第二章--行政环境课件
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行政管理学 第二章 行政环境
基础。 • ④ 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
是我国的一项基本国策。”
• ２００２年９月１日，《中华人民共和国人口与 计划生育法》颁布实施。
第二章 行政环境
第二章 行政环境
• 老龄化问题 • “十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰
到来，中国人口老龄化进程将进一步加快。从 2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿 增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年 人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增 0.54个百分点。
天 91 福田康夫 2007年9月25日 2008年9月25日 自由民主党 365
天 92 麻生太郎 2008年9月25日 2009年9月15日 自由民主党 355
天 93 鸠山由纪夫 2009年9月16日 2010年6月4日 民主党 263天 94 菅直人 2010年6月4日 2011年8月31日 民主党 453天 95 野田佳彦 2011年9月1日 2012年12月26日 民主党 482天 96 安倍晋三 2012年12月26日
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
是我国的一项基本国策。”
• ２００２年９月１日，《中华人民共和国人口与 计划生育法》颁布实施。
第二章 行政环境
第二章 行政环境
• 老龄化问题 • “十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰
到来，中国人口老龄化进程将进一步加快。从 2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿 增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年 人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增 0.54个百分点。
天 91 福田康夫 2007年9月25日 2008年9月25日 自由民主党 365
天 92 麻生太郎 2008年9月25日 2009年9月15日 自由民主党 355
天 93 鸠山由纪夫 2009年9月16日 2010年6月4日 民主党 263天 94 菅直人 2010年6月4日 2011年8月31日 民主党 453天 95 野田佳彦 2011年9月1日 2012年12月26日 民主党 482天 96 安倍晋三 2012年12月26日
行政环境
环境因素,尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的,相互间存在着连带关系.其中某一因素的变化会引起连 锁反应,使众多环境因素发生相应变化.环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握,同时,对环境施加影响 必须慎重,必须考虑到由此而来的系列变化.
主要分类
自然环境
社会环境
行政的自然环境指行政生存空间所包括的各种自然存在物,具体指一个国家或行政部门所处的地理位置以及存 在于这一地理位置上,对行政产生直接或间接影响的物质世界.对行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然 资源,如空气,水,土地,矿产资源,以及由各种微生物,动植物构成的生态系统.
随着行政学研究的深入发展,对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学.它 把行政系统视为生物有机体,把行政环境看作生态环境,借助生态学的有关理论来研究行政问题,给人们提供了许 多重要启示.
主要特点
复杂性 差异性
变异性 关联性
行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的;有有形的,也有无形的; 有国内的,也有国际的.如此众多的因素构成了行政环境的不同门类,不同层级,它们从不同角度对行政活动产生程 度不同的影响。
第二,特定社会环境.对具体行政组织而言,一般社会环境并不总是都对其产生直接影响,只有那些与行政组织 在功能上有直接关系者才对它发生直接影响与作用.这种直接对行政组织活动产生影响的因素构成了特定社会环境 因素.特定社会环境与一般社会环境从表现形式上看并无差异,二者的区别主要在于前者对政府组织的影响更直接, 力度更大.
《公共行政学》第二章 行政环境
第二章行政环境
第二章行政环境
一、行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境，一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。
二、行政环境的特点
1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。公共行政环境也是多层次的，如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提
供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
行政管理学第二讲行政环境
更高层次的社会 系统和同层次中 其他子系统构成 组织的外部环境，
社会 环境
行政 组织
下一级 组织
行政 组织
该组织也会成 为其他组来自百度文库的 环境因素。
组织中更小的系统 也受内部其他因素的 影响制约，这又构成 组织内部的环境系统。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 8
行政管理 的对象
社会环境
包括: 政治、经济、文化、教 育、科技、卫生、体育、 民政、公安及社会公共 事务
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 19
(一) 是发展现代行政 学的需要 (二) 是提高行政管理 水平，实现行政管 理目标的需要 (三) 是创造良好行政 环境的需要 (四) 是提高公务员管 理水平的需要
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 20
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
于刚强
16
人力、物力、财力， 还有外界需求、 问题、压力和支持等
第二章__行政环境
3.文化环境 3.文化环境
关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的 影响 关于行政道德的观念对行政系统的影响
4.民族环境 4.民族环境
民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置 民族环境影响着行政体制 民族环境制约行政系统权力的行使 民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
Hale Waihona Puke Baidu.宗教环境
宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
6.自然环境 6.自然环境
地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政管理 的发展模式； 自然资源与国土面积影响各国综合国力的强弱，从而 制约着其行政管理的财力基础与功能发挥； 自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而 制约着其行政管理的部门设置与功能体系； 地理形状影响着国家的民族团结、国家统一与行政管 理稳定状况； 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
融合型行政模式（ 融合型行政模式（Fused Model） Model）
与农业社会相适应的是融合型行政模式 与农业社会相适应的是融合型行政模式。 融合型行政模式。 在农业社会中社会结构是混沌不分的， 在农业社会中社会结构是混沌不分的，如同折 射前的自然光是一道白光一样。 射前的自然光是一道白光一样。它以农业为经 济基础，没有明确、细致的社会分工，与之相适 应，行政行为与其他行为，如政治行为、立法行 为、司法行为、战争行为等是混杂一起的，没有 专业化的行政机构，因而行政效率低下。
第2章_行政环境
融合型行政模式
棱柱型行政模式
1、与农业社会相适应的是融合型行政模式 （FusedModel）
• 特征： • 社会结构混沌不分，如同折射前的自然光； • 以农业为经济基础，没有明确、细致的社会分工。 与之相适应，行政行为与其他行为，如政治行为、 立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的， 没有专业化的行政机构，因而行政效率低下。 • 其权力来自君主，官吏来自非凡阶层，实行世卿 世禄制度；政府与民众沟通很少，官僚职位重于 政府政策，行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。
图2-7 计划-市场的资源配置机制连续体
世界各国经济体制
计划配置方式
计划-市场的过渡
市场配置方式
• 行政系统对于经济体制的反作用表现在： • ①特定的经济体制是在特定的行政系统 地推动下实现的，如我国的经济体制改 革。 • ②各国的经济体制有效运行要依靠行政 系统的支持。
• 3、科技发展水平对行政管理系统的影响 • 科技发展水平自然就是指一个国家的科 学与技术的发展程度。 • 邓小平：“科技是第一生产力”； • 国内外学者也都把科技作为一种经济力 量因素。
• 尤其是发展中国家，行政系统往往会成 为其现代化过程中的主导力量。
• 2、经济结构对行政管理的影响 • 经济结构是一国或地区国民经济中的结 构性因素的集合。 • 包括所有制结构、国民财富的分配以及 社会分工与专业化发展程度。
行政环境
行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、
具有法律约束力的国际法所制约
34
第五节 创建良好的外部环境
一、创建良好的经济环境 二、创建良好的政治环境 三、创建良好的文化、民族和宗教环境 四、创建良好的国际社会环境
35
一、创建良好的经济环境
（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构 （二）建立、健全符合本国国情的经济体制 （三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的 生活水平
23
（三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响
1、行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内
外治理的好坏，关键在人，而不在制度 2、行政系统运行方式的法治观念，又分专制主义的 和民主主义的法治观念
24
（四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的
影响
1、特殊的人际关系观念
2、普遍的人际关系观念
3、行政道德影响行政系统成员的社会地位
27
二、民族环境对行政系统的影响
（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置
（二）民族环境影响着行政系统的体制
（三）民族环境制约行政系统权力的行使
（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
（五）中国的民族环境对政府行政系统的影响
28
三、宗教环境对行政系统的影响
18
（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构 系统中的地位
2《公共行政学》第2章行政环境
巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿， 1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚，以促 进广大边远地区，特别是中西部地区和亚马逊河地 区的开发。首都设到巴西内地高原上，在此形成一 个政治中心和文化中心，既使国家政令和文化思潮 得以就近向外传递，增强了边远地区的向心力，唤 起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中 心，形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网， 带动了周围地区的开发和建设。根据社会环境的变 化，巴西利亚首都的兴建，确实大大促进了巴西政 府的行政管理职能作用的发挥。
五、具体环境与公共行政
1、具体环境的概念与内容 具体环境也叫组织环境，是指具体 而直接地影响和作用于公共组织、行政 行为和组织凝聚力的公共组织的内部与 外部环境的总和。它包括组织文化、组 织结构、组织的规章制度、组织的凝聚 力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。 公共组织的机构、职权、职能、人员、规章 制度和组织文化等一旦形成，处于比较稳定 状态，不仅不会轻易改变，而且要改变也是 十分困难的。这些管理要素的稳定性保证了 公共行政的有序性。 组织环境的影响和作用涉及到组织的效 率和工作人员的士气。
三、行政环境的作用
• 公共行政环境作用主要表现在它与公 共行政之间的相互的关系上。它们之间的 关系是互相适应、互相作用的关系，是输 出与输入的关系。公共行政环境决定、限 制和制约公共行政，公共行政必须适应公 共行政环境。同时，公共行政对公共行政 环境也有能动作用，它可以影响和改造公 共行政环境。公共行政环境作用并影响行 政组织、行政心理、行政行为和管理方法 与技术。
第二讲行政环境
第二讲行政环境
行政管理都在是一定的环境中进行的，离开了行政环境就谈不上行政管理，因此正确认识行政环境是研究行政管理的基础，它在行政管理体系中占有举足轻重的地位。
第一节行政环境概述
一、行政环境的涵义与特点
环境是指事物周围的境况，或者说围绕某一主体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的环境对同一事物可产生不同的影响。种子在肥沃湿润的土壤中易于发育生长，在贫瘠干旱的地方就不易发芽生长。这肥沃湿润的土壤和贫瘠干旱的土壤就是种子这个主体的生长环境。
行政环境即政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。
行政环境的特点：
二、行政环境问题的提出及研究的意义
对行政环境问题进行专门研究，形成一门学科——行政生态学。这门学科建立时间不长。第二次世界大战之前，行政管理学的研究都侧重在组织内部因素，如行政体制、行政组织、权限行为等等，都从行政系统的内部因素来考察研究以提高行政效率，很少注意行政现象的外部环境因素。高斯首先以生态学方法来研究公共行政现象，强调结合外部环境因素来研究政府行政管理。行政生态学研究涉及的领域有四个方面：社会环境；文化环境；心理环境；生理环境。利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献，但他只是对行政生态学的经济环境之一领域作了一些论述，对政治、文化、心理、生理等其他领域并没有作具体深入的研究和论述。不过利格斯在研究经济社会环境对行政管理的影响的基础上，提出的世界各国可划分为三类行政模式，对我们研究行政环境是具有参考价值的。
第二讲：行政环境.ppt
5．案例2揭示了行政组织与外部环境之间的什么关系?从政 治环境对行政组织的影响的角度，评价中国政府就“抗非”不 力处分官员的举措。
6.到资料室或图书馆借阅几本同类教材，看一看他们是如何 论述“行政环境”问题的。
23
4.学习外国先进经验，理性地看待我国行政管理
水平与发达国家的差距
22
复习思考题
1．行政环境的含义是什么?有哪些特点?
2．结合本章的有关论述，用自己的话概括行政管理与行政 环境之间的辩证关系。
3．如何正确认识我国当前的行政环境?
4.案例1中，巴西的政治中心为何要转移到巴西利亚?迁都后 对巴西的行政活动和经济发展产生了什么影响?
21
五、行政环境研究对我国行政改革的意义
1.对我国行政环境的主要方面与次要方面要有正 确认识，同时不能忽视次要方面对行政改革的负 面影响
2.对我国行政环境的多样性要有充分认识，并正 确地看待各地、各级政府行政环境的差异性
3.我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致 性，决定了行政改革要从实际出发制定改革措施
11
二、地理环境与行政管理
12
三、经济环境与行政管理
13
四、政治传统、文化环境 与行政管理
14
五、国际环境与行政管理
15
第三节 我国现阶段 行政环境分析
16
国际环境和国内环境： 一、和平与发展——时代的两大主题 二、社会主义初级阶段——我国的
6.到资料室或图书馆借阅几本同类教材，看一看他们是如何 论述“行政环境”问题的。
23
4.学习外国先进经验，理性地看待我国行政管理
水平与发达国家的差距
22
复习思考题
1．行政环境的含义是什么?有哪些特点?
2．结合本章的有关论述，用自己的话概括行政管理与行政 环境之间的辩证关系。
3．如何正确认识我国当前的行政环境?
4.案例1中，巴西的政治中心为何要转移到巴西利亚?迁都后 对巴西的行政活动和经济发展产生了什么影响?
21
五、行政环境研究对我国行政改革的意义
1.对我国行政环境的主要方面与次要方面要有正 确认识，同时不能忽视次要方面对行政改革的负 面影响
2.对我国行政环境的多样性要有充分认识，并正 确地看待各地、各级政府行政环境的差异性
3.我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致 性，决定了行政改革要从实际出发制定改革措施
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二、地理环境与行政管理
12
三、经济环境与行政管理
13
四、政治传统、文化环境 与行政管理
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五、国际环境与行政管理
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第三节 我国现阶段 行政环境分析
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国际环境和国内环境： 一、和平与发展——时代的两大主题 二、社会主义初级阶段——我国的
第二章行政环境.pptx
3、经济体制4科技发展水平
二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影 响
1、经济力量及其对行政管理的影响
2、社会经济结构及其对行政管理的影响
3、经济体制及其对行政管理系统的影响
4、科技发展水平及其对行政管理系统的 影响
1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济 力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平， 从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面， 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民 财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系 统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定 着该系统可能的职能与组织规模。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域 为标准，行政环境可划分：国际环境与国 内环境。
三、行政生态模式 1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学模
式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业 社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或 可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为 系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍 射的行政模型。
2.以环境因素的形成及其与人类活动的关系为标准，行政环
境可以划分为( )（20B1C2.4）p31
A．宏观行政环境 B．自然行政环境
C．人造行政环境 D．中观行政环境
E．国际行政环境
3.以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有( A．宪政制度 B．公司制度 C．天气 D．地质结构 E．原始森林
二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影 响
1、经济力量及其对行政管理的影响
2、社会经济结构及其对行政管理的影响
3、经济体制及其对行政管理系统的影响
4、科技发展水平及其对行政管理系统的 影响
1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济 力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平， 从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面， 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民 财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系 统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定 着该系统可能的职能与组织规模。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域 为标准，行政环境可划分：国际环境与国 内环境。
三、行政生态模式 1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学模
式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业 社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或 可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为 系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍 射的行政模型。
2.以环境因素的形成及其与人类活动的关系为标准，行政环
境可以划分为( )（20B1C2.4）p31
A．宏观行政环境 B．自然行政环境
C．人造行政环境 D．中观行政环境
E．国际行政环境
3.以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有( A．宪政制度 B．公司制度 C．天气 D．地质结构 E．原始森林
第二章 行政环境
第二节 经济环境
三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理 的影响 基本特点： （1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发 展状况 （2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发 展的经济社会结构 （3）受限市场模式 ——主要特点是“价格不可决”，即在经济结构已 经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了 受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、 名望、亲疏关系等非市场因素的影响。
第一节 行政环境的特点与类型
（2）融合型、棱柱型、衍射型行政模式（借
用光学术语） 农业社会-融合型 工业社会-衍射型 过渡型社会-棱柱性
第二节 经济环境
一、经济环境及其构成 经济环境的含义：能够对特定行政系统的存在、
运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力 量、活动、行为方式以及制度规定的统称。 经济环境的基本构成要素： 经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技 发展水平
第二章
行政环境
第一节 行政环境的特点与类型
一、环境 环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素
的集合。 二、行政环境 1. 识记： （1）行政环境的含义：处于特定行政系统边 界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展 产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。 （2）行政环境的基本属性：复杂性、相关性 与综合性、层次性、动态性
第二章 行政环境.pptPPT精品文档31页
第二章 行政环境
1
第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总 和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行 政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存 和发展的因素或条件的总和。内部环境是指行政系 统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或条 件的总称。我们研究的重点是外部环境。
7
（四）政治生活的民主、平等程度制约 行政系统决策与执行的民主化、科学化 程度
（五）政治形势的稳定程度影响着行政 系统的运行状态
（六）法律制度规定和保障者行政系统 在整个国家机构系统中的地位。
（七）法律的完善化、科学化程度制约 行政系统运转的协调和规范水平
第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 一、文化环境对行政系统的影响 （一）行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 不同国家对行政系统的管理范围有不同的期望 不同国家对行政系统的输入输出有不同的期望 对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式 的差异
9
（二）关于行政系统首脑权力的观念对 行政系统的影响
（三）关于行政系统的运行方式的观念 对行政系统的影响
（四）关于行政系统内部人际关系 的 观念对行政系统的影响
二、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机
构设置 （二）民族环境影响着行政系统的体制 （三）民族环境制约行政系统权力的行使 （四）民族环境关系着行政系统凝聚力大小 三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约 行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
1
第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总 和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行 政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存 和发展的因素或条件的总和。内部环境是指行政系 统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或条 件的总称。我们研究的重点是外部环境。
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（四）政治生活的民主、平等程度制约 行政系统决策与执行的民主化、科学化 程度
（五）政治形势的稳定程度影响着行政 系统的运行状态
（六）法律制度规定和保障者行政系统 在整个国家机构系统中的地位。
（七）法律的完善化、科学化程度制约 行政系统运转的协调和规范水平
第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 一、文化环境对行政系统的影响 （一）行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 不同国家对行政系统的管理范围有不同的期望 不同国家对行政系统的输入输出有不同的期望 对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式 的差异
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（二）关于行政系统首脑权力的观念对 行政系统的影响
（三）关于行政系统的运行方式的观念 对行政系统的影响
（四）关于行政系统内部人际关系 的 观念对行政系统的影响
二、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机
构设置 （二）民族环境影响着行政系统的体制 （三）民族环境制约行政系统权力的行使 （四）民族环境关系着行政系统凝聚力大小 三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约 行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
政治管理学第二章 行政环境
第二章 行政环境
第一节 行政环境概述 1、行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组 织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系 统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直 接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境， 才能称之为公共行政环境。对公共行政环境有不同的分 类方法，这里将公共行政环境分为一般公共行政环境和 具体公共行政环境；一般公共行政环境是指公共行政系 统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的 环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、 经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化 和管理对象等。
第二节 行政环境与公共行政
国际环境 国内环境
地域
物质经济环境 政治法律环境 精神文化环境
社会结构
外 部
行政 内
环境
影响 范围
宏观环境 微观环境 中观环境
社会环境
部
按内容
自然环境
一、一般行政环境与公共行政
（一）自然地理环境与公共行政 自然地理环境 :是指一个国家所处的地理和自 然状况。 自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的 塑造有重要影响，而且能公共行政管理提供物资 资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很 大的影响，有时甚至有决定性的影响。同时，公 共行政也能够破坏自然环境。一个国家的经济发 展政策决定了一个国家对国家自然资源的利用。 现代公共行政必须注入绿色行政理念。
第一节 行政环境概述 1、行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组 织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系 统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直 接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境， 才能称之为公共行政环境。对公共行政环境有不同的分 类方法，这里将公共行政环境分为一般公共行政环境和 具体公共行政环境；一般公共行政环境是指公共行政系 统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的 环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、 经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化 和管理对象等。
第二节 行政环境与公共行政
国际环境 国内环境
地域
物质经济环境 政治法律环境 精神文化环境
社会结构
外 部
行政 内
环境
影响 范围
宏观环境 微观环境 中观环境
社会环境
部
按内容
自然环境
一、一般行政环境与公共行政
（一）自然地理环境与公共行政 自然地理环境 :是指一个国家所处的地理和自 然状况。 自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的 塑造有重要影响，而且能公共行政管理提供物资 资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很 大的影响，有时甚至有决定性的影响。同时，公 共行政也能够破坏自然环境。一个国家的经济发 展政策决定了一个国家对国家自然资源的利用。 现代公共行政必须注入绿色行政理念。
行政管理学第二章行政环境
第二章行政环境
１。识记环境的含义
环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.
２。组织的系统与边界的关系
所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系.
３.行政环境的含义
所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和.
４。行政环境的基本属性
(１）复杂性。行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。
（２）相关性与综合性.一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。
（３）层次性。行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
（４）动态性.行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性.
５.行政环境的类型
一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政
环境可以划分为两各基本类型：自然行政环境和人造行政环境。自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。
根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。所谓宏观行政环境,就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合.所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.
第二章行政环境 行政管理学 教学课件
朋友的社会关系 同 学 关 系 同 乡 关 系 宗 亲 关 系 以往同学关系 其 它 人 247 102 19 51 15 数
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18
案例：工作中什么关系最重要（续）
为了证实上表反映问题的真实性，凋查者又进行了个别访问。兹录 对两个人的访问记如下： 问(第一个人)：你是否有升迁的机会? 答：升迁?谈何容易!假若你与领导没有特殊关系，你永远休想升迁。 问：什么特殊关系? 答：如同学关系或同乡关系呀! 问：假如你工作成绩优异，是否可得到晋升昵? 答：成绩优异顶什么用?既然没有升迁的可能，大家就混，混一天 算一天，做一天和尚撞一天钟嘛l反正到月底能拿到薪水。 问(第二人)：你认为，行政机关最主要的问题是什么? 答：我看最主要的问题是人事上过分重视特殊关系。当然啰，整个 社会也是如此，社会就像一张大网，每个人都处在一种关系网之中。在 我那个单位，过去十年更换了八任领导，领导一换，就必须更换一批新 的文秘人员，真有点像封建社会的师爷。而原来领导的人又不能解职， 于是赋以闲差，因此，机关内派系森严，彼此勾心斗角，没“治”了。
约束性 复杂性
特殊性
变异性
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4
从以下几个方面理解行政环境：
1. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的历史； 2. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的政治和法律制 度； 3. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的经济发展状况 ； 4. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的民族文化； 5. 要了解一个国家的行政环境，应 该了解这个国家的科学技术发展 水平。
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案例：工作中什么关系最重要（续）
为了证实上表反映问题的真实性，凋查者又进行了个别访问。兹录 对两个人的访问记如下： 问(第一个人)：你是否有升迁的机会? 答：升迁?谈何容易!假若你与领导没有特殊关系，你永远休想升迁。 问：什么特殊关系? 答：如同学关系或同乡关系呀! 问：假如你工作成绩优异，是否可得到晋升昵? 答：成绩优异顶什么用?既然没有升迁的可能，大家就混，混一天 算一天，做一天和尚撞一天钟嘛l反正到月底能拿到薪水。 问(第二人)：你认为，行政机关最主要的问题是什么? 答：我看最主要的问题是人事上过分重视特殊关系。当然啰，整个 社会也是如此，社会就像一张大网，每个人都处在一种关系网之中。在 我那个单位，过去十年更换了八任领导，领导一换，就必须更换一批新 的文秘人员，真有点像封建社会的师爷。而原来领导的人又不能解职， 于是赋以闲差，因此，机关内派系森严，彼此勾心斗角，没“治”了。
约束性 复杂性
特殊性
变异性
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4
从以下几个方面理解行政环境：
1. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的历史； 2. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的政治和法律制 度； 3. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的经济发展状况 ； 4. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的民族文化； 5. 要了解一个国家的行政环境，应 该了解这个国家的科学技术发展 水平。
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A．自然行政环境 B．人造行政环境
C．经济环境 D．宏观行政环境
Байду номын сангаас
第二章--行政环境
4．特定行政组织的办公环境、人际关系属于D（ ）p32
A．宏观行政环境
B．中观行政环境
C．中介行政环境
D．微观行政环境
5．p以33一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为A（ ）
A．国内与国外环境
B．政治与经济环境
C．宏观与微观环境
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域 为标准，行政环境可划分：国际环境与国 内环境。
三、行政生态模式
第二章--行政环境
1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。
产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学模 式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业 社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或 可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为 系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍 射的行政模型。
存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经 济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经 济活动方式的总和。 经济环境的构成： 1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制4科技发展水平
第二章--行政环境
二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影 响
B．扩展型行政模式
C．棱柱型行政模式
D．衍射型行政模式
8．弗里德·雷格斯认为，棱柱型行政模式存在于（ C）（2011.7）p35
A．工业社会 B．农业社会 C．过渡型社会 D．信息社会
9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的
各种环境因素集合，指的是( B)（2011.04，2012.4）p32
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
第二章--行政环境
第一节练习
一、单选题
1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别
封闭性与开放性组织的重要标志是（ A）p27
第二章--行政环境
第二章 行政环境
第一节行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵)
——处于 特定行政系统边界之外的，能够对该 系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的 各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
第二章--行政环境
（二）行政环境的基本属性 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。
第二章--行政环境
二、行政环境的类型 。
1、以环境因素的形成过程及其与 人类活 动的关系为标准，行政环境可划分：自然 行政环境与人造行政环境。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次， 行政环境可划分：宏观、中观与微观行政 环境。
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
第二章--行政环境
10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学B 分支学 科，并在学术界占有一席之地的是（ ）(2009.7)p34
A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰罗
11.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响
最为直接的行政环境类别是（ (2009.4,2008.4)
A．边界的有无渗透性
B．内部与外部的有无交互性
C．环境的有无渗透性
D．系统的有无交互性
2．人造环境因素可以细分为政治环境、经济环境和（ A）p31
A．文化环境 B．人文环境 C．生态环境 D．社会环境
3．在行政环境的类型中，与行政系统的产生与发展过程关系最为
密切、影响最为直接的行政环境是（ B）p31
第二章--行政环境
2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质 上体现了一个社会的社会生产关 系构成，即 生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的 地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经 济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理 方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构 还包含有社 会分工与专业化发展程度这一重 要社会经济结构性因素。
D．自然与人文环境
6．雷格斯提出的农业社会的行政模式是C（ ）（2012.4）
p35
A．棱柱型行政模式
B．扩展型行政模式
C．融合型行政模式
D．衍射型行政模式
第二章--行政环境
7．雷格斯提出的工业社会的行政模式是（D ）（2012.4，
2011.04,2009.07,2009.04）p35
A．融合型行政模式
1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理系统的影响 4、科技发展水平及其对行政管理系统的
影响
第二章--行政环境
1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济 力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平， 从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面， 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民 财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系 统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定 着该系统可能的职能与组织规模。
A．宏观行政环境 B．自然行政环境
C．人造行政环境 D．中观行政环境
E．国际行政环境
第二章--行政环境
3.以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有( A．宪政制度 B．公司制度 C．天气 D．地质结构 E．原始森林
CDE
)p31
4.根据各种因素的作AC用D领域不同，人们通常把人造环境因素细分
为(
)p31
A．政治环境 B．制度环境
C．经济环境 D．文化环境
E．人文环境
第二章--行政环境
5.根据对特定行政系统B的CE作用与影响层次，可以把行政
环境划分为(
)p32
A．整体行政环境 B．宏观行政环境 C．中观行政环境 D．局部行政环境 E．微观行政环境
第二章--行政环境
第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。 一、经济环境及其构成 经济环境的含义：是能够对特定行政系统的
）Bp31
A．自然环境 B．社会环境
C．地理环境 D．国际环境
第二章--行政环境
二、多项选择题： ABCDE
1．行政环境具有（
)（2011.4,2012.7）P29
A．复杂性 B．相关性 C．综合性 D．层次性 E．动态性
2.以环境因素的形成及其与人类活动的关系为标准，行政环
境可以划分为( )（20B1C2.4）p31
C．经济环境 D．宏观行政环境
Байду номын сангаас
第二章--行政环境
4．特定行政组织的办公环境、人际关系属于D（ ）p32
A．宏观行政环境
B．中观行政环境
C．中介行政环境
D．微观行政环境
5．p以33一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为A（ ）
A．国内与国外环境
B．政治与经济环境
C．宏观与微观环境
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域 为标准，行政环境可划分：国际环境与国 内环境。
三、行政生态模式
第二章--行政环境
1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。
产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学模 式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业 社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或 可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为 系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍 射的行政模型。
存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经 济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经 济活动方式的总和。 经济环境的构成： 1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制4科技发展水平
第二章--行政环境
二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影 响
B．扩展型行政模式
C．棱柱型行政模式
D．衍射型行政模式
8．弗里德·雷格斯认为，棱柱型行政模式存在于（ C）（2011.7）p35
A．工业社会 B．农业社会 C．过渡型社会 D．信息社会
9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的
各种环境因素集合，指的是( B)（2011.04，2012.4）p32
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
第二章--行政环境
第一节练习
一、单选题
1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别
封闭性与开放性组织的重要标志是（ A）p27
第二章--行政环境
第二章 行政环境
第一节行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵)
——处于 特定行政系统边界之外的，能够对该 系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的 各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
第二章--行政环境
（二）行政环境的基本属性 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。
第二章--行政环境
二、行政环境的类型 。
1、以环境因素的形成过程及其与 人类活 动的关系为标准，行政环境可划分：自然 行政环境与人造行政环境。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次， 行政环境可划分：宏观、中观与微观行政 环境。
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
第二章--行政环境
10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学B 分支学 科，并在学术界占有一席之地的是（ ）(2009.7)p34
A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰罗
11.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响
最为直接的行政环境类别是（ (2009.4,2008.4)
A．边界的有无渗透性
B．内部与外部的有无交互性
C．环境的有无渗透性
D．系统的有无交互性
2．人造环境因素可以细分为政治环境、经济环境和（ A）p31
A．文化环境 B．人文环境 C．生态环境 D．社会环境
3．在行政环境的类型中，与行政系统的产生与发展过程关系最为
密切、影响最为直接的行政环境是（ B）p31
第二章--行政环境
2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质 上体现了一个社会的社会生产关 系构成，即 生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的 地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经 济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理 方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构 还包含有社 会分工与专业化发展程度这一重 要社会经济结构性因素。
D．自然与人文环境
6．雷格斯提出的农业社会的行政模式是C（ ）（2012.4）
p35
A．棱柱型行政模式
B．扩展型行政模式
C．融合型行政模式
D．衍射型行政模式
第二章--行政环境
7．雷格斯提出的工业社会的行政模式是（D ）（2012.4，
2011.04,2009.07,2009.04）p35
A．融合型行政模式
1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理系统的影响 4、科技发展水平及其对行政管理系统的
影响
第二章--行政环境
1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济 力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平， 从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面， 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民 财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系 统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定 着该系统可能的职能与组织规模。
A．宏观行政环境 B．自然行政环境
C．人造行政环境 D．中观行政环境
E．国际行政环境
第二章--行政环境
3.以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有( A．宪政制度 B．公司制度 C．天气 D．地质结构 E．原始森林
CDE
)p31
4.根据各种因素的作AC用D领域不同，人们通常把人造环境因素细分
为(
)p31
A．政治环境 B．制度环境
C．经济环境 D．文化环境
E．人文环境
第二章--行政环境
5.根据对特定行政系统B的CE作用与影响层次，可以把行政
环境划分为(
)p32
A．整体行政环境 B．宏观行政环境 C．中观行政环境 D．局部行政环境 E．微观行政环境
第二章--行政环境
第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。 一、经济环境及其构成 经济环境的含义：是能够对特定行政系统的
）Bp31
A．自然环境 B．社会环境
C．地理环境 D．国际环境
第二章--行政环境
二、多项选择题： ABCDE
1．行政环境具有（
)（2011.4,2012.7）P29
A．复杂性 B．相关性 C．综合性 D．层次性 E．动态性
2.以环境因素的形成及其与人类活动的关系为标准，行政环
境可以划分为( )（20B1C2.4）p31