强化村级财务管理助力乡村振兴战略

强化村级财务管理助力乡村振兴战略
作者：刘塬炜
来源：《财讯》2018年第19期
乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全常工作重中之重，实施乡村振兴战略。

乡村振兴的背后离不开农村经济的持续、健康发展，而农村经济之所以能一如既往地保持稳定发展状态，与当前一个阶段所实行的财务管理密不可分。

作为支撑乡村振兴的重要内容，乡村财务管理工作对于乡村振兴的重要作用和积极意义不言而喻。

结合当前乡村财务管理工作的现状，尤其是一些有待于提升和改正的弊病，有针对性地对提升乡村财务管理水平、建设提出合理化建议，助力乡村振兴。

乡村振兴财务管理
专项资金项目建设
村级财务管理工作涉及到农民的切身利益，关系到农村发展和社会稳定，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。

近年来，村级财务管理水平有了明显提高，但仍然存在财务核算不规范、管理体制不顺畅等问题，随着乡村振兴战略的实施，美丽乡村建设及农村公益事业的推进，各类惠农资金和项目建设资金在增加，村级财务管理出现了许多新情况、新问题，乡村建设面临新挑战。

在资金和项目增多的情况下，村级财务管理工作跟不上就会产生各类矛盾，不利于农村经济建设的规范化。

为此，建议强化村级财务管理，促进乡村规范建设。

当前乡村财务管理工作现状分析
（l）乡村财务从业人员结构不合理、整体受教育水平较低，工资待遇低
对于任何事物而言，其发展受限的条件必然会有人的因素，乡村财务管理工作不尽如人意的现状当然也不能例外。

很多村中只有一名会计，而且还缺少应有的后续力量作为补充，相当一部分财会人员在会计岗位上一直工作到退休，而退休后由于缺少相应的储备人才，会在相当长的一段时间内面临无人可用的尴尬情况，而这一时间段也成为了农村地区各种问题的高发时期。

加之岗位吸引力较低、工资待遇又相对较为薄弱，使得乡村地区的财务行业很难吸引到具备高学历的年轻从业者，而造成了这一关键岗位只能由一些年岁较大、新理念欠缺的“大叔”级会计来担当。

（2）地方政府对村级财务管理指导力度有待加强
地方政府在对村级财务从业人员的指导和培训方面的工作也有待加强，特别是随着各类惠农资金和项目建设资金的增加，村级财务管理出现了许多新情况、新问题，更是让很多村级财务人员倍感压力，很多会计想提高自身水平却面临不知所措的情况。

（3）乡村财务管理体制机制特别涉及惠农专项建设资金管理方面亟待完善部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。

特别是专项建设资金账务管理不规范，大部分乡村对各级投入的专项建设资金都未实行专账管理，有些由乡（镇）建账、有些由村建账、有些由理事会建账，特别是理事会账务，报账不及时，手续不严格，人账凭证不符合规定，甚至出现“包包账”现象。

另外，专项建设资金管理使用不规范主要表现在管理机构和制度不健全或执行情况差，这也是造成专项建设资金管理不善的一个重要原因，资金领发手续不全，挤占挪用专项资金和资金损失浪费问题时有发生。

（4）乡村财务公开不到位，民主化进程相对滞后
为保证乡村财务的透明健康发展，定期公开、及时公开一直是各级部门所大力推崇和提倡的有效措施，但这—措施在有效落实方面却与预期有较大差距。

一是财务公开内容不真、不全、不清，虽然不断地修订和完善财务公开管理制度，但具体实施过程中，不按制度办事、违规操作问题时有发生，诸如公开内容笼统，对存在的问题采取遮遮掩掩，避重就轻，半公开、假公开的问题屡见不鲜，因而不能真实反映村级则务内容，致使群众看农村财务公开内容尤如“雾里看花”，看不匿、看不清。

二是公开程序不规范，部分村没有严格按照公开前审核公开后评议的程序进行，对于村内重大事务不召开村民会议或村民代表会议，不实行民主决策，而是由少数人说了算等这一系列因素都大大制约了乡村则务的民主化进程，使民主理财沦为形式。

强化村级财务管理的几点建议
（1）加强村级财务管理指导和财务人员培训力度，切实提高乡村地区财务从业人员素质
村級财务工作看似不起眼，但实则责任重大，因此，必须保持其人员的合理性和稳定性。

一套完整、清晰的会计账是财务制度执行的根本保障，因此要加强村级财务从业人员的培训。

目前，有些地区实行镇管村财，以此来回避村级财务人员较低的职业技能，减少”剪不断，理还乱”的村账，防止村级腐败。

从短期来看，此方法效果明显，但从长期来看，还是应该加强本村会计从业人员的培训。

如有条件，地方乡镇政府可以统一招聘一批具有专业学历的高素质财会人员安排到基础相对薄弱的村庄，以带动、促进经济发展和财务管理水平的提升。

但最为关键的是要解决从业人员的待遇问题，这样才能从根本上留住人才，解决整体水平较低的难题。

（2）完善乡村财务管理体制机制，使各项财务管理工作都有章可循、有理可依财务制度顺利执行是提高村级财务管理的必要保障，加强财务制度执行力，首先确保村民清楚村委会内
部实行的财务制度，使村民对村委会的监督有标准可依；其次，增加村委会内部机制的透明度，有利于缓和村干部与村民之间的关系。

具体来说，主要是健全两个方面的制度：一方面，村财务活动要始终坚持量人为出，略有节余的基本原则。

在每年年初编制财务收支、资金使用、固定资产构建等计划，年终全面公布执行情况，接受各主管部门的监督及考核。

另一方面，乡镇、村所有支出均实行“一支笔”审批，重大的财务事项经民主议事会讨论通过后方可进行，加强对集体资金的管理，努力做到先收后支，坚决杜绝不合理的开支。

一切支出票据必须由经办人、收款人签字，且支出的事由合理，经审批后方可报销。

（3）惠农专项建设资金必须专款专用，严格执行财务规章制度和会计核算规定，形成的资产要做好后续管理
有项目建设必然需要资金，有资金必然有财务管理。

乡村振兴需要一定资金保障，项目建设工程中，要做到专款专用。

不管资金采用县级报账制或乡镇报账制相结合的哪种报账方式，都要严格执行财务规章制度和会计核算规定，对资金进行专账核算、专人管理，保证资金管理规范、安全。

建立资金拨付台帐，及时分类存档，妥善保管备查。

涉及政府采购和招投标的，应按政府采购和招投标程序办理。

建设项目预付款管理，一是严格按照建设项目施工合同拨付工程预付款；二是依据各县农村建设项目资金管理办法规定的程序拨付项目建设资金；三是严格概算执行和造价控制，健全概算审批、调整等管理制度。

完善项目公告公式制度，及时将资金使用及实施情况在基层公共服务平台上发布，做好监督检查和绩效考核工作。

项目形成资产后的后续管理，根据项目所属级次，分别由县、镇、村有关单位负责使用和管理，要充分发挥村民群众对村内公益性设施的使用管护主体作用，并探索市场化运行机制，建立多方积极参与的合理分担机制和长效管理制度。

（4）随着各类惠农专项建设资金的增加，要进一步规范专项资金财务审批程序
一是，取得原始凭证，经手人取得真实、合法，有效、完整的原始凭证及有关报账资料，注明用途并有经手人亲笔签字；二是，审批付款，其一严格按照合同拨付工程预付款，其二依据各县农村建设项目资金管理办法规定的程序拨付项目建设资金，其三严格概算执行和造价控制，健全概算审批、调整等管理制度；三是，会计人员审核记账，其一对审批手续不全的支出，应当退回，要求补充、更正，其二对违反规定不纳入项目建设的支出，应当制止和纠正，三是对违反国家统一的财务、会计制度及相关监管办法规定的支出，不予办理。

（5）规范财务公开，增加信息透明度，发挥村务监督委员会的作用
村级财务管理工作不仅关系到农村经济建设，同时也与农民的切身利益息息相关，所以要实行财务公开管理，使农民享有知情权。

为了确保财务公开的规范化，要细化公开内容、公开形式和公开程序，加强对每个环节流程的管理。

凡是上级规定的或群众要求公开的经济事项，村财务部门都需要按照规定要求，逐月逐日逐笔公开。

一定要明确公开形式，严格按照乡镇的统一形式进行财务公开，确保村民能够及时准确了解财务资金的使用情况。

对于需要公开的财
务事项，事先一定要进行严格的审核，在确保无误后公开，对于公开的财务内容要统一归档处理。

为使村级财务管理工作规范、合理，要提高审计力度，从政府和村民两方面加强监督管理的力度，规范各项财务事项的运行流程，使财务管理工作的每个流程都处于可控状态，增加信息公开的透明度。

监督委员会成员由全体村民或者村民代表公开选举产生，最好是具备一定财务管理知识，并且拥有良好的信誉，可以代表全体村民的意愿对村财务管理工作进行监督和审查。

只有有效地监督村财务管理工作，才能防止集体财产的流失，才能提高了村级财务管理工作的效率。

村级财务管理工作在推动乡村振兴方面发挥了重要的作用，各项经济事务的开展都需要财务管理工作的支持。

从目前实际情况看，农村经济结构体系不够完善，财务管理水平还有待于进一步提高，为了提高村级财务管理工作的水平，需要建立完善的管理制度，创新管理理念和模式，强化村级财务管理力度，使财务管理工作健康有序运行，从而为推进乡村建设规范化奠定坚实的基础。