一控规二导则讲稿
最新控规、详规中各控制指标概念备课讲稿
各控制指标的概念
一、容积率
就是一块土地上的总建筑面积和总占地面积的比值，也称为地积率，容积率越高，表明土地的开发强度越高，
建筑容积率是指小区规划建设用地范围内全部建筑面积与规划建设用地面积之比。附属建筑物也计算在内，但应注明不计算面积的附属建筑物除外。房地产商不是根据小区的土地面积而是根据建筑容积率缴纳土地出让金，人防工程属国家所有，不计算建筑容积率。房地产商为了少交土地出让金，往往也不把地下车库算入建筑容积率。
规划建设用地内总建筑面积/规划建设用地面积=容积率
一般的多层住宅小区容积率在1.2-1.8左右.
二、建筑密度
建筑密度不同于建筑容积率，它是指小区所有建筑基底面积之和与规划建设用地之比。
规划建设用地面积是指小区用地红线范围内的全部土地面积，包括建设区内的道路面积、绿地面积、建筑物(构筑物)所占面积、运动场地等等。
三、“绿地率”和“绿化覆盖率”
1、绿地率是指小区用地范围内各类绿地的总和与小区用地的比
率。
距建筑外墙1．5米和道路边线1米以内的土地和地表覆土达不到3米深度的土地，不管它们上面是否有绿化，都不计入绿地面积。凡符合规划标准的新建居住区，居住小区绿地率不得低于30％，（现在要求实地绿化率占绿化率的50以上，）且要保证居住区内人均2 平方米，居住小区人均1平方米的规模。
2、绿化覆盖率是指绿化垂直投影面积之和与小区用地的比率。树的影子、露天停车场可以中间种草的方砖都可算入绿化覆盖率，所以绿化覆盖率有时能做到60％以上。购房人要注意房地产商在销售楼盘时宣传的绿化率实际不少是绿化覆盖率。)房地产商通常在广告中使用绿化率一词，根据园林专家介绍，这也是一个不准确、不规范的用词。在国家关于园林绿化的用语中，准确的应为“绿地率”和“绿化覆盖率”两种叫法。
一规定两守则内容文本(精简版)之欧阳歌谷创作
附件1
欧阳歌谷（2021.02.01）
粮油安全储存守则
国家粮食局
2016年10月
欧阳歌谷创编 2021年2月1
第一章粮食入仓与质量控制
1.入仓作业准备
粮食入仓前，仓储管理部门要检查仓房，确认仓房无破损、渗漏、返潮等现象，门窗和照明灯等能正常使用；要清洁仓房，有活虫时进行空仓杀虫，采用国家允许使用的杀虫剂进行杀虫处理，制定空仓杀虫方案，经批准后实施，做好隔离工作。空仓杀虫药剂及用量见表1。
设备管理部门要清洁和调试设备，确保作业期间输送清理和仓储工艺等设备正常运行。
表1 空仓杀虫药剂及用量
2.入仓粮食质量要求
入粮时，按批量扦取样品，检测粮食水分和杂质含量。入仓粮食水分含量宜控制在当地安全水分以下，杂质含量应严格控制在1.0%以内。对于水分、杂质含量超标的粮食，应经过干燥、清理，达到要求后，方可入仓。
入仓粮食应按种类、等级、收获年度分开储藏。已感染害虫的粮食应单独存放，并根据虫粮等级按规定处理。
3.入仓作业要求
入仓作业流程主要包括质检扦样、检斤称重、布设通风地上笼（横向通风无需布设）、卸粮清杂、质量抽检、输送入仓。
入仓过程中，提高机械化进仓水平，采取有效措施减少自动分级（浅圆仓、立筒仓入仓时采用布料器、减压管等）和防止测温电缆移位。做好防虫、防鼠、防雀工作，加强对全流程的除尘防尘工作，保护环境。
欧阳歌谷创编 2021年2月1
入满粮后，应进行平整粮堆粮面、铺设粮面走道板、布置粮情
测控系统、通风均温均湿、防虫防霉、密闭压盖等作业。
粮库管理人员要对入仓全过程进行跟踪检查，保证入仓粮食符
合储存要求，并在入仓粮食质量控制单上签字确认。
控规调整专家论证发言稿
控规调整专家论证发言稿
尊敬的各位领导，亲爱的同事们：
大家好！我是某某市城市规划专家，今天很荣幸能够在这里为大家分享我的观点和看法。我将就控规调整的重要性、必要性以及如何科学合理地进行控规调整进行论证和阐述。
首先，我想强调的是控规调整的重要性。城市发展是一个动态的过程，城市规划也需要不断地与时俱进。而控规就是城市发展规划的重要组成部分，它对城市的发展方向、功能分区、土地利用等方面做出了详细规定和规划。但是，随着经济社会的发展和城市规划实践的不断积累，原有的控规可能已经不适应城市发展的需要，因此需要对控规进行调整。只有及时地对控规进行调整，才能更好地适应城市发展的需要，推动城市的可持续发展。
其次，我想强调的是控规调整的必要性。随着城市经济的快速发展，城市人口的增加以及城市功能的不断拓展，原有的控规可能已经无法满足城市发展的需要。例如，原有的住宅区可能已经无法满足市民对宜居环境的需求；原有的产业园区可能已经无法满足新兴产业的发展需求；原有的交通规划可能已经无法满足城市交通的需求。因此，对控规进行调整是必要的，只有这样才能更好地满足城市发展的需要，提高城市的发展质量。
最后，我会结合具体的案例，就如何科学合理地进行控规调整进行论证。在进行控规调整时，首先需要充分的调研和分析，了解城市发展的新需求和新趋势，以及原有控规的不足之处。
其次，需要广泛地听取市民的意见和建议，充分尊重市民的利益诉求，确保控规调整的合理性和民意的参与度。最后，在进行控规调整时，需要科学地引入新技术、新理念，确保控规调整的科学性和前瞻性。只有这样才能确保控规调整的合理性和可行性。
有关总规、控规、详规与控规调整说明以及实例说明
有关总规、控规、详规与控规调整说明
城市总体规划：城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
控制性详细规划：以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
有关控规的调整
什么是调整控规：
对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作调整控规，也叫控规调整、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。
“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。
现实中最多的修改规划申请是：增加面积，增加高度，提高容积率，改变用地性质，调整土地用途等。
●调整控规的起因：
历朝历代的城市，不论大小，都有城市总体规划，否则肯定会陷入混乱，不同的只是规划的深浅、粗细、合理与否的区别。
一控规二导则讲稿精品PPT课件
控制性详细规划
是以总体规划为依据，对单 元用地主导性质、使用强度和 总体建设规模进行控制，对公 益性公共设施、公共服务配套 设施、道路交通设施、市政基 础设施、城市安全设施、绿地 的空间环境制定控制要求的规 划。
法定规划
由政府审批。其审批 和修改需履行《城乡规 划法》的程序要求。
二、体系内容与深度
空间形态引导
+ 城市空间形态的控制依据
以“地块”为单位 对土地开发控制细化
以“单元”和“地块”为单位 对空间形态控制细化
+ 用地功能、用地指标、
三大设施、六线控制
对街道、开放空间、建筑等 提出控制与引导要求
强调土地的兼容性
提高城市空间环境品质
二、体系内容与深度
（三）“一控规两导则”体系总体思路 总量控制 单元确定用地功能，控制开发建设总量，提出公益性用地和
1、工作要求：
依法行政、统一标准、规范程序、公开政务---保证控规 调整的合法性，科学性和规范性；保障控规动态维护工作 过程公平、公正。 2、工作内容： 主动深化、项目调整、定期实施评估
三、规划管理
（一）建立控规管理动态维护机制
1、主动深化：对控规（导则）主动深化、调整和完善，包括： （1）因总体规划发生变化，对控规功能和总体布局产生重大影响；
一、体系建立背景
（二）体系建立的必要性
01福建省控规编制《导则》解读及案例说明(刘震洲)-34
福建省城乡规划设计研究院 刘震洲 2013.06.27
1
2
一、《导则》制定的背景
3
一、《导则》制定的背景
（一）传统控规实践中的主要缺陷
1、刚性太足，缺乏弹性，难以适应市场变化 2、边界不清，缺少严谨的至上而下的分区指引 3、对总体规划落实不力，总量突破严重 4、规划管理技术平台的标准化始终缺失
6、关于分区单元划分界线精准度问题 ①界线精准度需以《控规分区单元划分专项规划》确定的大致边 界为指导，在下一步具体《分区单元控规》编制时确定。 ②相邻分区单元的边界的制定以谁先规划谁精准确定的原则。
31
三、实践中对《导则》的初步体会 （二）对《导则》指导下的规划管理及规划编制的建议
7、关于“控规”的发展趋势 在“四规”合一的总体发展趋势下，以及农村土地和农民宅基地 确权工作的不断推进，农村土地改革的进一步深化情况下。覆盖城乡 一体的“新型”土地控制规划将成必然趋势。这是打破解放以来我国 “二元”管理结构的必然选择，是不断完善土地调控和有效利用每一 寸国土必需推进的工作。
①依据城市、镇总体规划，落实总规及相关专项规划。 ②以满足规划管理需求为导向，突出城市总体规划的强制性内容（总规 模、五线），合理配置基本公共服务设施、市政基础设施、公共安全设施 （三大设施）。 ③合理控制和引导城市各类型开发建设活动。 ④ 保护自然与文化资源，加强城市公共开敞空间和景观风貌特色控制和 引导，提升城市品质，塑造城市魅力。 ⑤处理好规划刚性与弹性的关系，提高控规的科学性和可操作性。
控制性详细规划与法定图则(讲演稿)
控制性详细规划与法定图则
李迅
（2004年6月17日）
1.什么是控制性详细规划
2.控制性详细规划产生的背景和条件
3.控制性详细规划的作用与适用范围
4.如何编制控制性详细规划（程序、内容、深度、成果表达）
5.控制性详细规划的特点
6.法定图则产生的背景和条件
7.法定图则编制、审批、实施制度
8.法定图则编制方法（内容和深度）
9.法定图则与控制性详细规划的比较
1.什么是控制性详细规划
我国详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划（分区规划）意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，规定各类用地适建情况，强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接，将总体规划的宏观控制要求，转化为微观控制的转折性规划编制层次。自1988年温州、桂林等城市开展控制性详细规划的时间以来，全国各地陆续进行了这方面的工作。经过几年各地的全面推行和实践，证明控制性详细规划是我国城市规划编制工作中不可缺少的编制层次。同时，我国于1991年10月颁布施行的《城市规划编制办法》中，已经明确了控制性详细规划作为城市详细规划编制阶段中的第一编制层次。
《城市规划编制办法》（1991年9月3日建设部令第14号发布）第二十一条规定，“详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”第二十二条规定，“根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并知道修建性详细规划的编制。控制性详细规划的任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划要求，作为规划管理的依据，并指导修建性详细规划。”
控制性详细规划解读
1 控制性详细规划的基本理论
1.1 控制性详细规划的涵义、内容、特征与作用
1.1.1涵义
控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。
1.1.2控制性详细规划应当包括下列基本内容
1.1.
2.1确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
1.1.
2.2确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
1.1.
2.3提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
1.1.
2.4根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
1.1.
2.5根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。
1.1.
2.6制定相应的土地使用与建筑管理规定。
1.1.3控制性详细规划具有以下特征
1.1.3.1控制引导性与灵活操作性：控制性详细规划既可以随时适应社会经济和环境的变化，也可以满足城市建设的快速发展对规划提出的新要求。其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
控制性详细规划通过技术指标来规定土地的使用性质和使用强度，以土地使用控制为主要内容，以综合环境质量控制为要点，从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制、土地使用强度控制、主要公共设施与配套设施控制、道路及其设施与内外交通关系控制、城市特色与环境景观控制和工程管线控制。
两个导则（最终稿）Word
两个导则（最终稿）Word
化⼯园区安全风险排查治理导则（试⾏）
1 总则
1.1 ⽬的
为全⾯排查化⼯园区安全风险，规范化⼯园区建设和安全管理，系统提升化⼯园区本质安全⽔平，增强化⼯园区安全应急保障能⼒，防范危险化学品重特⼤安全事故，依据《安全⽣产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和标准规范，制定本导则。
1.2 适⽤范围
本导则适⽤于化⼯园区的安全风险排查治理。
1.3 基本原则
1.3.1 科学规划，合理布局。
坚持产业集聚、布局集中、⽤地集约和安全环保的原则，规范化⼯园区的设⽴和选址，严格规划区域功能，优化安全布局，完善公⽤⼯程配套和安全保障设施。
1.3.2 严格准⼊，规范管理。
坚持严格准⼊，严禁不符合安全⽣产标准规范和不成熟⼯艺的危险化学品建设项⽬⼊园。坚持⼀体化管理，提升化⼯园区应急保障能⼒，规范建设和安全管理。
1.3.3 系统排查，重点整治。
全⾯排查化⼯园区安全风险，突出对系统性安全风险的整治，提升本质安全⽔平，避免多⽶诺效应，防范危险化学品重特⼤安全事故，实现化⼯园区整体安全风险可控。
2 设⽴
2.1 化⼯园区应整体规划、集中布置，化⼯园区内不应有居民居住。
2.2 化⼯园区应符合国家、区域、省和设区的市产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设⽤地范围之内，符合国⼟空间规划。
2.3 化⼯园区的设⽴应经省级及以上⼈民政府认定，负责园区管理的当地⼈民政府应明确承担园区安全⽣产和应急管理职责的机构。
3 选址及规划
3.1 化⼯园区应位于地⽅⼈民政府规划的专门⽤于危险化学品⽣产、储存的区域，符合化⼯园区所在地区化⼯⾏业安全发展规划。
一类控规和二类控规调整流程
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控制性详细规划讲义2
控制性详细规划教材
目录
第一讲控制性详细规划产生的背景
第二讲我国控制性详细规划的发展
第三讲控制性详细规划的涵义和作用
第四讲道路及工程管线规划
第五讲控制性详细规划成果
第六讲控制性详细规划技术经济分析
第一讲控制性详细规划产生的背景
1.城市规划建设的新形势
城市化进程加快在改革开放、市场经济的新体制下，城市经济有了飞速的发展。城市人口、用地迅速增加，城市不断向外扩展，城镇体系不断完善。城市化水平迅速提高，根据有关方面预测，未来15-20年内我国城市人口和城市数量将增加一倍，城市化水平2020年将达到50％。我国城市已经开始进入快速发展时期。
2.市场经济多元化体制增加了城市建设与发展的活力具体表现为：
(1)城乡企业、合资企业的发展推动了城市经济的发展与城市布局的调整；
(2)开发区的建设开辟了城市用地发展的新途径；
(3)劳动力的多方式引进，保证了城市发展对劳动力的需求；
(4)土地有偿使用及房地产开发推动了城市住宅、公共设施的建设和旧城改造。
3.新形势对城市规划提出的新要求城市体制改革带来的变化
(1)城市用地管理上的转变
①无计划划拨用地变为有计划划拨用地；
②零星分散拨地变为成片拨地；
③无偿使用土地变为有偿使用土地；
④单纯行政手段管理用地变为以行政、经济、法律并用的手段。基于上述的转变，就要求在进行拨地开发前提出明确而详细的规划要求和各种控制指标，既作为规划管理的依据，又作为土地有偿使用的一种衡量标准，同时，作为有法律效力的文件，用于城市规划的强制性实施。
(2)城市开发改建方式的转变零星建设、“见缝插针”影响城市布局的合理有序和城市风貌的完整性，致使市政设施建设不完善，环境质量差。目前的成片综合开发促进了房地产业的迅速发展，使城市的建设按照城市规划有序地进行。土地的有偿使用，带来了良好的经济效益。但是，另一方面，在一些城市，片面追求经济效益和高利润导致了容积率、建筑高度、建筑密度、人口密度等方面的失控，造成城市空间格局混乱，环境质量下降，损害了社会整体利益。因此，必须制订有效的引导和控制管理城市开发建设的规划，其中包括详细的建设要素控制，以此体现和维护整体城市利益，保证经济效益、社会效益、环境效益的统一。
九江市控制性规划编制技术导则讲解学习
九江市控制性规划编制技术导则讲解学习
九江市控制性详细规划编制技术导则（试行）
1.总则
1.1为促进九江市经济社会的发展，指导城市建设，满足城市规划管理要求，规范城市控制性详细规划编制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《江西省城市和镇控制性详细规则管理条例》等相关法律、法规和技术规定，结合我市实际，制定本导则。
1.2本导则适用于我市中心城区内需编制控制性详细规划（以下简称控规）的地区。
1.3编制控规应落实城市总体规划、专项规划、近期建设规划，采用总体控制、分层控制和重点控制的方法，强调刚性控制和弹性引导的结合，加强规划控制与管理的衔接，突出实用性、针对性、时效性和可操作性，强化“五线”控制和土地使用控制，逐步完善规划控制体系。
1.4控规的编制与整合由市政府统一领导，市规划局和区政府(开发区管委会)具体负责相关片区编制组织工作。为提高规划设计质量和可操作性，承担规划编制工作的规划设计单位应具备甲级规划设计资质和相应的控规编制经验，编制过程中应邀请专家参与讨论审查，还应采取公示、征询等方式广泛吸纳公众参与。
1.5控规编制应符合国家和省有关标准、规范的要求，并符合九江市相关技术规定的要求。
1.6控规编制应与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及其他
相关法定规划相协调。
2.控制方式
2.1分层次控制
我市控规编制与整合采取“分层次控制”的方式，按照“片区-单元（街区）-地块”三级管理层级分别进行规划控制和引导。
片区层面：片区的边界在城市总体范围内进行划分，控制内容以片区为单位进行，落实总规控制要求，在一定范围内协调各类设施配置及城市设计内容。
控制性详细规划和法定图则(讲演稿)
控制性详尽规划与法定图则
李迅
（2004年 6月 17日）
1.什么是控制性详尽规划
2.控制性详尽规划产生的背景和条件
3.控制性详尽规划的作用与合用范围
4.怎样编制控制性详尽规划（程序、内容、深度、成就表达）
5.控制性详尽规划的特点
6.法定图则产生的背景和条件
7.法定图则编制、审批、实行制度
8.法定图则编制方法（内容和深度）
9.法定图则与控制性详尽规划的比较
1.什么是控制性详尽规划
我国详尽规区分为控制性详尽规划和修筑性详尽规划两个层次。控制性详尽规
划是以城市整体规划、分区规划为依照，以落实整体规划（分区规划）企图为目的，以土地使用控制为重点，详尽规定建设用地性质、使用强度和空间环境，
规定各种用地适建状况，增强规划设计与管理联合、规划设计与开发连接，将总
体规划的宏观控制要求，转变为微观控制的转折性规划编制层次。自 1988 年温州、
桂林等城市展开控制性详尽规划的时间以来，全国各地陆续进行了这方面的工作。
经过几年各地的全面推行和实践，证明控制性详尽规划是我国城市规划编制工作中
不行缺乏的编制层次。同时，我国于 1991 年 10 月宣布实行的《城市规划编制方法》中，已经明确了控制性详尽规划作为城市详尽规划编制阶段中的第一编制层次。
《城市规划编制方法》（1991 年 9 月 3 日建设部令第 14 号公布）第二十一
条规定，“详尽规划的主要任务是：以整体规划或许分区规划为依照，详尽规定建
设用地的各项控制指标和其余规划管理要求，或许直接对建设作出详细的安排和规
划设计。详尽规区分为控制性详尽规划和修筑性详尽规划。”第二十二条规定，
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依法行政、统一标准、规范程序、公开政务---保证控规
调整的合法性，科学性和规范性；保障控规动态维护工作 过程公平、公正。 2、工作内容： 主动深化、项目调整、定期实施评估
（一）建立控规管理动态维护机制
1、主动深化：对控规（导则）主动深化、调整和完善，包括： （1）因总体规划发生变化，对控规功能和总体布局产生重大影响； （2）因专业规划编制和调整，导致对控规进行调整； （3）因市政基础设施或公共服务设施难以满足城市发展需要，且 不具备更新条件； （4）因实施国家、本市重点建设项目需要修改。
以“单元”和“地块”为单位 对空间形态控制细化 对街道、开放空间、建筑等 提出控制与引导要求
以“地块”为单位 对土地开发控制细化 用地功能、用地指标、 三大设施、六线控制
强调土地的兼容性
提高城市空间环境品质
总量控制
分层编制 分级审批 分类管理 动态维护
单元确定用地功能，控制开发建设总量，提出公益性用地和 基础设施的布局、规模和控制要求 分为单元和地块两个层面进行编制，兼顾原则性与灵活性 一控规由市政府审批，两导则作为行政措施由市规划局审批
充满活力的邻里中心
2、公共和配套设施以公众利益为核心
连廊连接住宅和社区服务 设施、公交站点、多层停车 库等，构成步行路线，方便 人们在晴热或是暴雨天气里 出行。
社区内公共绿地设置儿童游乐场、健身角、文化活动中心等配套的活 动运动场地。
多种形式绿化
（二）动态维护机制应注重以下几方面
3、 路网结构以功能为核心，根据地区用地功能不同，确定路网骨架， 强调对外交通联系和地区自身路网密度，确定满足功能需求的道路断面形
（二）动态维护机制应注重以 下几方面
居住
6、对于工业区,核心问题是
混合使用土地、开发强度、路 网格局的问题，采取灵活的用
商住
居住
地分类，在立体上用地分类，
每幢建筑、每层建筑明确用途 。 在同一块土地、同一栋建筑 中，允许有多种用途。
停车场 剧院 办公 零售 科研
科技园面积：
200公顷
用地类型：
点突出，整体协调、简洁、统一。
针对不同区域导则的控制要求，制定不同的管理内容 一控规两导则三者之间按规定程序实行及时动态维护
自下而上和自上而下的技术路线 1、先完成了两个导则的编制，通过导则提炼形成单元控规 与两导则。 2、结合专项规划（六线规划）对导则中基础设施、公共服 务设施、公共安全设施等落位核查、补充与完善，调整相应 的空间形态。
一控规两导则规划编制管理体系
天津市规划局 2011.05
主要内容
第一部分 体系建立背景
第二部分 体系内容与深度
第三部分 规划管理
主要内容
第一部分 体系建立背景
第二部分 体系内容与深度
第三部分 规划管理
（一）法律法规要求
1、2008年1月1日起施行的《城乡规划法》规定： （ 1）控制性详细规划（以下简称“控规”）由规划行政主管部门 组织编制，本级人民政府审批，报同级人大常务委员会和上一级人民 政府备案； （2）划拨和出让土地须依据依法批准的控规，核发建设用地规划
行政措施 实施法定规 划，由市规划局依据法 定规划进行审批与后续 管理。
控制性详细规划 总体控制 规划管理的法定依据 以“单元”为单位 以“街坊”为核心 用地功能、用地指标、 三大设施、六线控制 强调土地的兼容性
土地细分导则 开发强度控制
规划管理最直接的依据
城市设计导则
+
+
空间形态引导
城市空间形态的控制依据
许可，核提出让用地规划设计条件；
（3）修改控规要进行论证 , 征求规划地段内利害人意见，向原审 批机关提出专题报，同意后，编制修改方案，履行控制性详细规划审
批程序。
（一）法律法规要求
1、2011年1月1日起住房与城乡建设部施行的《城市、镇控制性详
细规划编制审批办法》规定： （1）依法批准的控规是规划许可实施规划管理的依据； （2） 控规内容包括：用地功能与用地指标；基础设施、公共服务设 施、公共安全设施与地下管线控制；规划“四线”（基础设施用地、各 类绿地、历史保护范围、地表水体的界线）控制要求。
建设综合体，容许 产业、服务、教育、商 业、办公、科研、居住 等不同功能、性质用途 综合在一个地块、一栋 建筑中共存。
工商业、白地、 发展用地
地块划分：
0.3-4公顷 容积率：3.0-4.0
居住用地 商住用地 商务金融用地 工商业用地 工商业用地 白地 保健卫生用地 发展用地 绿地
维 壹 科 技 产 业 与 传 播 产 业 中 心
总建筑面积：12万平方米 主要用途：科技产业 研发中心 办公写字楼 商业、零售 公寓 剧场 食格 儿童乐园等
（二）动态维护机制应注重以下几方面
7、土地使用与交通的一体化规划（TOD) 在地铁站点周边地区布局商业、居住、办公等功能，形成区域性中 心，实现公交与轨道交通的有机衔接。
商业综合体
停车中心
（二）动态维护机制应注重以下几方面 2、公共和配套设施以公众利益为核心 把公共利益放在首位，安排好市政基础设施、公共服务设施和公共 安全设施空间落位，维护社会的和谐稳定和公众权益。
在大型商业中心规划中，兼顾配套为本地区居民服务的小型商业配套设施， 为周边居民的日常生活需求提供周到的服务。 配套公共设施：小超市、诊所、农贸市场、社区服务中心等商业和服务设施集 中统筹安排，居民步行5----10分钟便可以到达，形成了更为方便的宜人居住生 活环境。
控 规：从整体角度落实系统性规划的总体控制； 土地细分导则：从平面角度落实强度指标的开发建设控制； 城市设计导则：从立体角度塑造城市三维形象的空间形态引导。
以次干道围合的范围“街坊” 确定用地主导性质、平均容积 率、平均建筑密度、平均绿地率、 平均建筑高度等控制指标； 提出基础设施、公共服务设施、
通、市政基础设施承载情况、分析居住公共配套设施配建情况、分析 城市景观和环境的影响，提出调整意见或解决措施。
（一）建立控规管理动态维护机制
3、定期实施评估：以季报、年报的形式对控规动态维护
情况进行定期总结评估，对建设用地变化和wenku.baidu.com设规模总量
统计分析。
（二）动态维护机制应注重以下几方面
1、 规划布局以组团为核心。 布局要充分统筹安排用地功能，既相对完整又有机联系，提 高用地的集约利用水平，不能零散分布，造成设施重复建设和 资源浪费。
1、落实《城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》 要 求，提高控规的原则性和灵活性； 2、适应城市建设快速发展的需要，减少因规划编制的局限性和市场 的不 确定性带来的控规频繁修改的现象； 3、实现控规的精细化管理，提高规划编制的科学性，提升行政审批 效率。
（二）体系建立的必要性
建立“一控规两导则”编制与管理体系，将平面控制与立体控制 相结合形成综合管理方式。 《天津市城乡规划条例》----依据控规编制土地细分导则、城市设 计导则。
如：保障性住房规划、轨道交通站点周边地区规划、教育设施布局调整规 划、重点地区规划。
（一）建立控规管理动态维护机制
2、项目调整：在规划实施中，根据开发项目的申请组织论证，对 受理控规调整申请的项目明确调整程序，通过申请、研究论证、 审查、公示、批准、备案六个阶段。
调整技术论证，包括：论证规划调整对周边地区的影响—分析交
式；
4、高度以区位为核心，位于历史街区、空间景观轴线、风景区、军事 、安全区、机场控制区周边的用地高度应严格控制。
（二）动态维护机制应注重以下几方面
5、滨水区空间形态与用地功能的协调对于中心区、滨水区等特定地 区策划方案应强调空间形态与用地功能的协调，重点放在城市设计导则 与土地细分导则的统一。
创造人性化
主要内容
第一部分 体系建立背景 第二部分 体系内容与深度 第三部分 规划管理
控制性详细规划
是以总体规划为依据，对单 元用地主导性质、使用强度和 总体建设规模进行控制，对公 益性公共设施、公共服务配套 设施、道路交通设施、市政基 础设施、城市安全设施、绿地 的空间环境制定控制要求的规 划。
法定规划
公共安全设施的用地规模、范围
及具体控制要求，地下管线控制 要求；
提出“四线”及控制要求。
街坊控制指标一览表 街坊控制指标一览表
道路交通规划图
市政工程规划图
管线规划断面示意图
土地细分导则
现状图
规划图
交通图
工程图
主要内容
第一部分 体系建立背景
第二部分 体系内容与深度
第三部分 规划管理
（一）建立控规管理动态维护机制
有盖走廊
地下人行道 地铁站
土地使用与交通的一体化规划（TOD)
总 结
规划管在依法行政的前提下要做到简化、高效，既重点 突出，又细致到位，该细的很细，该放的就放，提高了行 政效率。重点地区（体现城市形象、特色和城市主导天际 线以及重点开发建设的地区）实施细化管理；其他地区按
照有关标准、导则进行规范管理，使城市面貌形成局部重
由政府审批。其审批 和修改需履行《城乡规 划法》的程序要求。
土地细分导则
依据控规制定的，对具体地块 用地性质、使用强度等规划指标进 行控制，对公益性公共设施、市政 道路基础设施、公共绿地等进行落 位，制定控制要求，作为城乡规划 管理依据的行政措施。
城市设计导则 结合城市设计方案，与土地细 分导则相适应，对街道街区、开敞 空间、建筑形态等提出控制要求的 行政措施。