失地农民再配置研究

失地农民的再配置研究——以江西省赣州市章贡区水南镇为例摘要：随着城市化的推进和城市的外延拓展，一个新的社会群体——失地农民随之迅速扩大，这些农民的土地被征用后，变成了非农用地，导致一大批农民从土地上剥离出来，变成了失地农民。

土地被征用后的农民，既不是传统意义上的城镇居民，就不是传统意义上的农村村民，而成为了种田无地、上班无岗、社保无份的社会特殊群体，这一群体在一些地方已成为了诱发社会不稳定的一大隐患。

要消除这一隐患就是要合理的配置好失地农民，从完善土地征用制度、加强土地补偿金的管理、将失地农民纳入社会保障机制和建立失地农民培训机制等方面提出解决农民失地问题的政策建议。

关键词：土地农民再配置目录引言 (3)1水南镇简介及水南镇失地农民 (4)2水南镇失地农民所面临的问题 (4)城市规模发展快，土地征占规模大，失地农民群体多。

(4)对失地农民补偿太低，现行征地补偿费标准偏低，不足以弥补土地的价值。

(4)失地农民的社会保障水平低，今后的生活缺乏必要的保障。

(5)征地补偿金的使用盲目，没有很好的导向。

(5)3水南镇失地农民再配置困难原因分析 (5)失地农民就业难。

(5)3.1.1劳动力市场原因。

(5)3.1.2失地农民自身因素的限制。

(6)3.1.3针对失地农民的技能培训与市场需求不相适应。

(6)失地农民创业难。

(6)3.2.1失地农民普遍创业能力不强。

(6)3.2.2政府缺少相应的政策来扶持和引导失地农民的创业。

(6)对于失地农民缺乏有效的管理机构和机制。

(7)现行农民社会保障制度的不完善。

(7)4水南镇失地农民再配置的对策分析 (7)公平合理的土地征用补偿是解决失地农民生存问题的基础。

(7)构建失地农民社会保障机制是解决失地农民生计问题的核心 (8)建立失地农民就业创业培训机制，多渠道促进失地农民在非农领域就业。

(8)发展乡镇集体经济，发挥资源集聚作用。

(9)结语 (10)参考文献： (11)引言由于交通基础设施和城市化建设所引致的农民土地征用所必然带来的农民丧失土地这一唯一的生产资料，并且由于目前现有土地征用机制还不完善，农民在土地征用过程中往往成为了利益的损失者，对于这一问题必须给予充分的关注。

失地农民已成为一个不可忽视的社会群体。

由于土地征用过程中普遍存在的补偿价格偏低、安置政策失效等现象，加之失地农民自身素质的问题，部分失地农民已成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员失地农民的生存、生计和发展问题，不仅困扰着失地农民自身，而且影响到社会的稳定和谐，影响到全面建设小康社会的进程，必须予以高度重视和妥善解决。

由于农民土地流失带来的种种社会问题，使得对于失地农民的安置分配显得尤其的重要，事关社会稳定和失地农民的具体生活、切身利益。

本文从失地农民产生的原因、失地农民现阶段所面临的问题、产生这些问题的原因以及对失地农民再配置对策分析等方面对失地农民的再配置进行一个较完整的分析。

失地农民的再配置要求社会、政府、个人结合起来，通过政策扶持、政策引导、组织管理等方式实现失地农民的再配置，从而提高失地农民的生活水平，实现社会的和谐稳定。

江西省赣州市章贡区水南镇历史上一直是农业大镇，因与赣州市区被章江阻隔，一直未被开发。

进入二十一世纪后，赣州市区的发展突破河流的天然阻隔，城区向南发展，水南镇是这次城区发展的主要发展地区，原本的千亩良田决大多数被征用，用作城市发展的储备用地和基础设施建设。

原本世代生活在这片土地上的农民面临了一次巨大的变化，祖辈赖以生存的农田被征用后这些农民的生活将会怎么，由些写了这篇文章来分析赣州市章贡区水南镇的失地农民的配置。

1水南镇简介及水南镇失地农民在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。

农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。

水南镇位于赣州市章贡区南部，古称黄金洲，曾称黄金乡、水南公社、水南乡。

东临火车站，南隔章江与沙石镇相邻，西与赣州经济技术开发区接壤，东南北三面环水。

全镇国土面积20平方公里，全镇下辖南桥、腊长、长塘、高楼等4个行政村，71 个村民小组，岭头上、沙角2个社区居民委员会。

总户数8695 户，总人口33979人，其中农业人口21093人，流动人口1352人。

全镇汉族居多，高楼村有畲族蓝姓8户23人。

水南镇地势平坦，耕地面积为6563亩，其中水田3464亩，旱地3099亩。

农业以水稻、蔬菜、畜禽、水产为主；蔬菜以香葱、韭菜为主；经济作物主种花生、豆类、薯类等；特色产品有食用菌、花卉、莲藕等。

食用菌主产金针菇、平菇、菜心菇等，鱼类共有12科40余种，以草、鲢、鳙、鲤四大家鱼为主。

畜牧业以饲养猪、牛为主。

作为一个传统的农业镇，土地是当地大多数农民的生存之本，由于赣州市的城区的南扩，必须征用当地农民的土地进行城区建设，这就使得当地农民被迫失去土地，水南镇做为赣州市城区扩建的主要地区，土地征用量最大，失地农民最多，因此做为这此调查研究的主体，主要是对于水南镇失地农民再配置的研究，寻求一条和谐有效的失地农民再配置的道路。

2水南镇失地农民所面临的问题随着赣州市中心城区的不断扩建，章江新区征地拆迁的加快推进，水南镇的失地农民与日俱增，万个农村劳动力中，失地人数达万人，在走访了原来生活在水南镇的部分村民，真切地感受了水南失地农民的生活现状。

水南镇失地农民的产生是中的正常现象，是城市化进程中必然出现的一部分群体。

当地农民失地问题突出表现在四个方面。

城市规模发展快，土地征占规模大，失地农民群体多。

赣州市在进行着大规模的城市建设，使得几乎整个水南镇的农村土地都被征用，农田成为了建设用地或者是工业用地，很多原本世代以农业为生的农已被迫失去土地，这样集体性的大规模的农民失地现象使得政府在做失地农民安置工作中会有不周全的方面，这就使得有部分的失地农民对于政府的安置存在误解和不满。

这主要是政府部门未能做好前期的工作计划安排。

对失地农民补偿太低，现行征地补偿费标准偏低，不足以弥补土地的价值。

由于政府对征地补偿费的标准是按农民种植水稻的标准发放的，但是水南镇的农业用地主要是用以种植蔬菜、畜禽、水产等产值较高的农业生产活动，土地的产值大大高于水稻种植的产值。

以2007年的征地补偿为例，2007年赣州市公益性项目和重点建设项目用地，征地补偿价格每公顷在15万元左右，一般工业项目用地在30万元左右，商品房土地征用补偿价格最高为每公顷60万元，而政府转手拍卖住宅用地的价格为每公顷600万元-1500万元之间。

征用价和出让价差距为10至50倍。

被调查的260户失地农民中，户均被征用土地公顷。

按照每公顷土地征用价和拍卖价30倍的差额计算，户均被剥夺土地增值收益万元。

农民的利益受到极大的损害，而且农民除了得到一次性的补助外，政府再无其它补助给农民，农民的利益受到极大的损害。

失地农民的社会保障水平低，今后的生活缺乏必要的保障。

失地农民虽然在失地的同时也得到了一笔拆迁补偿款。

但是生活在这座城市的他们，在就业、社会保障上享受不到与市民同等的政策，就目前而言，赣州市的社保制度还不完善，社保水平不高，覆盖面还不广，很多农民都未参加社保，失地农民中很大一部分也是未参加社保的，即使参加了社保每年要缴纳一定的费用也是农民很排斥的。

此外，失地农民在失地之前大多从事农业劳动，失地之后，这些农民就面临着失去收入来源，收入减少是大多数失地农民要面临的，失地农民如果没能及时的寻找到新的收入来源，只能以征地补贴为生存，一旦补贴用完后，失地农民只能陷入贫困的局面。

征地补偿金的使用盲目，没有很好的导向。

水南镇的失地农民在征地中都拿到了一笔征地补偿金，对于这笔钱，调查了很多失地农民家庭都表示会将这笔钱存入银行，这是一个迫不得以的选择。

很多农民都有利用这笔钱创业的想法，以实现自身财产的保值增值，尤其是现在物价的上涨率远高于银行的利率的情况下，将钱存入银行就是眼睁睁的看着自己的财富缩水。

但是失地农民受制于自身能力的限制，对于其它行业不了解，创业是一种很盲目的行为。

自身能力限制、缺乏相应的创业指导这些都使得失地农民的失地补偿金没有得到合理里的使用利用。

与此同时，很多农民在一夜爆富后，受原有劣根性的影响，将来之不易的补偿金随意挥霍，生活陷入困难的局面。

3水南镇失地农民再配置困难原因分析失地农民就业难。

失地农民的一个重要的出路就是再就业，通过就就业来获取新的收入来源。

但是由于种种原因，失地农民再就业的情况并不理想，很大一部分的农民在失去土地之后也很难再进入劳动力市场寻求工作。

3.1.1劳动力市场原因。

赣州作为一个三线中部城市，第二、第三产业相对落后，同时赣州又是一个人口大市（890万），劳动力资源丰富，每年都为珠三角、浙江、福建等地区输出劳动力，赣州自身无力消化如此多的劳动力。

赣州的劳动力市场一直是处于供大于求的局面。

在这种大背景下，水南镇的失地农民要在赣州就业是比较困难的，只有外出到发达地区寻找。

受“恋乡”情节的影响，很多的失地农民不愿离世代生活的家乡，很多人宁愿赋闲在家也不愿外出务工，这就使得失地农民进入劳动力市场很困难，就近无法就业，远处不愿前往，这是水南镇失地农民就业难的原因。

水南失地失地农民就业难的原因究其根本在于赣州自身经济不发达所致，不能够为失地农民提供足够的就来岗位。

这一原因不是一朝一夕可以解决的。

3.1.2失地农民自身因素的限制。

失地农民综合素质与经济发展需求和就业岗位需求之间有明显的差距，失地农民本身的综合素质较低，文化程度不高，学习能力欠缺，且本身又无一技之长，对市场的应变能力有限，在城市多元化的就业格局中处于明显的劣势地位，尤其是很多年纪较大的失地农民，劳动技能退化，在就业市场中往往很难找到合适的工作。

此外，很多失地农民对就来的思想认识还未转变过来，一些失地农民在就业过程中，期望值过高，不愿去从事一些认为是不体面的工作，这就让一些工作岗位空闲而无人做。

也有一些失地农民表现出“恋乡”情结，不愿离乡外出寻找工作岗位，坐等着政府为其解决就业问题。

3.1.3针对失地农民的技能培训与市场需求不相适应。

针对失地农民文化水平不高，劳动技能不强的现状，赣州市政府及章贡区政府有组织地对失地农民进行劳动技能的培训，以提高失地农民的劳动水平，更好得去再就业。

但是政府组织的技能培训实用技能培训面较窄，不能满足市场的需求。

此外，劳动力培训工作中存在着短期行为，缺乏长远规划，培训形式单一，大多以引导性培训为和短期培训为主，不能真正的地去做到培养失地农民必要劳动技能。

也受到了地方财政的限制，投入不足，这些都使得水南镇失地农民的劳动技能培训效果不理想，影响了失地农民的再就业的质量。