执行“62号文”应允许一定弹性

【执行“62号文”应允许一定弹性】

作为清理规范税收等优惠政策管理的纲领性文件，“62号文”（《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》）自发布以来，在市场上引起了广泛的重视。文件称，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。文件要求，各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省（区、市）和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。

“62号文”的初衷是好的，十八届三中全会通过的《决定》明确提出，按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。“62号文”既是对三中全会《决定》的贯彻落实，也是深化税制改革、推动税收法定、规范市场竞争的重要一步。但在具体实践过程中，由于关系到前期税收等优惠政策的存废，以及对地方竞争范式纠偏等深层次问题，执行起来仍面临相当大的阻力，应当允许一定的弹性。

近段时期，对“62号文”的讨论在台商内部发酵，应当引起有关方面的重视。有台湾法律界人士指出，“62号文”造成的投资纠纷，是典型政府违反信赖保护原则，若没有得到妥善处理，将成为全世界最大的P2G（企业对政府）投资纠纷案件。为此，台湾海基会董事长林中森将前往陕西西安，预计10日会见大陆海协会会长陈德铭，届时将针对“62号文”进行商谈。林强调，海基会将力争既有优惠措施，不溯既往，对合法优惠措施，希望中央予以批准保留，至于不合理要废止的优惠措施，也希望给予缓冲期或补偿机制。“62号文”对台商的冲击，不仅在税收优惠，还包括行政事业性的收费、五险一金社保管理、土地出让、国有资产、股权乃至矿权及水电优惠等，冲击甚大。与此同时，由于“62号文”并非针对台商，还有可能引发更大范围内的反弹，如若处理不好，极有可能好心办坏事，反而连累到各路资本对于中国投资环境的判断，并将令各地政府在招商引资时变得无所适从。

事实上，对于相关问题，中国官员在“两会”期间已经有所表态。财政部部长楼继伟表示，这项规定并非针对台商，因为大陆地方政府过去给的税收优惠政策太随意，不能某个地方随便讨价还价，就把税收、土地给予优惠，因此必须清理。但他也提到，“这个时间点还没有最后确定下来。”国务院总理李克强则称，大陆会继续保持对台资企业及台商的合理优惠政策。更重要的则是下面这

句，“这个问题要根据原则，主要应由地方来把握。我相信地方政府、特别是西部地区的政府，自己是有这个鉴别能力和把控能力的。”此番表态已经透露出些许缓和之意，毕竟所涉范围过于广泛，在过去的竞争范式下，台资、外资以及各地的内资企业，都在不同程度上享受到了税收等优惠政策，如果一刀切式地废除所有优惠政策，恐怕将伤筋动骨，造成大面积的地方政府违约。

以此观之，清理不合理的税收等优惠政策，建设全国统一市场，的确是应该的，符合中国改革深化的大方向。但在执行上，要考虑各地的实际情况，“由地方来把握”，避免一刀切。对此，安邦（ANBOUND）研究团队建议，一是延长缓冲期，比如设立6个月或者1年的缓冲期，给地方纠正的时间；二是中央不出钱，但地方财政如果有钱，可以由地方酌情来办，但在债务管理上，中央照样收紧，这样就对地方形成了底线约束；三是新老划断，新招商的企业，一律不许有地方税收优惠，但对过去的投资，则给予较大的弹性，通过设置优惠政策的退坡机制，渐进地而非一刀切式地解决问题。具体的退坡与补偿机制设计交由地方政府与企业协商谈判，不过需要给出明确的可执行的时间表，以避免模糊的承诺在未来引发新一轮纠纷。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

“62号文”的影响在台商以及更多企业间发酵，有分析指可能成为全世界最大的P2G纠纷，应当引起有关方面的重视。“62号文”的本意是好的，但需要在执行时允许一定弹性，考虑各地的实际情况，由地方来把握。有关部门应当进行一定的机制设计，以缓和“62号文”对市场的冲击。（ALX）返回目录

【形势要点：地方如何对接国家“一带一路”战略？】对于地方政府而言，如何借“一带一路”的契机谋划项目、投资与对外合作，已经成为目前工作的重中之重。作为“海上丝绸之路”战略支点城市的厦门则已开始行动。此前厦门市已出台了关于贯彻落实“一带一路”行动方案的33个重点项目。规划出来后，厦门在此基础上滚动生成了一批合作项目，确定推进39个重点项目，以点带面，全面对接福建自贸试验区发展。同样，作为“一带一路”规划的另一核心地带，新疆也正在紧锣密鼓地部署规划。乌鲁木齐发改委官员表示，乌鲁木齐加快推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，开展编制“五大中心”专项规划，集中实施一批重大项目，主动争取国家和自治区支持，加快亚欧经济合作试验区、综合保税区申报工作，抓好乌鲁木齐空港、陆路港、出口加工

区建设。“一带一路”规划提到，在内陆节点城市建设方面，支持西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。西安国际港务区新闻发言人李钊表示，目前他们正围绕着规划的愿景在编制行动方案，涉及西安国际港务区陆港的主体功能、布局，重点项目等，这些内容在规划中都会有所体现。目前，四川省出台了“一带一路”规划——“251”三年行动，即在“一带一路”沿线中，筛选20个对四川省具有较大产业和贸易优势的国家;优选50个双向投资重大项目，实施重点跟踪、强力促进;在四川近1万家外经贸企业中，精选100家与“一带一路”沿线有较好贸易投资基础的重点企业，实施重点引导、形成示范。四川还成立了加快实施“一带一路”战略协调小组，其核心任务就是锁定重点国家、优先重点项目、围绕重点企业，形成示范带动，力争3年内贸易规模从200亿美元扩至250亿美元，双向投资从13亿美元扩至18亿美元。另外，青岛市制定实施了《青岛市加快“走出去”实施国家“一带一路”战略行动计划》，布局推进近80个投资贸易重点项目。（RWSQ）返回目录

【政策：国务院决定在全国范围清理规范涉企收费】国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费。会议确定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。一是对去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定进行自查、督查，必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取，尤其要落实好对小微企业、服务业、保障性住房、高校毕业生就业等减免收费基金的政策。二是凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。三是凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。四是取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金，整合重复设置的收费基金。对政府性基金收费超过服务成本，以及有较大收支结余的，要降低征收标准。五是对清理规范后保留的涉企收费建