全球城市体系视野下的宁波都市空间拓展新思路_徐颖done

全球城市体系视野下的宁波都市空间拓展新思路徐颖徐辉摘要：本文总结了全球城市体系中的新兴区位关系对港口城市发展的影响，识别出新时期港城发展的四种基本模式。

在此基础上，以宁波为案例探索多元动力模式下的都市空间拓展思路。

文章回顾了宁波改革开放以来走的出口导向和工业拉动的港城联动发展模式，在面对新一轮国家产业结构调整和全国沿海地区大开发格局下，宁波需要重新在全球城市体系中找到新的位置，并寻求多元的发展动力，进而在都市空间布局上重新谋划。

关键词：港城关系、全球城市体系区位关系、多元动力一、重新认识港城发展的区位关系港城发展一般来讲由开始的港城一体向港城分离模式转变，这主要源于港口的功能扩展和所依托城市综合职能拓展的双重动力。

港口功能与城市职能的拓展与港城所在的区位有着密切的关系，这种区位关系从传统的自然地理区位、产业地理区位演化到全球城市体系的新兴区位，影响着港口城市的发展方向和发展规模。

传统学术观点对于港城发展的自然地理区位和产业地理区位有大量经典论述，但当前全球一体化进程中，以国际金融贸易、资本与战略资源控制为核心的全球城市体系对于港城的发展作用却越发明显。

全球城市体系视野下的新兴区位由全球金融贸易网络、全球交通网络、全球旅游与文化网络三方面构成，传统的港城凭借在这些网络节点上的复合效应，将发展成为全球节点城市，或者成为顶端的全球城市。

在全球城市体系视野下的新兴区位关系中，港城的发展主要表现在以下四大发展动力：一是国际金融贸易、资本与资源控制与信息集散成为港城国际化职能拓展的重要方向，一方面这些因素加速了港口功能的升级，另一方面也推动了面向全球的高端经济要素功能的聚集。

二是空港、区域性海铁联运体系可协助港口职能的进一步高端化、综合性，空港发展能为港城带来更多的商务功能、交流功能和新兴产业，区域性海铁联运体系将进一步延伸港口的腹地，拓展港城的贸易关系伙伴。

三是海洋文化消费与国际休闲旅游将进一步提升港城的国际化地位和知名度，以国际邮轮母港为核心的全球旅游网络加快形成，成为港城重要的转型、升级方向。

四是伴随着区域性港口群功能的重组，在一些新开发的深水港地区，将崛起一批物资大进大出的全球性临港产业集群，推动新兴专业化城市成长。

在这四大发展动力作用之下，传统的港城在空间上呈现出以下新的演变特征：一是港口功能朝着区域一体化方向发展，并引导港口群-城市群的协同发展，如我国的长三角地区沿海与沿江港口的开发进一步强化了长三角城市的国际功能、产业组织的一体化进程。

二是门户型港口城市逐步向枢纽型的国际化城市提升，海港、空港和陆路枢纽引导城市多中心拓展。

三是伴随着城市规模的持续扩张，港口城市逐步向滨海城市、海湾型都市方向演变。

表全球城市体系视野中的港口城市发展四种模式模式典型城市举措区位关系国际枢纽港口与全球顶级城市新加坡1、国际航运服务、金融中心2、立足区域拓展重化、电子信息、机械设备等高附加值产业3、知识经济欧亚国际航线枢纽，缺乏自身腹地新兴产业引导的国际西雅图1、发展航空、航天、电子信息北美地区西部的海港/化港口城市技术、生物工程等高新技术产业 2、 继续发展国际贸易 3、 做强都市旅游、国际会议 空港门户 综合型港口城市与国际旅游门户城市巴塞罗那1、 继续强化港口对国家经济的拉动，建设门户与枢纽型城市。

2、 西班牙最重要的贸易、工业和金融基地3、 挖掘历史文化与人文资源，成为欧洲重要的旅游城市 地中海最大集装箱港、西班牙重要的港口与铁路枢纽 专业化港口城市 项浦 1、 韩国最大钢铁厂依托的港口与城市二、宁波都市发展回顾2.1 都市空间现状特征宁波目前已经初步形成了都市化地区形态，主要是以宁波市区、余姚、慈溪为主区域。

该区域平原地区的人口密度超过800人/平方公里，非农从业人口比重达到85%以上，城乡收入差距小于2.2:1；建制镇密度超过10个/千平方公里；城市和乡镇的经济实力强，宁波地区90%的全国千强镇分布在区内。

宁波全市分乡镇街道人口密度、经济实力现状图（2009）当前宁波的城市空间拓展呈现出以下三大特征。

一是中心城区和县市中心城市的人口和用地规模快速增长。

2001-2009年间，宁波的外来流动人口由102万人增加到394万人，年均增长36万人，这些人口主要集中在中等规模以上的城市。

二是沿海地区呈现出多点集中开发局面。

20世纪70-80年代宁波港逐步由镇海向北仑地区拓展，形成了围绕滨海港口码头，工业和生活区多点聚集的发展态势；20世纪90年代在大榭岛开发区等园区开发建设的带动下，呈现出大规模连片开发格局；21世纪初期，以杭州湾新区为代表的滩涂开发加快速度，成为新一轮产业的聚集区域。

三是自下而上的乡镇经济活跃，沿宁波-余姚、宁波-慈溪两条主要交通走廊地带的乡镇密布，呈现出分散发展格局。

2.2 都市空间拓展的传统动力宁波的城市空间拓展的动力主要来自以下三方面因素，这三类因素均与宁波的港口职能密切相关，相互交织在一起。

不同发展阶段下，这三方面因素对不同城市功能空间的形态、效应有很大差异。

首先，两种出口导向的工贸体系是宁波城市发展的直接动力，这部分生产和岗位就业需求量大，因此在空间上造成面大、量广的生产与生活空间。

一种是以乡镇出口加工制造业为主体，港口出口运输为配套的乡镇出口导向经济。

目前出口中纺织服装、普通加工贸易、机电产品的产值比重最高。

另一种为依托港口的临港产业和区域物流业发展，以来料加工、成品或半成品生产和转口销售为一体的临港工贸模式。

这两种出口导向的工贸体系都与外资和本地民营资本的交互作用密切相关，2008年宁波的私营、股份公司和有限责任公司工业总产值比重达到49%，外资经济的工业总产值比重为42%。

随着近年来宁波各类产业园区的建设，该类产业的聚集态势逐步显现。

其次，国家在宁波布局重化、能源产业，形成庞大的临港基础工业，带动了滨海重工业集群的发展，形成一批占地大的工业区、物流区。

如目前宁波的石油化学类工业的产值比重仍高达19%，位于长三角第一。

此外钢铁、能源、造纸、修造船等临港重工业也在港口码头开发下快速聚集。

再次，服务业加快向中心城区和县市中心城市聚集，尤其是商品批发零售、金融保险、房地产、交通运输和餐饮住宿等发展迅速。

这类服务业发展带动了大量外来务工人员的聚集，促进了城市用地和各项功能的快速增长。

同时依托港口的一些大宗商品国际运营商和运营平台开始形成，如从事有色金属国际运营的宁波神化化学公司、从事铁矿石不对称物流运输宁波金辉物流公司以及以生产资料和商品交易为主的余姚塑料城等。

当前宁波都市空间拓展的三大驱动因素2.3 发展中的困境2.3.1传统发展路径依赖，城市中心地位逐步下降宁波的发展源于对外开放政策优势下，采取“港口+出口加工+临港产业”的发展模式。

自改革开放30年里，这种模式是宁波社会经济发展的重要推动力。

但随着我国东部沿海地区新一轮开发和新一轮国际化浪潮，这种模式并没有给宁波带来地位的进一步上升，反而使宁波的经济排位和中心地位逐步下降。

由于全国沿海地区在新一轮发展中呈现出全方位开发的态势，开发模式日益趋同，宁波的GDP、港口吞吐量、实际利用外资、固定资产投资占全国的比重下降。

如2009年南京的GDP超过宁波，宁波在长三角城市的排名降到第七位。

2.3.2创新要素聚集力度不足，产业结构优化升级受阻宁波在创新要素聚集方面较长三角其他中心城市落后。

目前宁波的R@D经费占GDP 的比重不到1.5%，仅是上海的1/2，杭州的70%。

突出的例子表现在宁波民营经济发展缓慢方面，在长三角整体加快产业结构调整步伐的同时， 2007年宁波有25家全国500强民营企业，但2009年却下滑到16家。

2.3.3沿海空间资源无序利用，战略性空间价值未受重视宁波沿海的杭州湾、象山湾、三门湾地区具有各自的优势与特色，杭州湾地区是宁波的主要港区和滩涂地；象山湾风平浪静、生态环境良好；三门湾远离城市，富于生物多样性，风景旅游、岛屿和滩涂资源十分丰富。

三个湾域是宁波难能可贵的战略性资源，但目前由于地方利益和多头管理，使得湾域、岸线、岛屿等空间低价值开发现象，不合理产业布局破坏生态环境现象时有发生。

如国华宁海电厂位于象山湾底部，导致湾内水温变化；电厂排放大气也对周边环境造成一定影响。

宁波全市资源开发利用与海岸带无序开发格局分析图 三、全球城市体系视野下宁波的发展方向3.1 在全球城市体系中寻找比较优势 全球城市体系中除了少数顶端全球城市外，还有大量具有专业性职能的全球节点城市。

这些全球节点城市在专业服务、宜居休闲、文化娱乐和科技创新等方面具有突出优势，配合顶端全球城市发挥国际化职能。

经过30多年改革开放的发展，中国拥有了一批经济实力强、专业化服务能力较强，城市文化特色突出的城市，特别是经济发展水平位于前20的城市最有可能升级为全球节点城市。

目前，宁波与杭州、大连、天津相比，在国际化、总部经济、创新能力等方面较为落后，但宁波在海岸带、国际贸易、休闲宜居等方面却有突出的比较优势。

由于宁波的独特自然地理区位和产业地理区位，再加上其独特的比较优势，宁波在全球城市体系中的新兴区位将得到极大提升，推动宁波都市区融入长三角世界级城市群。

四大城市各项排名示意图注：以上排名根据2008-2009年各项发展指标排名转绘而成。

3.2 重新确立起全球城市体系下的新兴区位围绕全球城市体系的比较优势，充分发挥宁波-舟山港口一体化的组合优势，努力推动海港、空港和海铁联运体系的综合、高效建设，将生产、运输职能向生产和国际物流枢纽、产业资源配置中心、航运贸易与金融资本控制等方面转型、升级，使宁波从传统的工贸型港口城市向国际贸易枢纽城市升级；同时在保护生态环境前提下有序开发利用海岸带，寻求休闲旅游、生态宜居和新兴海洋文化新动力。

具体来讲体现在以下几方面的发展新动力：宁波的发展动力演变示意图第一，占据全球贸易的顶端体系。

随着港口进出口贸易扩张带来的生产要素、商品、技术交易活动日益增多，宁波的国际贸易职能在长三角地区的地位日益提升。

未来宁波-舟山港向国际深水枢纽港目标迈进，与之相应的航运金融、资源配置与交易、商贸博览等职能将大为扩张。

如当前宁波的会展商贸活动十分活跃，2009年宁波的会展经济占全市GDP7.5%左右，以专业服务、商务会议、产品博览等为主，在长三角地区是在上海之后，与杭州平级的第二等级会展服务中心城市。

又如2011年4月宁波出台了《宁波市加快打造国际强港行动纲要(2011-2015)》提出未来5年全市将建15个大宗商品交易(管理)中心和5个进口商品交易中心。

第二，继续强化以海港、空港和陆路枢纽为复合的门户体系，拓展国际物流、大宗物资集散、保税出口加工生产等外向性职能。

2010年宁波-舟山港的集装箱吞吐量已经超过1300万标箱，进入全球排名前6位，出境吞吐量接近90%，从货物进出的目的地来看，宁波－舟山港已经明显具备洲际大港和腹地型港的双重基础。