关于政府经济职能的四个主要内容

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市场经济下政府职能

市场经济下，政府的职能是什么？我国所处的社会主义初级阶段与所面临的艰巨的发展任务决定了政府对经济的干预是十分必要的。

政府干预既有成功的例子，也有失败主的教训，关键是如何选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在必要的限度内。

适度的政府干预不仅有利于市场机制的正常运转而且能够促进经济持续稳定地发展。

在社会主义市场经济条件下，政府应在以下方面发挥程度不同的作用。

（1）提供公共服务。

对内职能主要包括从事公共道路、卫生、学校、文化设施等方面的建设和投资，保障国内治安，形成一个安全和谐的社会环境；对外职能主要是军队建设、维护领土完整与主权独立，从事外交活动，努力维持一个有利于国内经济建设的和平的国际环境。

（2）维护市场秩序。

国家通过经济立法和司法来规范各类经济主体的行为，限制各类非正当经济行为，创秸个公平竞争的市场秩序。

（3）直接参与某种经济活动。

国家通过直接投资的方工创建集体或个体无力或不愿创办而又是国民经济必需的、提供公共产品或自然垄断性的企业，如投资于公共设施，克服市场失灵问题。

（4）财政功能。

国家通过税种和税率的变动，调节积累和消费之间的比例关系，调节中央与地方财政收入之间的比例关系，并通过财政支出计划，进行转移支付，如建立社会保障体系，实现一定的经济政策目标。

（5）进行制度创新。

我国的经济体制改革是对传统计划经济体制的根本性变革，但它是社会主义制度的自我完善，因而政府在制度创新方面将发挥重要的作用。

政府应不失时机地推进改革，实现向社会主义市场经济体制的过渡。

（6）影响收入分配。

发展中国家一般都在一定条件下，通过微观的收入分配政策来调节分配关系，防止两极分化，努力实现公平目标。

（7）政府对资源合理利用的影响。

资源的利用一般是由价格机制来调节的，但由于价格要制不能纠正由生产或消费产生的外部性问题，这就需要国家来干预这一领域的资源利用。

如通过立法或行政干预，控制环境污染、对自然资源的掠夺性开采等。

自考《政府经济管理概论》考点：政府的经济职能

自考《政府经济管理概论》考点：政府的经济职能自考《政府经济管理概论》考点：政府的经济职能为帮助考生们备考复习，掌握科目知识点，以下是店铺搜索整理的关于自考《政府经济管理概论》考点：政府的经济职能，供参考学习，希望对大家有所帮助!想了解更多相关信息请持续关注我们店铺!第二章政府的经济职能识记：1.政府经济职能的含义;答：政府经济职能是政府依法地国家社会经济事务进行管理时所承担的职责和任务。

具体地说，政府经济职能是以政府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的功能。

它是为了实现一定目标而采取的赤峰市和组织经济活动的各种方式、方法的总称。

2.政府经济职能的特点;答：政府经济职能具有以下几个特点：1.政府经济职能的阶级性和广泛性。

2.政府经济职能的共同性和特殊性。

3.政府经济职能的强制性和服务性。

4.政府经济职能的适应性和层次性。

5.政府经济职能的专门性和业务性。

3.经济体制的概念;答：所谓经济体制，是指一定社会经济制度的具体表现形式，是组织和管理经济活动的各种具体制度的总和，包括生产资料所有制结构、经济决策结构、经济调节结构、经济利益结构、经济组织结构等。

4.计划经济体制的含义和主要特点;答：计划经济体制是运用中央政府的集中决策和指令性计划配置资源，政府无疑是计划的编制者和组织实施者，它对国民经济实行统一管理、直接经营。

这种体制的主要特点是：1.在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式;2.在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权;3.在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小;4.在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭;5.在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。

政府的经济职能和宏观调控的作用

一）政府的经济职能和宏观调控的作用1.政府的经济职能在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用2.宏观调控的方式和手段两种方式：直接调控和间接调控。

直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。

在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。

4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。

国家计划具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。

运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。

经济手段含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。

经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。

调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。

特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。

法律手段内容：经济立法和经济司法体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。

特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。

行政手段特点：直接性、强制性和速效性例题：单选政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。

A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用C.运用经济手段和市场参数调节经济运行D. 运用行政手段对经济进行参数调节答案：A（二）宏观调控的目标和手段宏观调控最终目标和基本目标：1）提高经济效率2）实现社会公平宏观调控最终目标具体表现经济政策目标：经济持续均衡增长；充分就业；稳定物价；平衡国际收支。

简述政府职能的特点(附必考问答题)

简述政府职能的特点（附必考问答题）政府职能的主要内容1．政治职能政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。

我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。

2．经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。

随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国政府主要有四大经济职能：①经济调节职能；②公共服务；③市场监管；④社会管理。

3．文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。

它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。

我国政府的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。

4．社会职能公共服务社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。

这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。

目前，政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。

三、政府与市场的关系正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。

在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。

这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。

一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。

我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。

市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。

政府的经济职能

产权赋予个人对于某种商品或财产的所有权，并且有权不让其他人享受该商品所带来的利益。产权的定义、实施、交换及其运行都需要成本。财产权的定义越复杂，越含糊，实施的成本就可能越高。
政府的配置职能：公有财产
公有财产：产品的产权却不可能分配给任何个人。公地悲剧：定义：所谓公有制悲剧，指的是追求效用最大化的自私的个人，其不受管制的行为将导致公有资源的质量变坏。由于该财产利益对于所有成员都是平等的，任何个人都不能把他对于该财产的权利出卖给其他成员。这就有可能导致大卫·休谟早在18世纪就已提出的公有制悲剧。问题产生的原因，首先是由于公有财产的不可分割性，其次是由于消费该服务的群体规模。其次是个人效用短期最大化和效用长期最大化的矛盾。休谟认为调节个人行为是政府的职责，它可以减少公有制悲剧的程度。因此，政府的职责是在不同时期，把资源的使用权在各个消费者之间配置，从而使群体中所有成员的共同利益达到最大化。
小结
政府的四个经济职能：
配置职能分配职能调节职能稳定职能
政府失灵
政府的配置职能：公共产品（共用品）
定义：“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。” 如：社区的和平与安全、国防、法律、空气污染控制、防火、路灯、天气预报和大众电视，等等。性质：
非排他性公共产品的排他性或者是技术上不可行，或者即使是可行的，但其应用成本也太高。消费的非竞争性当增加一个人消费某产品的边际成本为零时，这种产品就可以说在消费上是非竞争的(也可称为供应的联合性)。非竞争性的例子包括一座不拥挤的桥、一节不满的火车车厢或一台没有得到充分利用的电脑。
市场失灵还有另一层含义：市场可能无法使福利在社会范围内得以公平分配，因此可以由政府介入，把收入分配引到人们普遍认为公正和公平的轨道上来。马斯格雷夫把这称为政府的分配职能。考虑到市场失灵问题，政府一种可能的角色就是干预市场的配置职能，从而纠正市场失灵或采用政策弥补其效果。

论政府的经济职能

论政府的经济职能作者：黄明宇来源：《经济研究导刊》2012年第22期摘要：政府的经济职能随经济社会发展而变化，不同时期不同经济体制下政府的经济职能不同，通过对政府经济职能的诠释，提出经济职能的内涵，论述了政府经济职能的演变过程，并通过借鉴和分析西方国家政府职能的历史演进及其模式选择，探讨经济全球化下中国政府经济职能转变面临的机遇与挑战，并论证中国政府经济职能的模式选择及其实现途径。

关键词：政府；经济职能；途径；内涵中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0204-03一、政府经济职能的含义关于政府经济职能的含义，国内理论界可以说是众说纷纭:童本立认为，政府经济职能是政府在组织、领导、协调社会经济运行的社会经济发展过程中，为优化资源配置或实现某些特定的宏观经济目标，从而对内对外进行各种经济活动时所履行的经济、法律、行政职责及相应发挥的功能。

黄素蕙认为，政府经济职能是政府在一定历史时期，根据社会经济发展的需要而担负的职责和功能。

这种观点从动态的角度说明了政府经济职能是发展和变化的。

朱光华认为，政府经济职能自从国家产生以后就开始存在，这不只是国家维护阶级统治的要求，更是生产力发展和生产社会化程度提高的客观需要。

这种观点强调了政府经济职能是随生产力发展和生产社会化程度提高的客观需要而存在的。

笔者认为，政府经济职能应该是以政府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督。

它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式、方法的总称。

从上述对政府经济职能的界定可以看出，其具有以下几个方面的特征:（1）政府经济职能的行为主体是政府机构，而不是任何其他经济组织、单位和个人。

（2）行为的目的是为达到一定的政府目标。

在不同的历史时期，政府都是代表国家和公众利益的，其经济职能也一定是为达到政府目标和维护公众利益而施行的。

（3）行为的实施范围是具有全局性的。

简述政府职能的特点

简述政府职能的特点政府职能的主要内容1。

政治职能政治职能又称统治职能，是指政府维护国家统治阶级利益、对外保护国家安全、内部维护社会秩序的职能。

我国政府有四大政治职能：军事安全职能；外交职能；公共安全职能；民主政治建设职能。

2经济功能经济职能是指政府为国民经济的发展而管理社会经济生活的职能。

随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府基本上具有四大经济职能：（1）经济调节职能；公共服务职能；市场监督职能；社会管理职能。

三。

文化功能文化职能是指政府为了满足人民群众日益增长的文化生活需要，依法对文化事业进行管理。

它是加强社会主义精神文明建设、促进经济社会协调发展的重要保证。

我国政府的文化职能主要有：（1）发展科学技术；发展教育；（3）发展文化事业；发展健康体育。

4社会功能公共服务社会公共服务职能是国家提供公共服务、改善社会管理的职能。

这种事情一般都是公开的，不能完全靠市场来解决。

相反，它们应该由政府从全社会的角度来引导、规范和管理。

目前，政府的社会职能主要有：（1）调整社会分配和组织的社会保障职能；保护生态环境和自然资源的职能；（3）促进社会化服务体系职能的建立；提高人口素质，发挥计划生育职能。

正确处理政府与市场的关系，既是关系我国社会主义市场经济顺利发展的重大问题，也是转型期完善我国社会主义市场经济体制的核心任务。

在政府与市场问题上，迄今为止有两种极端的思想和做法：一种是市场至上，市场万能，导致市场失灵；另一种是政府至上，政府万能，导致政府失灵。

这两方面的经验使当代政府努力寻求政府职能的正确定位，既避免市场垄断又避免市场失灵，既避免政府垄断又避免政府失灵。

一般来说，政府的职能定位可以概括为：弥补市场的不足，促进社会公平。

1978年改革开放以来，中国进入了具有历史意义的社会转型期。

市场经济体制取代计划经济体制，日益完善，政府职能也开始发生变化。

但是，由于行政理念的转变、宏观经济体制的转型和政府白体能力的提高，我国政府与市场关系中存在着政府职能“越位”、“错位”、“缺位”等典型现象，这是急需解决的问题。

事业单位招聘考试公共基础知识：行政管理之政府的经济职能

事业单位招聘考试公共基础知识：行政管理之政府的经济职能“职能”是指人、事物、机构等主体所应有的职责与功能，那政府职能就是政府这个行政主体作为国家的执行机关，在依法对国家政治、经济、文化、社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

所以从政府发挥作用的领域来看，行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四个方面。

那其中的经济职能又有哪些方面呢?经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国政府主要有三大经济职能：(一)宏观调控的职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

在市场经济中，商品和服务的供给和需求受价值规律和市场调节资源配置的影响，会出现通货膨胀和通货紧缩的不规律周期波动，对社会的资源配置和生产力发展可能造成不同程度的影响，所以宏观调控的出现对于维持经济健康、平稳、持续发展发挥着不可或缺的作用。

经济学中我们学过宏观经济，宏观调控有四大目标，即促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡(简称“两增一稳保平衡”)，为实现这些目标，我们主要用的经济手段就是经济政策中的财政政策和货币政策，例如出现了通货膨胀，政府可以通过增加税收、减发国债、减少政府支出来调节国民经济。

(二)提供公共产品和服务职能。

即政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制。

随着市场体系的逐步完善，市场可以提供人民在生活中所需要的大部分产品，但市场也会出现资源配置缺乏效率或者配置失效的情况即市场失灵。

其中的公共物品、公共服务就无法通过市场来配置，例如枪支、弹药、国防、路灯、绿化等公共物品，这个时候就需要政府通过制定产业政策等来对国民经济实行间接调控。

也可以通过一些社会组织和企业的力量，帮助政府承担提供公共产品的任务，这样既可以帮助企业提升在一些领域的形象，也可以扩大社会组织的影响、从而让社会组织受益更多的人。

公共经济学教程PPT第4章--政府的经济职能

第四章政府的经济职能
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引子
•在我们的日常生活中，政府扮演着重要的角色。英国经济学家约翰穆勒对政府有过这样的论断： •一个仁慈的政府应该尽量减少干涉，政府只要管好国防、司法和公共事业就行了，政府职能行使所依据的共同理由除了增进普遍的便利外，不可能再找到其他任何理由，也不可能用任何普遍使用的准则来限制政府的干预，能限制政府干预的只有这样一条简单而笼统的准则，即除非政府干预能带来很大便利，否则决不允许政府干预（Allan J A，2003）。 •那么，政府在市场经济中应该承担的责任是什么呢？在对市场经济进行的管理和监督的过程中，政府干预经济的方式和措施又是什么呢？具体来看，政府经济职能的主要内容体现在三个方面： •一是对公民权利的保护， •二是政府参与市场生产， •三是政府对市场失灵等现象的管制。
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4.1 政府经济职能概述
4.1.1 政府经济职能内涵
美国经济学家约瑟夫.斯蒂格里斯（1988）在通过对美国政府职能进行梳理，认为政府可以通过生产、购买商品和服务，以及国民收入再分配等形式干预市场经济，发挥其经济职能；Paul A Samuelson（2009）在其专著《经济学》中对政府的经济职能进行了系统的阐述，他认为：要建立和维持一个健康的经济环境，政府的作用至关重要。政府必须推崇法治，强调合同的有效性，并使其管制有利于竞争和创新。通过对教育、医疗、交通设施的投资，政府在开发人力资源过程中可以起到重要的作用。但在那些政府没有比较优势的部门，则必须依靠私人部门。对那些市场不灵信号明显的领域，政府应当集中精力加以管理；而对那些政府具有相对劣势的部门，政府则应该放松管制和解除干预，让私人部门发挥作用。而如Hendrikus J. Blommestein（1994）和Muthi Samudram（2009）等经济学家均从政府对区域经济发展作用的角度进第行3页了探索。

名词解释政府职能

名词解释政府职能政府职能指的是政府在社会中所扮演的角色和担负的责任。

在现代社会中，政府的职能主要包括以下几个方面：1. 维护社会稳定和安全：政府担负着维护社会秩序和公共安全的责任，包括维护社会稳定、预防和打击犯罪行为、维护国家安全和边境安全等。

政府通过制定法律法规、建立执法机构、加强公共安全防范等手段来履行这一职能。

2. 经济管理和发展引导：政府在经济领域担负着宏观经济调控、资源配置和市场监管的职责。

政府通过制定财政政策、货币政策、产业政策等来调控经济运行，保持经济增长和就业稳定。

此外，政府还鼓励和引导科技创新、推动产业升级等，促进经济发展。

3. 公共服务和社会保障：政府向公民提供各种公共服务，包括教育、医疗、社会保障、住房保障、交通运输等。

政府通过投资基础设施、改善社会福利和公共服务体系、制定相关政策等手段来提供这些服务，保障公民的基本权益和社会公平。

4. 基础设施建设和环境保护：政府负责建设和维护交通、通信、能源等基础设施，以支持经济发展和人民生活。

此外，政府还需要采取措施保护环境，包括制定环境保护法律、控制大气污染、水资源管理、保护生态环境等。

5. 外交和国际合作：政府代表国家进行外交活动，并参与国际组织和国际事务。

政府与其他国家和地区建立和发展关系，维护国家利益和国际秩序，参与国际合作，推动多边合作等。

6. 文化保护和传承：政府负责保护和传承国家和地方的文化遗产，维护民族传统和民族文化多样性。

政府通过建立文化保护机构、制定文化政策等手段来履行这一职责，并通过教育、文化交流等活动促进文化传承和交流。

政府职能是社会进步和公共利益的重要保障，政府的职能履行需要依靠规范和有效的制度和政府机构，并且必须与市场、社会组织和民众之间形成有力的互动和合作关系。

同时，政府职能的发展也需要不断适应社会变革和发展的需要，确保政府在职能履行中能够更好地满足社会的需求和期望。

关于市场经济中政府的经济职能

市场经济中政府的经济职能关于国家与市场关系的讨论是经济学的一个永恒的话题。

纵观资本主义市场经济发展的各个历史阶段，相对应的产生了不同的市场经济理论，在这其中，政府在市场经济中所充当的角色也在不断的演变，随之而变的当然还包括政府的经济职能。

一、重商主义时期政府的经济职能（16世纪下半期到17世纪晚期）在资本主义生产方式确立初期，即资本的原始积累时期，资本主义生产关系开始萌芽，资产阶级的经济实力比较弱，需要国家的保护和扶植。

与此同时，随着商业资本的发展壮大，为了鼓励输出，重商主义者需要国家来不断的消除封建割据，扩大国内分工，建立起市场秩序，以开辟广阔的海外市场。

因此，他们主张国家干预经济，倡导政府要限制输入，奖励输出，并主张国家以武力进行殖民扩张，以掠夺财富，积累资本。

此时政府经济职能的限度主要在流通领域，干预的程度较深。

具体来讲主要包括两个方面：1. 对内建立和保护新生的市场经济新秩序；2. 对外保护本国利益，扩大国外市场，实现“贸易出超”，以增加金银输入和国内货币(资本) 的供给。

二、自由经济时期政府的经济职能（18世纪中叶到20世纪30年代）到18世纪，随着市场的扩大、需求的增加、机器的革命，商业资本开始向工业资本转变，资产阶级也已完全有能力通过自己的力量来发展经济，而此时国家对经济生活的干预开始约束资本主义企业的自由发展。

与之相适应的，是国家干预向自由放任转变，标志是1776年亚当·斯密出版的《国富论》。

自由经济时期，代表性的经济学家有亚当·斯密、萨伊、马歇尔等，他们对政府经济职能限度的讨论也从流通领域发展到了分配领域。

（一）亚当·斯密关于政府经济职能的观点《国富论》从增进国民财富，实现社会资源最优配置的要求出发，首次系统的提出和分析了自由放任的市场经济理论，即“看不见的手”理论。

他主张对私人经济活动，不加任何干预，采取自由放任的态度，任其自由竞争，自由发展，并且通过市场机制的调节就可以有效的达到资源的最优配置，反对国家干预经济的政策。

关于政府经济职能的四个主要内容

政府经济职能

塑造新型的政府——论地方政府的经济职能及其发挥我国由计划经济向市场经济转型，是一个艰巨而漫长的过程，真正的市场经济还未最终形成。

同时，由于人员素质水平和法律规范程度还未达到应有的要求，市场体系不完整，市场规则不健全，市场信息不畅通，市场信号扭曲等现象仍然存在。

同时，政府的经济职能也存在诸多不规范之处：政府行为不规范；政企不分；政府管了许多不该管的事。

若政府行为不规范，那就不仅不能消除市场短缺，还会使政府短缺和市场短缺恶性循环，给国家经济建设带来巨大的困难和阻碍。

推进和深化我国国有企业改革的要求。

我国国有企业的产权既清晰又模糊，说其清晰，是因为国有企业的产权被现行法律界定为国家所有；说其模糊，是因为国家无法清楚地界定产权的各种权能。

这种产权关系不仅表现在财产终极所有权的极端抽象性，也表现在法律所有权的不明确性，即所谓的产权短缺。

我们要发展社会主义市场经济，使企业成为真正的市场主体，就必须消除这种产权短缺，把建立产权清晰的现代企业制度确定为我国国有企业改革的方向。

国家作为出资者，具有资产所有权，享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利，但不能直接干预法人企业的经营活动。

界定和保护产权一、职能定位（一）地区经济发展的规划与实施1.确定地区经济发展的战略导向，重点是确定培育地区经济竞争优势的目标2. 要制订经济发展的功能性规划，提出如何培育、塑造、发挥地区竞争优势的具体方案。

就市场经济体制的内在要求看，要以市场化的利益机制为传导中介，围绕鼓励创新、推动出口、刺激投资等目标，通过政府提供公共服务、资金扶持、政策优惠等经济手段，充分调动、激发企业的积极性去实现政府的意图，尽可能减少政府部门对企业经营的行政性干预，以诱导性的经济利益机制代替行政性手段促使企业实施政府意图。

（二）提供公共服务一是改善企业发展环境，二是提高劳动力素质。

主要在基础设施、企业扶持、劳动力资源等领域发挥市场所不能替代的作用。

政府提供公共服务，在经济方面的目标就是创造条件，鼓励、激发企业投资。

政府经济职能

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。

随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

②提供公共产品和服务职能。

政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

③市场监管职能。

即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

编辑本段经济职能的四个要点（1）经济调节：主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。

经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。

经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。

（2）市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。

（3）社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。

依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。

第二，维护社会安全秩序。

依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。

经济学第四章政府的经济职能

•
第七，金融领域潜在风险加大。
– 随着人民币升值预期趋于稳定，股市持续低迷和房地产市场不确定性增加，短期资本存在逆向流出的可能性，潜在金融风险明显加大。
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造成当前严峻经济形势的主要原因
• 在经济增速依然处于高位的情况下，为什么面临的矛盾
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•
第四，出口增速和出口实物量明显下滑。 – 2008年1～11月出口增长19.3%，考虑到人民币升值、出口商品结构和价格因素，实际增速约为10% 左右。
– 特别是2008年11月出口下降2.2%，为2002年2月以来首次负增长，进口下降17.9%。
• 第一，加强农业和农村基础设施建设，改善农民的生产、生
活条件 – 重点建设一批大中型水利骨干工程，加强病险水库除险加固 – 通过以工代赈等方式组织返乡农民工投入农村饮水安全工程建设、农村沼气建设、农村电网建设、农村公里改扩建工程等。
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一是外部需求急剧收缩，净出口对经济增长的拉动效应明显减弱 – 2009年外部需求将继续萎缩，占我国出口50％以上的美欧市场可能全面陷入停滞，对这些地区的出口增长可能降为零甚至负增长。
•
二是投资的名义增速保持在较高水平，但实际增速难以明显上升 – 2008年1～11月，城镇固定资产投资同比增长26.8%，名义增速与 2007年持平，但扣除价格因素，实际增速为15%左右，同比回落5 个百分点以上；1～10月，城镇新开工项目计划总投资同比增长 3.2%，回落23.3个百分点，全国有14个省份新开工项目计划总投资为负增长。

政府经济职能

政府经济职能2019-05-21⼀、政府与市场失灵早在200多年以前，西⽅经济学的⿐祖亚当•斯密就构建了“看不见的⼿”的经典模式。

斯密指出：“他所盘算的也只是他⾃⼰的利益。

在这场合，像在其它许多场合⼀样，他受着⼀只看不见的⼿的指导，去尽⼒达到⼀个并⾮他本意想要达到的⽬的。

也并不因为事⾮出于本意，就对社会有害。

他追求⾃⼰的利益，往往使他能⽐真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益。

”①在这⾥，其所谓的“看不见的⼿”⼀般被认为是指市场⽽⾔，这段⽂字也因被普遍认为是对“看不见的⼿”原理的经典论述⽽⼴为引⽤。

此后，经古典经济学家李嘉图、萨伊、穆勒以及新古典经济学家⽡尔拉斯与帕累托的发展，该原理不断完善。

但是，“看不见的⼿”的实现也被局限在了完美表述的诸多条件与假定之下：完全⽽对称的信息、充分竞争的市场、⽣产规模收益不变或递减、⽆外部效应、交易成本为零、交易双⽅完全理性，这⼀切与现实经济出现了严重偏离。

当市场与模式相背离时，所谓“市场失灵”就不可避免。

（⼀）外部型是导致市场失败的核⼼。

市场机制使资源配置最优的⼀个重要条件是经济当事⼈的⽣产或消费⾏为不会对其他⼈的福利产⽣影响，⽽⽇常⽣活中外部性的普遍存在却使这⼀假设在许多场合下不能成⽴。

⽐如说，抽烟会污染环境，⼯⼚排放废⽓、废渣会影响农业⽣产和居民健康。

从成本与收益看，外部性向交易以外的其他⼈强加了不应存在的成本或使其享受了不应享有的收益，表现为市场不能将交换双⽅的成本或收益完全内部化。

⽽在竞争的市场中，⼀旦经济⾏为主体的经济活动产⽣外部性，经济运⾏的结果将不可能实现“帕累托最优”。

这就使市场对于资源的配置缺乏效率，政府介⼊了。

负的或消极的外部性⼀个普遍事例是⼯⼚施放的空⽓污染。

⼯⼚从中获利，因为它可以不必投资控制污染的设备，在⼀个低成本的情况下进⾏⽣产，当然社会要承担这种负的外在成本。

这种情况下，政府可以通过征税等环境管制措施，使外在成本由⽣产者以税⾦的形式⽀付，从⽽解决外部性问题。

政府在经济中的作用

第三章
为啥要做文化
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3.通过宏观经济政策稳定经济
财政政策:增加政府的财政支出，扩大投资和消费
财政政策分为三类：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策.
扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。
第三章
为啥要做文化
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3.通过宏观经济政策稳定经济 1929年经济危机那年，是美国的大选年，美国总统共和党人胡佛高票当选，因为他当时跟老百姓许诺，你们投我的票，人人家里有一辆汽车，回到家中掀开锅盖就是一只蒸熟的鸡，老百姓一看能开车吃鸡，都投他票了。结果经济危机一爆发，胡佛总统顽固地坚持自由放任的经济政策，对经济危机置之不理，任由市场去调节，不但不管经济危机还拒绝进行救济。经济危机冲击了美国的资本主义制度。1933年，富兰克林·罗斯福（Franklin D。Roosevelt，1882-1945）就任美国总统后，立即以“新政”（New Deal）救治经济危机，并呼吁美国人民支持他的“大胆实验”。 “新政”的主要内容有：整顿金融业，恢复银行信用，贬值美元，刺激出口；恢复工业，强化国家对工业生产的调节和控制，防止盲目竞争引起生产过剩；调整农业，，压缩农业产量，稳定农产品价格，维护农业生产；兴办公共工程，减少失业，扩大消费需求；进行社会救济稳定社会秩序。
改善收入分配
通过宏观经济政策稳定经济执行国际经济政策
政府在经济当中的作用
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1.提高经济效率
政府的核心经济目标是帮助社会按其意愿配置资源。这是政府政策的微观经济方面，它集中于经济生活中的生产什么和怎样生产这两个问题。各国微观经济政策由于风俗习惯和政治哲学的差异而各不相同。有些国家强调一种政府放手、自由放任的方式，让市场做出大多数的决定；另外一些国家倾向于广泛的政府管制，甚至控制所有权，生产决策要由政府计划人员做出。在任何微观经济问题上，大多数人认为市场会解决现时的经济问题。但有时政府也有充足的理由凌驾于市场供求之上而做出配置决定。比如市场力量作为一只“看不见的手”（现代市场经济中“看不见的手”指的就是价格机制。市场上重要的就是供给与需求，供大于求时，价格会下降，供小于求时，价格会上升，价格指引着市场趋于市场均衡，同时资源也会向市场出清而运动。），存在其局限性，在市场力量不能顾及到的地方就需要政府出面进行经

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