第二节、财政支出结构分析

8.9

1.2

10.6

1.5

11.6

1.7

12.0

2.0

12.8

2.0

14.1

2.1

转移性支出 合计
绝对数 比重
30.1 2.7 166.6 13.2 839.7 33.0 1205.2 31.2 1686.6 21.0
17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7

表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）

• （二）优化我国财政支出结构的思路
• 1、按照市场经济的要求，分清政府部门 和非政府部门的职责，合理确定政府财 政支出的范围，这是优化财政支出结构 的前提。
• 2、通过编制综合财政预算，对预算内外 资金统一核算、统一管理、统筹使用。
• 3、根据市场经济体制的要求，明确支出 重点，并围绕支出重点调整支出结构。
• （2）基本建设支出下降。`经济体制改革过程 中，投资主体多元化和投资资金来源多元化， 使预算内基建支出的比重快速下降，由改革 前的40％下降到八五时期的15.8％。

• 2、行政管理费支出：改革以来呈明显的 上升趋势。
• （1）合理因素——政府职能的扩大、公 共事物的增多。
• （2）不合理因素——机构臃肿、人员过 多，且人员经费增长过快。
九五时期 13.2
十五时期 12.9

挖潜改造金
和科技三项 费

支农生产 支出和农 业事 业费

文教科学卫 生 事业费

抚恤和 社会福 利 事业费

3.5

4.1 8.7

1.2

5.5

6.6 11.0

2.0

5.7

5.8 15.7

1.8

5.5

6.5 19.0

1.6Baidu Nhomakorabea

7.1

6.8 21.3

2.1

国防费 行政 管理费
19.1 4.5 16.4 4.9 11.9 0.8 9.1 8.8 9.5 11.9


• （二）如何实现理想的财政支出结构？
– 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分 配资金
– 做好财政信息的收集整理工作 – 加强财政法制建设和财政监督

• 三、我国的财政支出结构分析 • （一）我国财政支出结构的现状

我国财政支出结构变化趋势显示图

“五五”时期

行政管理费 5.3%

其他 4.0%

国防费

类别

发达国家 发展中国家

购买性支出

45.2

61.5

其中：经常性支出

34.9

50.1

资本性支出

10.3

11.4

转移性支出

41.0

22.5

其中：公债利息

5.6

5.5

补助金

35.4

17.0

其他

13.8

16.0

合计

100.0

100.0

表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)

我国财政支出中转移性支出及其比重
２、研究财政支出结构的目的在于揭示各类财 政支出的相对重要性，探索各类支出的内在联 系及规律性。以便合理安排财政支出，形成财 政支出的最优结构。

• 二、财政支出结构的规范分析
• （一）最优的财政支出结构应能使每一 项支出的边际效用相等。即每一元钱不 论用在哪一个支出项目上，给社会带来 的边际效用都相等。
第二节、财政支出结构分析
一、财政支出结构的含义 二、财政支出结构的规范分析 三、我国的财政支出结构分析

一、 财政支出结构的含义
（一） 财政支出结构的概念
财政支出结构是指各类财政支出占总支出 的比重，也称财政支出构成。
（二） 如何理解财政支出结构的概念
１、财政支出的结构表明了在现有的财政支出 规模下，财政资源的分布状况。同样也明示了 政府职能的轻重、主次之所在。

政策性补贴 （价格补贴）

企业亏损补贴

绝对数 比重 绝对数 比重 （%）

1978 11.2 1.0 －

－

1980 117.7 9.3 －

－

1985 261.8 10.3 507.0 19.9

1990 380.8 9.9 578.9 15.0

1995 364.9 4.6 327.8 4.1

2000

5.9
• 3、 社会文教费支出：改革以来呈上升趋 势，但依然偏低。
• 4、国防费支出：呈下降趋势。

5、 财政补贴支出：改革以来先升后降， 但目前比重仍过大。
6、 债务支出：上升较快——积极财政政 策的结果。
7、社会保障支出：所占比例极低——随着 社会保障制度的完善，其所占比例将极大 提高。

两类国家购买性支出与转移性支出所占 比重

1.6

2001

3.9

1.5

2002

2.9

1.2

2003

2.5

0.9

2004

2.8

0.8

2005

3.0

0.5

债务支出

抚恤与社会福 利救助费

绝对数 比重 绝对 比重 数

－

－ 18.9 1.7

28.6 2.3 20.3 1.6

39.6 1.6 31.2 1.2

190.4 4.9 55.1 1.4

878.4 10.9 115.5 1.4

16.4%

社会文教费 14.4%

经济建设费 59.9%

“十五”时期

行政管理费 19%

其他 17.7%

国防费 7.6%

社会文教费 14.4%

图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)

经济建设费 29.1%

我国各时期财政支出主要项目的比重

基本 建设 支出
四五时期 40.3 五五时期 35.1 六五时期 25.1 七五时期 20.5 八五时期 12.1

6.0

5.5 19.1

1.5

8.3 12.0

4.5

5.2 18.0

1.9

7.6 13.7

政策性 补贴
/ / / 12.6 6.9 6.1 3.0

表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%)

1、 经济建设支出：
改革以来呈明显的下降趋势。原因：
• （1）流动资金支出下降。1983年7月起国有 企业流动资金拨款改为贷款——俗称“拨改 贷”；