面对高粮价世界各国的政策行为及对我国的启示

面对高粮价世界各国的政策行为及对我国的启示摘要:近期国际粮食价格的持续上涨不仅促使粮食净进口国的粮食进口成本大幅增加,同时也引起粮食净出口国国内粮价的上涨｡粮食问题是一个国家基本的民生问题｡介绍了近期高粮价对各国粮食市场的冲击,各国政府根据其国家粮食的生产､消费及贸易状况采取的相应的调控措施｡同时对各类政策的实施效果进行了预测分析｡关键词:高粮价;政策;实施效果The Policy Actions of Different Countries Facing the Rising Grain Prices and their Heuristic Effects on ChinaAbstract: The recent continously rising international grain price not only led significant increasing of food costs of net importer, but also caused the increasing of domestic grain prices of net exporter and net importer. The grain problem is a basic livelihood issue of a country. With the impact on the national grain market of high grain price, every government had taken measures according to its national grain production, consumption and trade situations. The policy every country took was introduced, and their effects were analyzed.Key words: high grain price; policy; implementation of effective1近期国际粮价上涨的基本情况从2007年至2008年上半年,由于全球粮食供给数量相对短缺､国际原油价格持续攀升､运费上涨等因素共同作用,国际市场粮食价格出现了持续上涨的态势｡联合国粮农组织有关资料表明:在2008年的前3个月里,所有主要农产品的国际名义价格达到了近50年的最高值,实际价格达到了近30年的最高峰[1]｡2007年7月至2008年9月国际市场主要粮食价格的走势的具体情况见表1｡2各国应对高粮价的政策措施2.1贸易方面的政策措施各国政府为防止国际市场高粮价拉动其本国国内粮价的上涨,首先采取的办法都是及时修改粮食贸易政策(表2)｡然而粮食净出口国和粮食净进口国在面对高粮价时采取的具体贸易措施是截然相反的｡粮食净出口国在面对高粮价时,通常采取的贸易措施是:提高粮食出口税率或禁止粮食出口｡通过采取这种措施,减少或禁止本国粮食的出口,保证国内粮食供给的绝对充裕,将世界粮食市场的高价隔绝于国门之外,以便降低甚至免除国际市场高粮价对本国粮食市场造成的冲击｡粮食净进口国应对高粮价通常采用的贸易措施主要有5点:①削减粮食类产品､农业生产资料和生产设备等产品的进口税｡②免除粮食进口商进口粮食的税费｡③对私营的粮食进口企业在贷款方面给予支持｡④简化粮食进口商的通关手续,或提供“一站式”入关服务｡⑤与粮食出口国签订粮食进口期货合同以保证中长期粮食的供应安全｡这条措施是为了促使粮食净进口国的进口粮食的数量得到保证,避免因为国际市场粮食供应紧张,导致国内粮食出现供不应求的局面｡从长远看,该项措施是保证粮食净进口国国内粮价稳定的“稳压器”[3]｡2.2消费方面的政策措施2.2.1税收政策一是降低或免征销售粮食的增值税和其他税｡二是取消道路税｡三是降低交通燃油税｡2.2.2市场管理政策一是对粮食进口商给予金融支持政策和财政支持政策,以扩大粮食的进口数量;二是出售国家储备粮｡采取这类措施的国家有布基纳法索等｡三是呼吁国际社会(如联合国粮食计划署)提供更多的粮食援助;四是利用宏观政策手段限制主要粮食的价格｡采取这种措施的国家有津巴布韦､贝宁､喀麦隆､中国､厄瓜多尔､海地､墨西哥､俄罗斯和塞内加尔等｡2.2.3粮食安全网“粮食安全网”计划主要是发展中国家政府在高粮价压力的背景下,对本国贫困人口给予现金补贴或食物补贴,以帮助他们维持基本生活｡具体补贴贫困人口的粮食主要来自三个方面:公共或私人的库存粮食､进口粮食和各类粮食援助｡采取“粮食安全网”政策措施的国家有巴西､中国､埃及､埃塞俄比亚､印度尼西亚､墨西哥､莫桑比克､南非､斯里兰卡和突尼斯等｡2.2.4其他影响可支配收入的措施面对高粮价,一些国家采取了直接影响居民可支配收入的政策措施｡这些措施包括两方面:一方面是增加政府公务员工资｡虽然增加公务员的工资有利于稳定城镇地区在政府部门工作人员面对高粮价的情绪,但是这一政策不能帮助其他国民｡事实上,一些国家认为这种“增加政府公务员工资”应对高粮价的措施是有害的,只有喀麦隆等少数国家采取该类措施｡另一方面是鼓励消费者向银行贷款｡这种政策是政府鼓励银行向消费者提供低息的消费贷款,减少消费者遭受高粮价的影响｡这种措施也仅会对那些经济状况较好的群体产生效果[4]｡2.3生产方面的政策措施2.3.1市场销售管理措施许多发展中国家在市场管理方面采取的具体措施包括以下几方面[5]:第一,建立国家粮食市场信息系统;该系统主要功能包括记录､发布和分析国内主要市场的粮价｡有马达加斯加等国家采取该项政策｡第二,鼓励农户与私营部门进行商业利润的谈判;第三,鼓励粮食购销商提前同农户签订购粮合同｡第四,强制性采购措施;这种措施使得农民将一定数量的粮食以低于公开市场的价格出售给国家｡这种措施可能导致产生粮食“黑市”,一些商人通过非法手段向农民收购粮食,然后高价卖出｡仅有缅甸等少数国家采取这种措施｡第五,对主要粮食实行最低收购价格,保证生产者的利益｡对主要粮食作物实行最低收购价格可以降低粮食生产者的销粮风险,鼓励粮食生产者增加农业投入,提高种粮积极性｡如我国就是采取的该项措施｡2.3.2支持生产的措施①对农业生产和灌溉给予直接支持｡这个计划行动的构成包括:对农户购买种子和化肥给予小额的补贴;为农户的粮食生产提供技术指导;在销售方面向农户提供信息咨询｡②对农户的农业生产资料投入实行优惠政策｡农户可以从那些愿意参加该计划的农用物资经销商手中以优惠的价格购买农业生产资料,投入到农业生产中｡这种支持计划的参与主体应包括:政府､捐赠者和非政府组织和农户｡马拉维和埃塞俄比亚就采用了这种政策｡③对农户在下一种植季节购买优质种子和高效化肥提供信贷计划｡鼓励他们通过咨询机构提高耕作技术｡对于参与这个计划的农户,不仅取得了贷款的优惠政策,粮食生产获得丰收;同时也会激发那些没有参与该计划的农户,在下一种植季节参与该计划的积极性｡有许多国家采取了这种鼓励粮食生产的措施,如:布隆迪､厄瓜多尔､刚果､肯尼亚､尼日利亚､菲律宾､印尼､秘鲁､博茨瓦纳､莱索托､土耳其､阿尔及利亚､巴西､喀麦隆､突尼斯､摩洛哥､埃塞俄比亚和叙利亚等｡④确保农业生产资料市场的公平｡以市场经济为基本方式,通过政府支持设立的组织机构的参与,确保零售商以公平的价格向农户销售种子､化肥和农用生产工具｡受联合国粮农组织(FAO)的资助,确保农业生产资料市场公平的国家有:莫桑比克､斯威士兰和莱索托等;另外还有一些国家得到了非政府组织(NGOs)的资助｡⑤政府向农户直接发放种子｡当农户面临农业生产困难时,政府直接向农户免费发放种子｡当时采取这项措施的国家有:埃塞俄比亚､坦桑尼亚､布隆迪､科特迪瓦､刚果金等｡⑥其他方面鼓励生产者的措施还包括:鼓励农户采用优质种子;对使用化肥的农户给予补贴;建立政府资助农户购买农业生产机械的补贴资金;对扩大种植面积的农户给予资金和技术上的支持;建立高效的农业生产示范基地;降低农业生产使用机械的成本;加强病虫害的综合管理;限制占有耕地搞建筑项目等[5]｡3各国应对高粮价采取政策实施效果的预测分析3.1粮食净进口国与净出口国互逆的贸易政策在短期内可能加剧提高国际市场的粮价传统粮食净进口国在贸易方面采取的政策主要包括:减免进口关税､给予粮食进口商各种优惠政策鼓励粮食进口等措施;这些政策措施反映出的信息是国际市场粮食需求数量将大幅增加｡然而此时,传统的粮食净出口国在贸易方面采取的措施是:征收粮食出口税(或提高粮食出口税率)､实行粮食出口配额制､禁止粮食出口等措施;这些政策措施反映出的信息是国际市场粮食供给数量将大幅减少｡这样,粮食净进口国和净出口国采取的相反的贸易措施必然会导致国际市场粮食需求量远大于供给量,从而进一步加剧提高国际市场的粮价[6]｡3.2政府对本国消费者给予的粮食消费补贴无法从根本上解决高粮价带来的影响世界各国(特别是发展中国家)政府在应对高粮价对本国消费者基本生活带来的较大影响时,采取了向本国消费者发放购粮补贴的措施,通过这种财政转移支付的措施改善本国消费者粮食支出增加的现状｡但是,该措施对政府(特别是发展中国家)来说,无疑是一项巨大的经济开支｡在持续高粮价的压力下,这种措施是不现实的,无法从根本上解决高粮价带来的影响｡3.3各国政府对农业生产的支持政策是解决高粮价问题的有效措施粮食作为基本生活消费物质,其需求弹性非常小｡各国不可能因为高粮价而减少粮食消费的数量｡联合国粮农组织分析造成2007~2008年高粮价的一个重要的原因是近几年全球粮食总产量增幅下降,全球粮食库存数量持续递减｡为鼓励本国农民增加粮食生产应对高粮价,许多国家政府采取了向本国的粮食生产者发放种粮补贴､实施良种补贴和购买高效化肥补贴等支持政策｡通过这些支持政策,充分调动粮食生产者的种粮积极性,扩大粮食种植面积,增加粮食产量,从而增加粮食供给量｡这种对农业生产实行的支持政策是解决高粮价问题的有效措施｡3.4从长远角度看,提高粮食综合生产能力是保证粮食安全的根本途径面对持续的高粮价,世界各国从粮食生产､粮食消费､粮食贸易等方面采取紧急措施加以应对｡在短期内,部分政策可能会起到抑制高粮价对本国国内粮食市场的冲击的作用｡从长远看,要从根本上解决高粮价对一国粮食安全的威胁,必须努力提高该国的粮食综合生产能力｡只有一个国家粮食综合生产能力提高了,才会确保该国资源保障､物质装备､科技支撑､抗御风险和政策支持等多方面能力的提高,从而稳定该国较高的粮食生产能力,保证国内粮食市场充足的供应｡因此,提高一国的粮食综合生产能力是保证该国粮食安全的根本途径｡参考文献:[1] FAO. Soaring Food Prices:Facts, Perspectives, Impacts and Actions Required [R]. FAO, Rome, 2008.[2] TROSTLE R. Fluctuating food commodity prices: A complex issue with No easy answer [J]. Amber Waves,2009(6):11-17.[3] 姜长云.粮食加工业迅速发展对中长期粮食安全的影响[J].宏观经济研究,2007(4):44-49.[4] 林毅夫.入世与中国粮食安全与农村发展[J].农业经济问题,2004(1):23-28.[5] 陆慧.我国粮价波动的影响因素研究[J].湖北农业科学,2011, 50(6):1081-1084[6] 王士海,李先德.全球粮食危机与后危机时代的国际粮食市场[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2010,43(4):146-150.。