践行科学发展观推进浙江农村水电新发展

中国水能及电气化2009.3践行科学发展观推进浙江农村水电新发展浙江省水利厅厅长　陈　川浙江省农村水电从无到有，已走过了50多年的发展历程，为地方特别是山区农村经济社会发展作出了巨大贡献，成效显著。

当前，中央作出了进一步扩大内需促进经济增长的重大举措，水利事业面临大好发展机遇，“发展是硬道理”，在新的历史条件下，有必要对浙江农村水电发展进行回顾思考，进一步理清发展思路，谋求发展良策，促进农村水电可持续发展。

一、浙江水能资源概况与开发历程浙江省水能资源蕴藏量相对丰富，可开发水电装机800万千瓦，其中农村水电400千瓦，在全省除嘉兴、舟山外的9个市66个县（市、区）均有分布。

其中，丽水、温州和杭州是水能资源蕴藏量较丰富的地区，三市可开发水电装机占全省水能资源的75%。

截至2007年底，全省已开发农村水电装机323万千瓦，建成投产农村水电站3233多座。

纵观浙江省农村水电发展历程，可基本概括为三个阶段：第一阶段是上世纪50～70年代末。

为解决浙江省用电问题并向上海供电，国家兴建了新安江、富春江等大型水电站，除了几座大中型水电站外，全省水能资源开发基本以防洪、灌溉为主要目标，水电基本是依附在防洪、灌溉工程上发展起来的，投产了一批大库容、小装机的电站。

第二阶段是上世纪80年代，浙江省开展了第一批、第二批农村水电初级电气化县建设。

这一阶段主要是解决山区农村生产生活用电为主，结合小流域治理，建成了一批以发电为主的水利工程。

第三阶段是1993年以后到“十五”末，浙江省为推动能源建设，对投资体制和水电上网电价实行了改革，鼓励社会资金、民间资本采用股份制、股份合作制等多种形式开发小水电，上网电价实施新电新价政策，以解决政府资金短缺、电力建设滞后所产生的各种矛盾。

1993年浙江省政府出台这个政策后，极大地调动了社会投资开发水电的积极性，小水电得到了前所未有的发展。

据统计，1993年以后到“十五”末，全省投资开发的小水电占解放以来总装机容量的72%。

二、当前浙江省农村水电行业发展面临的问题进入“十一五”后，浙江省农村水电行业进入一个新的阶段，呈现出新的特点，也面临着新的问题：一是水能资源开发已处于较高水平，资源可开发增量和潜力有限；二是已建成投产的水电站面广量大，行业安全监管任务繁重而艰巨；三是大量早期建成的水电站设备已经达到或超过折旧年限，管理和运行现代化技术水平总体不高，安全生产隐患突出；四是部分欠发达山区水能资源虽具有开发潜力，但原开发模式和机制不适应经济社会发展的要求；五是行业治理结构尚需完善，在市场经济条件下，行业协会的作用有待进一步发挥。

上述问题是在行业外部环境和内部情况变化的共同作用下产生的。

从行业内部来看，随着资源开发率的不断提高，从根本上制约了行业走“量的扩张”的道路。

另外，当前农村水电行业无论是技术水平，17还是经营管理，仍显粗放，这些现象在早年投产的水电站上表现得尤为突出。

从行业外部来看，一方面，农村水电的发展因其清洁可再生性、扶贫作用等综合效益得到了国家的积极扶持；另一方面安全生产等问题引起了社会和政府的高度重视，对农村水电安全监管工作提出了更高要求。

可见，沿袭以前“增加能源供应、促进地方发展”的水电发展方式，已不能完全适应当前全省农村水电发展的要求。

三、浙江省农村水电的发展思路按照科学发展观的要求，正确认识当前浙江省农村水电发展形势，努力达到行业管理规范有序开展和行业综合效益有效实现两大目的，切实体现政府行政监管和公共服务两大功能，是目前所面临的重大课题。

为此，需要从“管理”和“效益”两大重点出发，实现“两个”重要转变。

1.重建轻管向建管并重转变，着重做好行业管理工作在上世纪90年代，浙江省对电力投融资体制和上网电价机制进行了改革，根据全省市场经济发育较早的特点，大力引导社会资本参与水电资源开发。

这一制度创新，促进了水电项目建设主体从“政府为主”向“社会为主”的转移，解决了水电项目建设投入的“瓶颈”制约，大大加快了水电资源的开发速度。

同时，政府从繁重的建设任务中解脱出来，并开始了“角色”转变，规范资源开发行为、加强建设项目监管成为了水行政主管部门的主要职责，继而出台了一系列有关建设管理、资源管理等规范性文件。

这是水电行业从建设向管理转变上迈出的一大步。

管理手段应随管理对象的变化而适时调整。

目前，浙江省水电项目建设高峰期已过去，管理对象已不仅仅是在建项目，面广量大的已建水电项目正成为行业管理的重点。

水电站是水工程之一，其附属的水库、压力管道、引水渠道等都涉及公共安全，对工程周边的企业、居民的生命财产安全有直接影响，同时电站内部的安全运行管理和电网安全、电站企业的安全生产关系重大。

因此，安全管理已成为当前农村水电行业管理的重中之重。

2007年，浙江省出台了《浙江省农村水电安全生产若干规定》，并组织开展了农村水电站安全管理年检工作，行业管理的职责和任务正在转变之中。

在抓行业管理制度建设的同时，实施配套的项目建设同样是推进行业管理工作的必要途径。

当前正在实施的全省老电站更新改造项目，就是从行业安全的角度出发，力求通过项目改造消除安全隐患，为提高整个行业的技术水平、安全管理水平夯实基础。

2.重视经济效益向追求综合效益转变，着重提高服务“三农”能力水能资源是一种综合性资源，一般来说，水电项目具有发电、防洪、灌溉等多种功能，不仅有经济效益，还具有社会、环境等综合效益。

但在市场经济条件下，资源开发投资者本身具有“逐利性”，以追求经济效益为主要目的，对提供社会、环境等公共效益并无根本“动力”。

前些年，群众信访、人大政协提案中反映水电开发影响周边群众利益和环境的问题不在少数，其中一个重要原因是政府管理存在“错位”现象，过分强调项目经济效益，忽视了规划厅局长论坛・焦　点中国水能及电气化2009.3和监管等制度手段，未能有效规范业主的开发行为，使水电项目的综合效益难以发挥。

当前，“三农”工作是全党和全国各项工作的重中之重，党的十七届三中全会明确了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。

农村水电既是农村能源和可再生能源工程，又是农村、农业基础设施工程和开发性扶贫工程，在社会主义新农村建设中具有重要作用。

尽管全省资源可开发量逐年下降，新建项目已经不多，但从调研中发现，浙江省仍有近千座农村水电站为集体所有，并且其发电收入是基层农村集体的重要经济来源。

持续稳定地发挥这些电站的作用，对壮大集体经济、发展农村公益事业意义重大。

因此，按照强农惠农的要求出发，计划实施“惠农保安千站改造工程”，使农村水电更有效地服务“三农”。

据初步测算，该工程项目实施后，全省可增加水电装机约9万千瓦，年发电量增加约1.8亿千瓦，增加发电销售收入1.35亿元，乡镇、村集体可增加年收入1.13亿元，将进一步为农村基础设施建设、教育、医疗、养老等社会公共事业提供较稳定的资金支持。

同时，通过技改和重建，基本消除电站安全隐患，有效提高了安全生产水平。

下一步，要继续做好调研工作，加强组织领导，充实技术力量，及时完成项目实施方案编报等基础性工作，制定项目实施细则，积极争取财政扶持政策，力争项目早启动、早实施、早出效益。

四、浙江省农村水电的工作重点从浙江省农村水电发展实际出发，各项工作总体上要以推进农村水电持续发展为目标，以构建水电行业管理体系为主要内容，以推进水电人才队伍建设为基础，以实施改造项目为抓手，以人民群众满意为标准，努力促进全省农村水电又好又快发展。

1.构建水电行业管理体系管理工作的有效性是以管理体系的科学性和系统性为前提的。

前一阶段，在农村水电行业管理领域出台了一批规范性文件，对行业健康发展起了很大作用，但依然存在许多问题和薄弱环节，仍不能完全适应当前形势和任务要求。

下一步，主要围绕公共安全管理，加强水电站及配套设施的安全监管，从责任主体、管理措施、人员配备等全方位加以规范和落实。

另外，还将建立全省农村水电管理信息系统，提高信息传递和反馈的时效性和可靠性，全面提升行业管理效能。

2.扎实做好农村水电站安全管理年检工作创新管理是做好全省农村水电行业管理各项工作的重要前提。

安全管理年检工作，是水行政主管部门履行农村水电安全监管职责的重要内容，也是对安全生产管理工作的一大创新。

实施这项工作，把全省农村水电站有效纳入政府的安全监管体系，将为全省农村水电行业安全监管构建一个新平台，有效保障行业安全生产工作呈现良好态势。

2008年9月，浙江省水利厅已在各市中选择了有代表性的9个县开展试点，2009年将在总结和完善试点工作的基础上，在全省全面推开。

今后，农村水电站安全管理年检将成为浙江省水行政主管部门一项常规性工作。

3.加强水电人才队伍建设水电行业能否持续发展，取决于整个水电行业的队伍素质。

从整体来看，浙江省水电干部队伍政治业务水平、行政管理能力虽然不断提高，但也存在参差不齐的现象，特别是水电站运行管理人员业务能力不强的问题比较突出。

需注意的是，一些早年投产、规模相对较小的水电站，采用因陋就简的承包经营方式，工种的完备性、职工技能仍停留在一个很低的水平上，对全省水电站安全生产构成了很大威胁。

因此，下一步要在制定必要的人才队伍建设规划、规定等制度的基础上，分层次、分类别举办各种类型的培训班，通过学习、考察交流等多种形式，提升全省农村水电干部职工整体素质和工作能力，为农村水电可持续发展提供人才保障和智力支持。

4.积极实施“惠农保安千站改造工程”“惠农保安千站改造工程”对加强行业管理和提升农村水电服务“三农”功能等都有重要推动作用，与当前国家对安全管理工作和农村工作方针政策是一致的。

因此，要在进一步调研的基础上，加强组织领导，充实技术力量，及时完成项目实施方案编报等基础性工作，制定项目实施细则，积极争取和落实财政扶持政策，及早启动该项目。