定西市农村宽带普遍服务补偿机制

定西市农村宽带普遍服务补偿机制申请试点工作实施方案定西市人民政府2016年5月9日目录一、基本情况 0（一）定西市概况 0（二）申请支持行政村概况 (1)二、农村宽带发展现状 (2)（一）发展现状 (2)（二）特色与优势。

(2)（三）存在的问题。

(3)三、政策支持情况 (3)（一）政策措施落实情况 (3)（二）加大财政扶持力度 (5)（三）简化审批流程 (6)（四）满足用地需求 (7)（五）保障建设选址 (8)（六）保障用电需求 (8)（七）落实赔补政策 (9)四、建设目标及投资估算 (10)（一）宽带接入网建设项目 (12)（二）传输网建设项目 (13)（三）驻地网建设项目 (15)五、保障措施 (24)（一）加强组织领导 (24)（二）明确工作职责 (25)六、农村信息化推广举措 (26)（一）应用推广 (26)（二）技能培训 (27)（三）加强舆论宣传 (28)七、产业扶贫举措 (29)八、工作建议 (31)定西市农村宽带普遍服务补偿机制申请试点工作实施方案为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅转发省通信管理局关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见》（甘政办发〔2014〕180号）、《甘肃省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（甘政办发〔2015〕111号）和《甘肃省人民政府办公厅关于组织开展全省农村宽带普遍服务补偿机制试点申报工作的通知》（甘政办发电〔2015〕115号）精神和总体要求，进一步提升我市整体信息化水平和综合实力，推进全面小康社会建设，补齐公共产品和服务“短板”，带动有效投资，促进城乡协同发展，促进农村电商发展,促进农村大众创业、万众创新,改善农民的生产生活方式、构建以信息为基础的新型农业生产经营体系，特制定本工作方案。

一、基本情况（一）定西市概况定西位于甘肃中部，历史悠久，文化源远流长，是中华民族黄河文明的重要发祥地之一，曾孕育了马家窑、齐家、寺洼、辛店等灿烂的史前文化，自战国秦置陇西郡以来，已有2200多年的历史。

定西是古丝绸之路重镇和新欧亚大陆桥必经之地，距省会兰州98公里，素有“兰州门户，甘肃咽喉”之称。

陇海铁路和兰定、兰临、平定、天定高速公路及312、310、316、212国道穿境而过，正在建设的兰渝铁路和宝兰客运专线也途经定西。

全市总面积1.96万平方公里，现辖安定及通渭、陇西、临洮、渭源、漳县、岷县1区6县，119个乡镇、2个街道办事处，户籍人口301万，其中农业人口265万。

现有1888个行政村（其中精准扶贫建档立卡贫困村869个），总耕地面积1218.6万亩，农民人均4.5亩。

全市地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带，大致分为黄土丘陵沟壑区和高寒阴湿区两个自然类型区。

全市海拔1420—3941米，年降水量350—600毫米，年平均气温7℃，无霜期110—160天。

近年来，特别是党的十八大以来，市委、市政府在统筹推进经济社会各项事业发展的同时，始终坚持把扶贫攻坚作为经济社会发展的首要政治任务和各项工作的重中之重，团结带领全市广大干部群众，大力弘扬“三苦精神”，聚焦精准扶贫，努力探索贫困地区全面建成小康社会的新路子，全市贫困人口大幅减少，贫困面下降到17%，扶贫开发取得历史性成就。

2015年，全市生产总值305亿元、增长8.3%，固定资产投资550亿元、增长10%，规上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额107亿元、增长9%。

大口径财政收入43亿元，公共财政预算收入24.3亿元，公共财政预算支出198亿元，分别增长12%、13%和9.8%。

城镇居民人均可支配收入19290元、增长10%，农民人均纯收入5854元、增长13%。

（二）申请支持行政村概况定西全市共有119个乡镇，1888个行政村，农村人口265万人，2015年农村人均纯收入5854元。

定西行政村大多地处偏僻山区，山大沟深，且人口居住分散，信息基础建设难度大。

目前还有959个行政村光缆未通达（其中，建档立卡扶贫村516个），距最近光节点均未超过20公里，所以本次全部列入申报试点范围。

已通光缆但宽带接入能力低于12 Mbps的行政村357个（其中，建档立卡扶贫村146个），均因距离远、建设难度大、投资效益差等原因未列入基础电信运营商投资计划，需要国家补偿建设。

二、农村宽带发展现状（一）发展现状目前，城乡宽带网络发展已形成一定的规模，全市互联网出口带宽已达到120G，市到县的带宽网络出口达到60G，部分县到乡的带宽网络出口达到10G，农村光缆长度达到9929.59皮长公里。

农村乡镇光缆通达率达到100%，行政村光缆通达率为47.85%，但农村12 Mbps以上带宽覆盖率仅为28.44%，农村宽带网络信息化建设和城镇相比仍差距较大。

有线宽带建设方面，电信运营商已投入大量资金进行光纤网络改造，但行政村宽带光纤通达率及宽带带宽还需进一步提升。

（二）特色与优势。

1.政府高度重视。

市政府高度重视此次申报工作，成立定西市农村宽带普遍服务补偿机制试点申报协调推进领导小组，全力推进各项工作。

2.政策机遇叠加。

此次农村宽带普遍服务补偿试点是对我市“宽带中国示范城市”创建的有力支持，将会极大加快我市信息化基础设施建设进程，特别是农村地区宽带服务的短板问题得到有效改善。

3.网络基础良好。

一是定西市自2007年开始，对现有城乡宽带网络进行光纤化改造，目前光缆到村占比高于全省平均值。

二是宽带渗透率高，城市宽带用户家庭渗透率达到24.30%，但农村宽带用户家庭渗透率仅为5.16%，农村宽带基础设施还存在短板。

4.农村需求迫切。

定西市是典型的农业地区，农村人口占比达到88%，农业经济条件正在进一步改善，广大人民群众对信息化认识程度和需求较高，通信市场潜力巨大。

（三）存在的问题。

一是农村宽带网络建设主要依靠通信运营商主投，资金压力较大，引进社会资本参与接入层建设投资机制有待进一步完善。

二是网络平台应用层面开发不足，起步晚、水平低，对于社会经济发展的促进作用不强。

三是辖区地理复杂、山大沟深，农村区域住宅相对分散，新建网络基础设施投资大、施工难度大、投资经济效益差。

三、政策支持情况（一）政策措施落实情况为了贯彻落实省政府《关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设意见的通知》精神，加快推进我市通信基础设施建设，全面提升信息通信基础设施管理和利用水平，破解在信息基础设施建设中遇到的难题，助力全市经济社会转型发展。

2014年以来，市政府相继出台了一系列政策措施，支持信息通信基础设施建设。

成立了由市政府分管领导任组长，工信、发改、住建、国土、环保、规划部门以及七个县区政府负责人为成员的定西市通信基础设施建设协调推进领导小组，专门负责推进通信基础设施建设工作。

制定印发了《定西市人民政府办公室关于加强全市信息通信基础设施建设管理工作的意见》，意见明确了信息通信基础设施建设的目标任务和发展重点，内容包括加强规划编制衔接、优化建设审批程序、加大4G网络建设、提升骨干网络传输能力、深入落实“宽带中国”战略、加强资源整合共享、建立通信基础设施保护机制等17个方面。

2015年8月份，针对全市信息通信基础设施建设中存在的工作协调配合不力、施工手续办理缓慢、施工建设工作受阻等诸多问题，市上两次召开通信基础设施建设协调推进领导小组会议，专题研究部署工作，协调解决存在困难和问题。

制定下发了《定西市人民政府办公室关于进一步支持加快信息通信基础设施建设的通知》，从进一步加强组织领导、进一步强化规划管理、进一步开放公共资源、进一步提高审批效率、进一步加强宣传力度等五个方面提出了明确要求，重点从保障用地、用电、基础设施建设督办等多个方面细化了工作任务，明确了政策措施。

2015年8月份，按照市委、市政府精准扶贫、精准脱贫统一部署和总体要求，市工信委制定下发了《全市贫困村宽带信息网络建设（2015-2017）全覆盖工作实施意见》（定工信委发〔2015〕269号），明确由市工信委牵头，有关部门配合全力推进全市精准扶贫建档立卡贫困村（2015-2017）宽带网络建设全覆盖工作，协调解决通信基站或传输管道建设过程中遇到的困难和问题。

2015年12月8日定西市工信委、定西市公安局、中国铁塔公司定西分公司联合下发了《关于进一步加强全市信息通信基础设施安全保护工作的通知》（定工信委发〔2015〕297号），建立健全了联合协调工作机制和应急通信保障体系，定期开展专项治理，为全市信息通信基础设施保护工作营造了良好氛围，提高了信息基础设施安全防护能力，确保了信息通信和网络畅通安全。

为进一步加快我市高速宽带网络建设，推进全市农村宽带普遍服务补偿机制试点工作顺利实施。

最近，市政府办公室下发了《关于进一步加快高速宽带网络建设推进全市农村宽带普遍服务补偿机制试点工作的实施意见》（定政办发〔2016〕65号），明确了各部门工作任务，细化了工作职责，统筹推进全市农村宽带普遍服务补偿机制试点工作。

（二）加大财政扶持力度政府财政支持农村宽带建设，着力整合各部门、各行业支持农村信息化建设资金，统筹安排，发挥聚合效能。

完善以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化农村信息化建设投融资体制，鼓励和支持各类企业加大投入、积极参与，逐步形成政府、企业和社会力量共同支撑农村信息化投入机制。

在农村及偏远山区宽带网络建设高成本地区，积极探索政府、电信运营企业、民间资本合作建设宽带网络的有效模式，鼓励多元化资本投入，有力推动农村宽带建设。

1.积极争取省级预算内基本建设投资、省信息化专项等资金，支持农村及偏远地区宽带光缆传输干线建设和运行维护、基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。

2.加大财政对信息基础设施建设的支持向农村宽带建设倾斜。

各县区政府和有关部门积极衔接做好在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划的同时，筹措资金支持同步通信光缆、管道、基站、机房等宽带信息网络设施建设。

近年来，市县区政府已先后投入财政资金480万元支持农村宽带网络建设延伸工程。

3.建立多元化的投融资机制。

市、县区政府设立专门投融资引导资金，吸引社会资本建立互助资金池，撬动银行等金融机构提供更多资金用于农村宽带项目建设。

进一步优化和拓展以政府主导设立的担保公司和再担保机构，建立政府、投资方、金融机构等共同参与分担的风险补偿机制，降低融资成本，减少融资风险；充分发挥市县区城投、水投等融资平台作用，通过PPP融资方式引导社会资本投入农村宽带网络建设。

（三）简化审批流程为贯彻落实好省政府办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（甘政办发〔2015〕111号）精神，切实简化信息基础设施建设规划、用地、用电、环评等审批手续。