄ Ｐ中扣除 自然资源 消耗价值 与环境污 染损失 价 值后剩余的国内生产总值 ，也被成 为可持续发展 国内生产总值 。从定 义 中可以看出 ，绿色 Ｇ Ｄ Ｐ 不 仅能反 映经济 增长状 况 ，而且 能兼顾 经济 增 长与 自然保护和谐统一 ，它实质上表明了国民经济增长 的正面净效益 。
关 键 词 ：Ｇ Ｄ Ｐ；绿 色 Ｇ Ｄ Ｐ；政 绩 考核 ； 演进 立足 点
引曹 ：
２ ０ １ ３年 ｌ Ｏ月 ７日，习近平 总书记在 ＡＰ Ｂ Ｃ工商领 导人 峰会上 发表 演讲指 出 “ 中国不再简单 以 Ｇ Ｄ Ｐ增长率 论英雄 ，而 是强调 以提高 经济 增长质量和效益为立足点 。 ” 这表明 Ｇ Ｄ Ｐ 作 为衡量 一个 国家经 济发展程 度 的主要标准 ，已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标 。这才使 我们专注其演 进的必然性并 去找准演进 的立足点 。其政府官员 的政绩考 核的演进过程应由过去的 “ 唯 ＧＤ Ｐ论英雄”转变为 “ 不唯 Ｇ Ｄ Ｐ论英雄” 。 相关 概 念
（ 三 ） 政 府政 绩评 估
政绩绩效评估指政府在社会管理活动中的结 果 、 效 益及其管 理＿ Ｔ 作
效率 、效能 ，是政府在行使其功能 、实现其意志过程中体现 出的管理能 力 ，它是 以一定 的时段为界限对政府绩效进行测 量和评 价 以期改 善政府 行为绩效和增强控制 的活动 。 ０ 先前 我 国的政绩评 估关 注焦点 是经 济增
一
、
（ 一）传统 Ｇ Ｄ Ｐ
我 国国家统计局定义 Ｇ Ｄ Ｐ为 ：一个 国家 或地 区所有 常住单 位在一 定 时期 内生产 活 动的最 终成 果。从我 国对 传统 Ｇ Ｄ Ｐ的定义 可 以看 出， Ｇ Ｄ Ｐ仅仅 只是用来度量那些易 于衡量 的经济活动 ，并不能全面反映经济 增 长的质量与效率 ， 更 不能衡量一个 国家或地方社会全面发展 的成效 。