浅谈看守所牢头狱霸的形成及对策

浅谈看守所牢头狱霸的形成及对策[摘要]近年来,“牢头狱霸”成为社会高度关注的问题,本文分析了“牢头狱霸”形成的原因、特点及其社会危害性,并提出了详细的防治对策。

[关键词]牢头狱霸;原因;特点;危害性;防治对策随着社会的发展,时代的进步,人权意识的不断提高,“牢头狱霸”越来越成为看守所迫切需要解决的问题。

同时它的存在又是当前看守所事故突发的最直接隐患之一,对监管场所的安全、社会的稳定极为不利。

近期,发生的云南“躲猫猫”事件经过媒体的报道,再一次使监管工作和监所检察工作成为社会关注的热点,广州“两会”期间的代表和委员均对事件给予高度重视,纷纷要求检察机关加强监督。

最近,广州市人民检察院部署在全市范围内开展打击“牢头狱霸”专项活动。

为开展好这项工作,笔者结合工作实际,就“牢头狱霸”的形成和治理谈几点体会和看法:一、“牢头狱霸”形成的原因“牢头狱霸”是指在看守所羁押的犯罪嫌疑人、被告人及犯人,不接受法律的惩处和改造,违犯监管法规,侵犯或剥夺其他在押人员应享受的合法权益的行为或现象。

“牢头狱霸”通常具有四个显著特征:隐蔽性、团伙性、延续性、残暴性、在监管实际工作中,“牢头狱霸”产生的原因主要有:1.在押人员恶习不改。

“牢头狱霸”的行为是在押人员入监前恶习的延伸和继续,这是产生“牢头狱霸”的内因和基础。

这类人员对社会的逆反心理非常严重,恶习根深蒂固,普遍怀有“活着求过瘾,死了也值得”的腐朽人生观。

因此,在社会上为非作歹,无法无天。

入监后即转化为强烈的反改造、反关押的心理,继续称王称霸,铤而走险。

2.对“牢头狱霸”的危害性认识不足,缺乏应有的警惕性。

个别值班民警思想麻痹,值班不按制度规定巡监,发现问题查处不及时。

个别看管民警丧失立场,成了“牢头狱霸”的纵容者和庇护者,致使有的在押人员在特殊“关照”下,得意忘形,肆意对其他在押人员进行打骂、欺凌和勒索等。

3.监房拥挤,人满为患。

某市看守所共有旧监房51间,设计关押650人。

可近年来羁押人员经常保持在820人以上,在押人员寸土必争,常因床位争吵斗殴。

致使一些关押时间长、犯罪心理没有得到矫正的罪犯有了成为“牢头狱霸”的条件。

4.打击不力。

对监管场所内有违法犯罪行为的“牢头狱霸”重视不够,不善于运用法律手段依法处理,助长了“牢头狱霸”的嚣张气焰。

5.监督不力。

“躲猫猫”悲剧发生,暴露出派驻检察室没有正确履行职责,监督不力,未能及时建议监管场所弥补管理上的漏洞和未能在事后查明事实真相的不足。

二、“牢头狱霸”活动的特点“牢头狱霸”行为与其他刑事犯罪活动一样,有一定的规律和特点,掌握规律和特点可以为制定相应的预防对策,奠定了良好基础。

1.从对象上看,“牢头狱霸”多为涉黑涉恶类的违法犯罪嫌疑人,以本地人居多,且多为累惯犯或受过公安机关打击处理、被关押的对象,这些人在社会上操纵一批流氓地痞,占有一定的“地盘”,渗透到政治经济和社会生活的诸多方面,主观恶习深,老谋深算,刁蛮心狠,手段诡秘残忍,入监后仍想说话算数,尽一切可能控制监室,进行反监管、反改造,与监管争夺对在押人员的控制权。

2.绝大多数“牢头狱霸”文化素质低,年轻气盛,争强好胜,脾气暴躁,具有强烈的冲动和盲动性,动辄大打出手,不计后果,使同监在押人员产生惧怕心理,不敢向监管民警反映真实监情,甚至强迫他们殴打新入监人员,为其“牢头狱霸”行为寻找“替罪羊”,对监所安全构成严重威胁。

3.“牢头狱霸”的形成,绝大多数是由几名同监在押人员拉帮结伙,纠集在一起,形成了一定势力后产生的,其骨干分子往往隐藏较深,起组织,策划或教唆作用,真正充当打手的也仅有1-2人,有的“打手”本身就是“牢头狱霸”行为的受害者,受害者绝大多数是新入监人员、外地人等监室内的“弱势群体”,或公开挑战其“权威”的在押人员;形成的初期,往往监室秩序乱象从生、打架斗殴、抢吃强占等严重违规现象时有发生,“牢头狱霸”得势后,监室表面上“风平浪静”,行动惊人地一致,而背地里则“暗流涌动”,发展到最后往往形成公开对抗管教局面,如哄监闹事,集体绝食等;从活动时间看一般情况下节假日以及非工作时间多为“牢头狱霸”活动期,他们多利用民警下班后,开饭前巡视次数相对减少,“牢头狱霸”的活动不易被发现,即使被发现,因监管民警力量不足也无力追究。

4.从其表现形式看:一是等级分明,在押犯群体呈宝塔形结构,最上面是“牢头狱霸”,第二层次是“打手”,第三层次是胁从者,第四层次是一般群众,即监室内的“弱势群体”。

“牢头狱霸”就是监室内的“核心”,其他在押人员都围绕着这个“核心”转。

二是抢吃、强占同监室在押人员财物、食品;三是将同监室在押人员当作牛马,供其奴役,为其服务,如:让同监室在押人员帮其洗衣服,完成生产任务,为其敲背、按摩等,四是故意挑衅、制造事端,随意殴打、体罚、虐待、侮辱其他在押人员或者强迫、教唆他人殴打、体罚虐待、侮辱其他在押人员,迫使同监室其他在押人员“臣服”,五是殴打、体罚新入监人员,寻求刺激。

六是在监室内称王称霸、自定“规定”操纵、控制监室内部事务,如安排生产任务、分发饭菜、指定睡觉床位等。

七是组织、策划在押人员对抗管教、暴狱、脱逃、集体绝食等,或在监室内哄监闹事,制造骚乱,危害监所安全。

三、“牢头狱霸”的危害性有人认为在押人员跑不掉,死不了,就没有什么问题,至于在押人员抢吃抢穿,打打闹闹是正常现象,甚至不认真对待,严肃处理,对于该追究刑事责任的不及时追究,这种思想和做法是非常错误的,牢头狱霸的严重性,危害性不可低估。

“牢头狱霸”主要表现在肆意殴打,凌辱、奴役其他在押人员,特别是新入监的在押人员及外地在押人员、冲新兵凉、克扣饭菜、勒索财物,横行霸道,为所欲为,或组织、煽动、策划暴狱、脱逃、闹狱、制造各种事故,对抗管教,传授作案伎俩和对抗审讯经验,教唆他人特别是少年犯罪嫌疑人继续犯罪。

“牢头狱霸”上骗管教干部,下欺同监在押人员、藐视监管法规,扰乱监管秩序,是监内主要破坏因素之一,只要是关押在押人员的场所,都不同程度的会有“牢头狱霸”的苗头和迹象存在。

而且“牢头狱霸”的存在相当顽固,不会因一、两次治理或对个别有“牢头狱霸”行为的在押人员的打击而彻底根治。

“牢头狱霸”活动往往具有团伙的性质,一个人可能胆怯或显得势单力薄,因而拉帮结伙,依靠团伙的力量欺压他人。

有些“牢头狱霸”在监室内是以积极的面目出现,如小组长等。

“牢头狱霸”的行为多种多样,如以教新入监在押人员“规矩”或交代余罪等为名,体罚、虐待新入监的在押人员等,总之,“牢头狱霸”不但自身得不到改造,更主要的是它侵犯了同监在押人员的合法权益,危害到监室的安全。

如一名广东省某市的犯人徐某明被关押在某市看守所第111监室,同监室朱×兵、陈×民等五、六名老犯,以种种借口对其折磨,不准其喝水达24小时。

幸得第二天驻所检察人员找其谈话发现告知管教干部制止,才防止了一起更严重事故的发生。

四、解决“牢头狱霸”的对策1.提高看守所民警的政治素质、遵纪守法观念,增强他们对工作的责任感是防止牢头狱霸的关键。

首先,看守所主要领导应具备:依法办事讲原则,大胆管理有方法,情况熟知有预测,身先士卒作表率,这是提高看守所民警整体素质的首要条件。

其次,要对看守所民警进行必要的培训,不断提高他们的法律、政策和业务水平,增强他们的事业心和责任感,热爱本职工作,做好本职工作,杜绝让在押犯代行民警职责现象。

2.进一步健全安全管理制度,狠抓检查落实。

看守所民警一要坚持对在押人员直接管理,取消号长,不准监区内有特殊人员。

二要及时掌握狱情。

坚持经常深入监室,普遍找在押人员个别谈话,以便掌握深层次情况。

要鼓励在押人员检举揭发,发现牢头狱霸苗头,立即采取措施,不使其形成气候。

三要建立定期或不定期的联席会议制度、监区情况分析会制度,共同研究安全问题,及时查找问题,制定措施,堵塞工作中的漏洞,并定期或不定期检查落实情况,确保安全管理经常化、制度化、规范化。

3.加强思想教育,提高法律意识。

监管人员对在押人员要做到二必谈:一是发现“牢头狱霸”的人员必谈,促使其及早改邪归正;二是对新入监人员必谈,讲清在押人员的人身权利受法律保护,任何人对于“牢头狱霸”的行为都有揭发、检举、控告的权利。

同时,要通过有组织、有计划地安排他们学习法律知识、监规纪律和政治时事,分阶段地开展考评和竞赛活动等办法去占领他们的思想阵地,促进在押人员遵守监规,服从管教,减少和杜绝“牢头狱霸”的出现。

4.充分发挥监察职能作用,始终把打击牢头狱霸又犯罪活动作为立案监督工作的重点。

铲除牢头狱霸,维护被监管人员的合法权益,维护监管秩序,是法律赋予检察机关的一项基本职能。

作为驻所检察人员,应切实担负起责任。

一是增强大局意识、责任意识,以高度的政治敏锐性重新认识加强和改进监所检察工作的重要性和紧迫性,要深刻领会最高检胡克惠副检察长关于“躲猫猫”事件指示的精神实质,并据此调整好当前监所检察的工作部署;二是提高正确运用法律、履行职责的能力,树立良好的监督者形象。

监督办案部门加快办案速度,缩短关押周期。

监所检察人员要运用法律监督手段,最大限度地纠正和控制超期羁押问题,使案件在法定程序和期限内结案。

对已决待送人员要及时提醒看守所投监。

对因超期羁押或未及时投监所造成押犯伤残、死亡或者其他严重后果的依法追究办案机关负责人和直接责任人员的责任;三是认真落实检察官约见、检察官接待日等制度,做好监管场所“阳光检务”工作;四是依法监督看守所监管活动是否合法,在押犯是否由民警亲自监管,杜绝人犯管理人犯或变相使用人犯管理人犯的做法,建议和监督看守所采取重点监视的手段,对新收押犯、外地押犯和容易被打、被欺负的押犯进行重点监控和保护,防止其被牢头狱霸打伤、打死;五是对牢头狱霸要贯彻“打防结合、标本兼治”的方针,在狠抓防范的同时,必须严厉打击。

对在所内进行犯罪活动的牢头狱霸和其他在押人员及时进行立案监督,追加其破坏监管秩序或故意伤害罪等法律责任,且从重、从快处理,并建议在所内公开宣判,以起到警示和威慑的作用;六是畅通控告申诉渠道,提高接访能力,做好围墙内外的信访工作,确保监管场所安全稳定,为维护社会和谐平安作出应有的贡献。