阿拉尔市生态环境可持续发展的问题及对策

阿拉尔市生态环境可持续发展的问题及对策作者：江伟刘婵
来源：《法制与社会》2014年第03期
摘要在阿拉尔工业园区迅速发展壮大的今天，阿拉尔市的环境问题也受到越来越多的关注。

在分析阿拉尔市可持续发展现状的基础上，提出了阿拉尔市在生态环境方面存在的问题，分析其产生的原因并提出了相应的对策，为阿拉尔市相关部门制定环境保护相关政策提供技术支持。

关键词阿拉尔市生态环境可持续发展
基金项目：塔里木大学哲学社会科学基金资助项目（TDSKSS1317）。

作者简介：江伟，塔里木大学信息工程学院，讲师，研究方向：生态数学；刘婵，塔里木大学信息工程学院，讲师，研究方向：数据挖掘。

中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-179-02
生态环境是人类生存发展的基本条件，是经济和社会发展的基础。

我国生态环境脆弱，人均资源不足，加之违反生态规律，滥用资源，必然导致人与自然、发展与环境的尖锐矛盾。

只有坚持可持续发展战略，保护环境，重建生态平衡，才能协调社会、经济与生态的关系，实现人与自然的和谐共存。

一、城市生态环境可持续发展
传统社会认为环境并不是一种资源，以为自然资源是取之不竭的，不会对环境质量造成影响，随着对自然资源的不合理开发和利用，出现了一系列的生态环境问题，比如水土流失、土地荒漠化、森林和草地资源减少、水资源污染、噪声污染、大气污染、城市固体废物污染等，生态环境不断恶化，严重制约了城市经济的发展。

因此，实施可持续发展战略，使城市发展在受到干扰时能够通过自身的调节保持其机能的优化能力，造就一个与自然和谐发展的城市生态系统，是城市生态环境可持续发展的目标，也是环境保护的需要。

要实现城市生态环境的可持续发展，必须以可持续发展的理论为指导，以人与自然的和谐为价值取向，树立正确的环境价值观，在城市发展建设过程中社会经济和环境保护并重，力求城市与自然的和谐发展。

二、阿拉尔市生态环境可持续发展的现状及存在的问题
（一）重视经济发展，轻视环境保护
建市以来，阿拉尔市每年人均GDP呈较快增长势头，表1是根据2006年至2011年的统计数据得出的新疆省和阿拉尔市的五项重要经济指标的年增长率，从表1中可以看出除了固定资产年平均增速略低外，其余四项重要的经济指标都高于新疆省的平均水平，说明该市发展的经济效益较好。

在三次产业结构方面，第一、第三产业均呈下降趋势，第二产业呈上升趋势，平均年增速为1.9%，2011年为1/3，距离1/2仍有差距，说明阿拉尔市仍处于工业化的初级阶段，但与2005年之前比较，工业已进入快速发展期。

然而在经济发展取得骄人成绩的同时，许多环境保护问题也存在不足。

建市以来阿拉尔市公共绿地面积总量呈下降趋势，而且对环境污染治理投资总额占GDP百分比等重要的生态环境建设指标未进行过统计，说明环境保护未受到足够的重视，这种经济模式是以破坏环境、浪费资源为代价的，经济发展的速度越快，付出资源和环境的代价就越大，最终将丧失发展的基础和后劲。

（二）工业发展欠缺环保意识，循环经济任重道远
近年来，阿拉尔市工业发展迅速，逐步形成了以棉化纤、天然气化工、能源电力、新型建材、氯碱化工为主导、食品加工和轻纺已初具规模的产业的格局。

2011年阿拉尔市工业园区（2012年8月30日经国务院正式批准升格为国家级经济技术开发区）完成工业总产值24.8亿元，占阿拉尔市总GDP的59%。

阿拉尔工业园区的发展对阿拉尔的经济发展起着推动作用，但是存在重视经济增长忽视环境保护的现象。

园区管理者环境保护意识欠缺，准入标准较低，在工业园区的开发建设中，仍然存在部分污染严重的项目引入园区，从图1可以看出：
阿拉尔市轻重工业的比例在1995年时为87.4：12.6，2012年变化到了36.9：63.1，重工业的比重上升了50.5%，另外，环保执法力量薄弱，阿拉尔环境监察大队仅有三名工作人员，无车辆配置，也缺少仪器设备，这种“先污染，后治理”的态度使得环境保护基础设施滞后，一些工业废水没有经过处理就直接排放了，虽然近年来阿拉尔政府投入资金先后完成了一批绿化、供排水、垃圾和污水处理、城市道路等市政基础设施项目的建设，在一定程度上缓解了环境保护的压力（2011年园区单位GDP综合能耗比2010年下降了28%），但是由于投入建设与发展不匹配，环境压力依然很大，人均资源消费量呈上升趋势，一些与环境有关的重要指标未进行统计，比如工业废气的排放量和净化率、每万元产值工业废气的排放量、安排污染治理的项目数、排污费的征收额和支出额等。

发展循环经济是实现生态环境保护与经济可持续发展的战略性选择，然而就阿拉尔市目前发展的状态看，要实现循环经济任重而道远。

（三）水资源短缺和污染制约农业可持续发展
近年来阿拉尔市的人均耕地呈上升趋势，然而可利用的水资源量呈下降趋势，供水总量、居民用水量均呈下降趋势，除棉花采用滴灌节水模式，其他作物均采用传统灌溉模式，水资源利用率低，节水灌溉意识薄弱，随着人口的增加、灌溉面积的扩大和城市建设的不断发展，灌溉可利用水量与用水矛盾日益突出，制约了经济的发展。

农业增产伴随着化肥、农药和地膜使用量的增加，根据2006年至2012年的统计数据显示，新疆省农业化肥施用量和农业用电量以平均每年8.6%和11%的速度增长，监测的57条河流的144个断面中2006年至2009年超过Ⅴ类的重度污染水质断面平均占5.4%，造成了水体污染、土壤污染，生态环境恶化，2011年农村人口饮用水未达标人数占农村总人口的30.8%，占全区人口总数的15.5%，严重影响了居民的身体健康。

阿拉尔市未对水体污染和土壤污染进行监测，然而从新疆省的总体情况来看，生态环境的情况不容乐观，严重制约了阿拉尔市农业的可持续发展。

三、对策和建议
（一）保护生态环境，走可持续发展的道路
可持续发展是一种注重长远发展的模式，既满足了当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。

随着经济的迅速发展，伴随着的是人类生态环境的不断恶化，我们唯一的选择是走可持续发展的道路。

经济的发展和生态环境是一个不可分割的整体，生态环境是人们维持生存的物质基础，因而城市生态环境的质量将直接影响城市的经济和社会的可持续发展。

（二）加强环境保护宣传力度，建立健全各项法规，加大环保投资力度，加强执法监督检查
加强环境保护的宣传力度，使广大职工、市民认识到生态环境恶化的严重后果以及环境保护的紧迫性，并自觉投入到环境的治理和保护工作中去；各级主管部门、企业及职工群众应该转变“先污染，后治理”的观念，将环境保护与城市发展建设同步起来，促进环境保护事业健康的发展。

我国已经颁布的生态环境保护方面的法律比较少，应该对法律体系进行完善。

另外，应加大对环境保护的投资力度，加强基础设施建设，减少污水、废弃物、垃圾的排放。

加强执法监督建设，实行行政执法责任制并公开行政执法活动，以便社会公众进行监督。

（三）建设节水型城市，控制污染保护水资源，发展高效的城市污水处理系统
大力发展节水农业，实施农业高效节水技术，通过加大常规节水和高新节水的力度来提高水资源利用率，以缓解水资源短缺的问题。

加强对污染源头的实时水质监测，控制污染物排放总量，建立高效的城市污水处理系统，控制水污染的发展，加大水资源的统管力度，使水资源的开发、利用、治理、节约和保护实现真正的科学配置。

（四）建立适合阿拉尔市可持续发展的生态环境指标体系
城市生态环境评价是保护城市生态环境，实现城市可持续发展的必要前提。

构建适合阿拉尔市发展的优化合理的评价指标体系，以城市的可持续发展为基础，找出对城市生态环境既有代表性又有监测预警、综合功能强的指标，对阿拉尔市的生态环境进行评价打分，实现阿拉尔市可持续发展和生态环境协调发展的动态监测，为进一步制定阿拉尔市的发展战略提供依据。

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