黑龙江省农用地产能核算工作成果应用——农用地产能优先区域确定

优 先 区域 的确定 同时也是 一个综 合的过
由于大兴安岭地 区及伊 春市 已被 省 ！ ！
兰竺竺 ，
程， 在不 同区域需要考虑的因素很 多， 影响 的程 委划定为生态功能区， 而根据前面所述的优先区 度也不相同， 因此 ， 优先区域确定需要综合 考虑 域的确定方法 ， 农用地优先区域应在粮食生产 区 表 ３ 优先区域划分结果表 内，生态功能区不划为优先 区域 ， 因 —— ————————— ■—————一 此， 大兴安岭地区所属 的呼玛县、 塔河 ～ ～ …… 县、 漠河县 、 加格达奇 区、 松岭区 、 新林 级优先区 兰西县、 五常市、 兰区、 哈尔市、 区、林 呼 开弄 阿城 甸县、 绥棱县、 区 呼中区及伊舂市所辖的伊 春市本 、 、 、 、 ～ 、 、 级 、铁 力市和嘉荫县不划为农用地产 能优先区域。 摊川 、 、 、 、 、 、 ３ ２定量分析 ’ ’ 、 ’ ’ 、 由于优先区域要求有 一定的耕 统 地 面积 及 利用 潜 力 因此在定性分析 、 ～ 、 ’ 、 ・ 、 的基础上 ，对剩余的县市进行定量分
６¨ ４ ５
６ ５６ ２６
，
５ ４ ５ ５ ５ ６ ５ ７ ５ ８ ５ ９ ６ ０
—
ｉ 木斯 嫩江 尚 市 清县 县 市
６ ４ 。 。 ㈣ ６ ３ … ３ ９ Ⅲ ０ ５ ２ ４ ２ 。６ ２ Ｉ ｌ４ ３ ２ ８ １２ ２
科
赢产 能核 算工作 成 果应 用
农用地产能优先区域确定
张 春 来 赵 宏 亮 。 刘 文卿
（、 １黑龙江省土地勘测利用技 术中心 ， 江 哈 尔滨 １ ０ ９ ２ 黑龙江源泉 国土资源勘 查设计有限公 司， 黑龙 ５０ ０ 、 黑龙江 哈 尔滨 １０ ０ ） ５ ０ １
篓；。 ： ３ ： ６
依 晏
： ：： ：
］ ］
】自
＿用。 匝
高粮食产量的核心产 区， 开发一批增产有潜力的 粮食后备产区， 作为产能增长 的优先区域 。 目前 ，黑龙江省已完成农用地产能核算工 作， 并形成完备成果 ， 利用该项成果 中可实现潜 力数据可对黑龙江省农用地产能优先 区加 以确
一
、
、
．
、
、
’
、
，
经咨询农业专家 ，将优先区域面积的界定 值定为 ７ ０ 公顷以上。由 ， ００ 此 剔除掉森工系统 、 通河 县 、 延寿县 、 吴县 、 孙 饶河县 、 方正县 、 鸡西 市、 萝北县 、 鹤岗市 、 牡丹江市 、 七台河市、 双鸭山 市和绥芬河市共 １ ３个县 （ ） 市 。 在剔除了 １ ３个县（ ） ， 市 后 对剩余县 （ ） 市 的 可实现利用潜力进行汇总和排序。详见表 １ 。 ４黑龙江省农用地产能优先区的确定结果 经咨询农业专家 ，通过正态分布及其相关 分析方法， 将全省各县（ ） 市 优先 区按照可实现利 用潜力划分为三个级别， 划分结果见表 ２ 。 按照以上标准， 得到优先区域结果见表 ３ 。
兰： 兰三兰 呈 ： ：
析
责任编辑 ： 王明荣
一
ｌ８ ２ —
到 体 原 尽可 便 不同 能 域 间 析 定 分 相 合 方 整 性 则， 能 于 产 区 之 的 和 量 析 结 的 法。
１ ． ２综合性原则
查 苎 型 ！壅
４ ——
坌 垒垦 堑 苎 查
竺 兰 ！ ！
综性 则 合原
３１ ． 定性分析
．
： 竺
摘 要： 根据 黑龙 江省农用地产能核 算成果 ， 对黑龙江省农用地产 能优先 区进 行确定， 以满足黑龙江省保障国家粮食安全战略规 划。 关键 词 ： 战略 规 划 ； 用 地 ； 能核 算 ； 农 产 ４ 区 ； 龙 江 省 Ｌ先 黑 全省部分县（ ） 市 可实现利 用潜力排序表 ２０ ０ ８中央一号文件提 出 ， “ 要 实施粮食战 多方面的影响因素，对影响因素统一进行 表 １ 略工程 ， 中力量建设 一批基础条件好 、 集 生产水 比较、 分析。 一一 一 一 ～ 焦： ： ± １ 简 明性 原 贝 ． ３ Ｉ 县 市 县 ‘ 名 可实现利用 县 市）县 ‘ 名 可实现利用 市 ‘ 市 平高 和 调 出量 大 的粮 食 核心 产 区 ； 保 护 生态 前 在 从理论上讲 ， 优先区域 确定 的方法越 苎 ！ 竺 ！ 提下 ， 着手开发一批资源有优势 、 增产有潜力的 越全面 ， 反映的客观现实也越准确。但 。 。 。 粮食后备产 区。” ０ ８年 ７月 ２日， ２０ 国务 院常务 细 、 随着考虑因素 的增加 ， 带来的数据处理 。 。 。 会议讨论并原则通过了《 国家粮食安全中长期规 是 ， 。 。 …。 。 。 划纲要》 目 ， 标是 “ 使我国粮食 自 给率稳定在 ９％ 的工作量也成倍增长 ，而且设置的凶素过 。 ５ 难免发生因素重叠， 这反而给评价带来 “ 。 。 。 以上 ，００年粮食综合生产能力稳定 在 １万亿 多 ， ２１ 因此 ， 对优先区域的确定应尽可能简 ４１．。 ３５ 。 。 斤 以 上 ，０ ０年 达 到 １ ８０亿 斤 以 上 。 ” 一 系 不便。 ２２ ００ 这
肇源县 女 《
自 ＬＡ Ｌ－ 』 女 Ⅱ 《 市 镕 市 鳍滨县 来 州 ｌ
★ 庆市 市 穆棱市
ｍ ｏ９ ５ 。５ 。 。４ ２６ ５ ２ 。 ２２５ ７ ２３ ２Ｉ ｏ ６５ ２ ２ ｌ９ ５ ４ ７ ２８．５ ４７８ ２ ７２ ３ ３ ８ ２ ８ 。 ２６ ３ ｌ１ ０ ２ ２４ ｔ ３ ０． ２ ８５ ０ ７ ３ １０１ ９ ９ ９ ９ ４ ｌ 。。 。 ６ ｌ２５ ７ ３ ８ １ ８ ３ ７ ¨ ｌ ９３ ６ ８ ８ ｌ３３ ６ ５ ６ ｌＩ３ ６ 。 ５
定。
１确定的原则 １１ ． 整体性原则 优先 区域的确定是一个系统过程 ，不同区 域有不同特点 ， 某一区域的产能可能出现波动或 出现不稳定的影响因素 ， 而某一特定区域产能又 会 影 响 另一 个 层 次 更 高 的 区 域 ， 因此 ， 区域 优 对 先性 的确定要使区域产能与相关影 响因素有机 地联 系 起 来 ， 成 一个 层 次分 明的 整体 。 外 ， 组 此 在 确定 区域产能优先性时 ， 既要根据产能区域不同 的 条件 和特 点 ， 虑 区 域 的 具体 情 况 ， 要 考 虑 考 更
列措施都体现了国家对粮食安全 的重视。 黑龙江 省作为我 国重要的粮食主产 区 ，２ ０ ０ ６年 以来 ， 每年销往省外 的商品粮均在 ２５亿公斤以上 ， ２ 已 占全国省际问商 品粮净调出量的三分之一 。 为从 长远保 障国家粮食安全， 黑龙江省政府今年初制 定了 《 黑龙江省保障 国家粮食安全战略工程规 划》“ ２ １ ，粮食总产突破 ５０亿公斤 ， ：到 ０ ２年 ０ 从 产能上保障国家粮食安全。” 为实现这一战略 目
．
４ 。 ４ ４ 。 ４ ３ ４ ４ ４ ５ ４ ６ ４ ７ ４ ８ ４ ９ ５ ０ ５ 】
５ ２
ｓ３
海林市
Ｂ ★
抚 月Ⅱ ＃
＃ 口
ｍ６９ ｌ ¨。 ｌ ６ ｌ ｏ ｍ ｌ ｌ３ ２ ０ ３２ …２ｌ ｏ ９９８ ８ ２ ８１３ ＿ ４ ６ ８５９ ｏ ２ ７¨ ８ ４ ６９７ ８ ５ ６ ９ ８２ ４
标 ， 必要 建 设 一 批 短 时 间 内 ， 够 较 大 幅 度 提 有 能
壅 的登 耋 ： 盟 孽 ： ； 性量 墨 鼍 塑 ：素 因
，
使 定 为 洁 晰便 。 ： ； ３ ３ ３ 确 较 简 明 ，于 ３。 — ０ ８ 。 ． ５
９ 杜蒙县 ３７ ８ ２。４ ３ 日
比较 。
１ ． ４可操作性原则 ｌ 。 由于优先区域确定的复杂性 ， 往往是 １ １ 影响的因素较多 ， 而可操作的因素较少 ； 。 或 。 者有一些影 响因素 ，其精确计算或数据的 １ ３ 取得也极为困难 ，这就使得确定的可操作 ｌ ４ 性不强 ， 甚至不具备可操作性。因此 ， 在确 ｌ ５ 定时应在尽 可能简明的前提下 ，挑选一些 １ ６ 易于计算 、容易取得并且能够很好地反映 １ ７ 产能区域现实情况的因素 ，使得优先 区域 ｌ ８ 确定具有较强的可操作性 ，从 而使我们有 １ ９ 可能在信息不完备的情况下对产能区域做 ２ ０ 出最 客 观 的衡 量 和评 价 。 ２ 】 ２确定的方法 ２ ２ 这里所 说的农用地产 能优先 区域 是 ２ ３ 指在粮食生产区内， 拥有一定的耕地面积 ， ２ ４ 具有一定利用潜力的区域。这一界定有三 ２ ５ 层含义 ： 一是优先区域是在粮食生产区内 ， ２ ６ 生态 功 能 区不 划 为优 先 区域 ；二 是 拥 有 一 ２ ７ 定的耕地面积 ， 于耕地面积较小 的县市 ， ２ 对 ８ 不划 为 优 先 区域 ；三是 要 具有 一 定 的利 用 ２ ９ 潜力 ， 利用潜力较小 的县市 ， 也不划为优先 ３ ｏ 区域 。 此 ， 先 区域 的 确定 日采用 定 性 分 — 因 优 Ｊ