安全生产职责和台账培训课件

（二）依法履行监管职责有关问题的探索
1、综合监督管理与行业监督管理的定位（法律法规政策依据） A、对象──同级人民政府其他监管部门和下级人民政府 B、事项──履行安全生产监督管理职责。 C、方式──指导协调、监督检查。 D、方法──建立健全安全生产指标控制制度、责任考核制度事故 查处制度、监督检查制度、执法联合行动制度以及应急管理制 度。 E、任务─监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，负责组织 全省性重大安全生产大检查和专项监查；依法组织重大生产安 全事故调查处理和办理结案工作；监督事故查处和责任追究落 实情况。
一、建立安全管理台帐的意义
（一）是安全生产工作开展情况再现的手段 。安全生产各项工作是一个动态过程，做过 的工作一晃即逝，只有将安全生产工作的活 动过程通过台帐的文字图片来进行详细反映 ，从而得以再现安全生产工作中各项管理活 动的具体情况。可以说安全生产管理工作的 各项具体活动、采取的各项措施以及产生的 成效，仅仅靠现场是不能够完整地反映出来 的，只能由台帐和现场相结合来反映。
第六条 国务院建设行政主管部门对全国的建筑 活动实施统一监督管理。
8─85. 2011.4.22
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《中华人民共和国矿产资源法》
第十一条 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘 查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协 助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开 采的监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部 门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管 理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部 门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、 开采的监督管理工作。
（7）国家安监总局关于明确石油天然气管道保护等相
关职责的复函。
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3、安监部门人员对“自留地”引用 中的误解
案例： 危化、烟花爆竹、矿山企业和职业病防治等
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《危险化学品安全管理条例》
（国务院591号令）
负有安全监管职责的部门分工 （安监、公安、质监、环保、交通（铁路、 民航）、卫生、工商、邮政等）： 第六条：对危险化学品的生产、储存、使用 、经营、运输、处置实施安全监督管理的有 关部门（统称负有危险化学品安全监督管理 职责的部门），依照下列规定履行职责：
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2、行业监督管理的法定职责
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《中华人民共和国消防法》
第四条： 县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内 的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机 关消防机构负责实施。 军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理， 公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海 上石油天然气的消防工作，由其主管单位监督管理。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范 围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消 防工作。 7─74.2009.5.1 13
党政同责是指党委、政府共同承担责任。党委 职责主要体现在领导责任、政策责任、党委及 其部门应当为安全生产工作提供保障的责任。 如党委主要领导督查督导安全生产工作、组织 人事保障、宣传舆论导向等等。 一岗双责是指暨要对分管的业务负责又要对分 管业务的安全负责，如分管交通运输工作，暨 要.....又要.... 齐抓共管是指发动全社会各部门、各行业、各 领域共同抓好安全生产工作。
第二部分
安全生产管理台帐
前言： 安全生产台帐是反映安全生产管理工作整体情况 的资料记录，是安全生产基础工作的一个重要组 成部分。建立健全安全台帐资料是相关法律法规 赋予的一项义务，也是安全生产管理工作一项重 要的内容。 在日常安全检查考核工作中，不难发现有相当一 部分单位对安全台帐不够重视，总认为抓好安全 工作的重点是工作现场人和物的管理，台帐资料 并不重要。所以，在安全台帐上投入精力不足， 记录不全，质量较差，存在着较多的问题，根本 原因是对建立安全台帐的意义缺乏正确的认识。
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综合监督管理的法律法规政策依据
（5─2）
《广东省安全生产条例》第三十三条： 县级以上人民政府安全生产监督管理部 门履行前款职责的同时，应当指导协调、监 督检查同级人民政府其他监管部门和下级人 民政府履行安全生产监督管理职责，依法对 生产经营单位的安全生产工作实施监督管理 。
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《安全生产监管监察职责和行政执法责追究的暂行规定》
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《中华人民共和国职业病防治法》
7；治─卫生；保─劳保
预防──安监部门（注：主体责任在企业） 主要职责： 1.对作业现场的职业卫生日常执法检查； 2.“三同时”审批管理； 3.许可证发放管理（职业病危害预评价、职 业病危害控制效果评价机构资质认可──由省 级安监部门实施） 4.职业病危害项目申报； 25 5.事故调查处理。
涉及部门（发改、民政、经信、公安、交通运输 、住建、工商、质检等）： 发改委──第十条：国务院和县级以上地方人民政 府应当制定职业病防治规划，将其纳入国民经 济和社会发展规划，并组织实施。 民政局──第七十六条：用人单位已经不存在或者 无法确定劳动关系的职业业病人，可以向地方 人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面 救助。 地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况， 采取其他措施，使前款规定的职业病病人获得 医疗救治。
8─55.2006.9.1
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《中华人民共和国石油天然气管道保护法》
职责分工 第五条第一款： 省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的 市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行 政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的 重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法 查处危害管道安全的违法行为。 县级以上地方人民政府斟他有关部门依照有关法律、 行政法规的规定，在各自的职责范围内负责管道保护的相 关工作。（于2010.10.1实施） 安监的职责（1）三同时工作，目前省已下放给市负责。 注：城镇燃气管道除处─由住建部门负责（2）应急救援工 18 作，注：应急演练由发改部门负责（3）事故调查工作）
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综合监督管理的法律法规政策依据
（5─4）
丰顺县人民政府办公室文件（丰府办[2010]108号 ）《丰顺县安全生产监督管理局主要职责内设机 构和人员编制规定》 二、主要职责 （二）承担县人民政府安全生产综合监督管理的 责任。依法行使综合监督管理职权，指导协调、 监督检查县人民政府有关部门和各镇（场）人民 政府安全生产工作；监督考核并通报安全生产控 制指标执行情况；负责组织全县安全生产大检查 和专项督查；根据县人民政府授权，依法组织生 产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故 查处和责任追究落实情况。
安全生产监管职责和管理台帐
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第一部分 依法履行监管职责有关问题的探索
（一）安全监管职责层级关系 （二）综合监督管理与行业监督管理如何定位 （三）安监部门“自留地”引用中的误解
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（一）安全监管职责层级关系
1、职责的含义：职就是指做什么工作，责说是指承担 什么责任 2、安全责任分类：企业主体责任，政府及政府下属部 门监管责任 3、监管职责层级：纵向分是属地管理；横向分是党政 同责，一岗双责，齐抓共管；综合监管、行业监管。 属地管理是按行政区域划分，目前行政区域有国家、 省、市、县、镇五级政府。 镇安监办职责： 1、宣传贯彻国-家-安-全生产法律、法规、规章、国 家标准、行业标准及安全生产方针政策，负责承办乡镇 安全生产委员会的日常事务;
案例分析
（1）对家庭作坊消防安全专项治理工作的问题。 （2）对生产经营性既有建筑消防安全治理工作的问题。 （3）对加强我省消防宣传教育工作的问题。 （4）对大型渔船安全生产管理办法的问题。 （5）对电梯作业人员取证（电工）有关问题。 （6）国家安监总局对《安全生产法》部分条款适用问题 （生产经营单位的界定、末明确管理职责的事故责任认定）。
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综合监督管理的法律法规政策依据
（5─5）
《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加 强安全生产工作的意见》（粤发[2011]13号）
第十六条：
加强安全生产综合监督管理。 充分发挥各级安全生产监管部门对安全生产工作的 综合协调、指导和监督作用，加强沟通、协调，建立健 全安全生产指标控制制度、责任考核制度、事故查处制 度、监督检查制度、执法联合行动制度以及应急管理制 度等，加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工 作的指导协调和监督检查，督促相关部门和地方政府履 行安全管理职责，落实安全生产责任。
2、建立健全辖区内生产经营单位的安全生产档案,了解 、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况及生产经 营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置、 持证上岗和管理状况; 3、定期或不定期监督检查辖区内生产经营单位安全生 产情况，并做好记录;对安全生产违法行为实施行政处 罚(委托执法权限内);及时总结上报安全生产执法检查 情况，分析辖区内的安全生产工作形势。 4、在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或 事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改;重大问题 应当及时报告所在乡镇人民政府和上级安监局; 5、组织督促辖区内生产经营单位参加县安监局举办的 各类安全培训班，;监督检查生产经营单位安全培训工 作。 6、配合县安监局依法实施安全生产许可事项，报告、 统计辖区内安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理 生产安全事故;
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条 国务院公安部门负责全国交通安全管理 工作。县级以上地方各级人民政府公安机关 交通管理部门负责本行政区域内的的道路交 通安全管理工作。 县级以上地方各级人民政府交通、建设 管理部门依据各自的职责，负责有关的道路 交通工作。
8─124. 2011.4.22
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《中华人民共和国建筑法》
（国家安全监管总局令第24号） （5─3）
第五条 县级以上人民政府安全生产监督管理部 门依法对本行政区域安全生产工作实施综合 监督管理，指导协调和监督检查本级人民政 府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 ；对本行政区域内没有其他行政主管部门负 责安全生产监督管理的生产经营单位实施安 全生产监督管理；对下级人民政府安全生产 工作进行监督检查。