区域环境风险评价的方法研究

第３１卷第４期黑龙江环境通报Ｖｏｌ．３１Ｎｏ．４２００７年１２月ＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＪｏｕｒｎａｌＤｅｌ．２００７区域环境风险评价的方法研究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＲｉｓｋＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＭｅｔｈｏｄｏｆＲｅｇｉｏｎａｌＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ薛峰（国家环保总局南京环科所江苏南京２１００４２）柯孟岳（东北农业大学资源与环境学院黑龙江哈尔滨１５００３０）摘要本文探讨了区域环境风险评价的特点，并通过实际工作中的具体做法，为开展和编制区域环境风险评价报告提供了思路。

关键词：区域评价环境风险ＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｄｃｈａｒａｃｔｅｒｓｏｆｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｐｒａｃｔｉｃａｌｗｏｒｋ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＲｅｇｉｏｎａｌａｓｓｅｓｓｍｅｎｔＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｒｉｓｋ１前言２００５年底国家环保总局发布了《关于加强环境风险评价管理防范环境风险的通知》（环发［２００５］１５２号），把环境风险评价拓展到了一个更高的领域，要求位于敏感地区的化工石化集中工业园区、基地以及其他存在有毒有害物质的建设项目的园区、基地应进行环境风险评价，并重点在选址上加强对建设项目的管理。

各省也相继提出了对环境风险评价的要求，建设项目的风险评价已经有明确的技术导则，但区域开发和规划环评均没有明确的指导规范，各地环保主管部门又对区域环评提出环境风险评价的要求，因此需要合理借鉴建设项目评价的方法和已经积累的经验，结合区域开发的特点，开展区域开发的环境风险评价工作，以确定环境承受风险、合理的开发规模、开发用地规划，从而为政府决策提供有益的参考。

本文总结了在实际工作中的一些评价方法，提出与建设项目风险评价有所区别，能体现区域环评特点的思路。

２区域风险评价问题目前随着经济开发区的不断发展，含有密集化工企业群的工业区日益增多，各地方环保主管部门均提出化工企业进入管理完善、基础设施齐全的化工集中区的要求，其区域环境风险评价也显得更为重要。

区域环评作为区域评价的一个组成部分，是宏观面上的评价。

一般的我们把风险评价可以分成微观的、系统的、宏观的等几个层次，微观的是指一个生产车间乃至一个生产装置、储罐的风险评价，系统的是指一个完整生产环节比如一个炼油厂的诸多风险单元构筑的系统风险，宏观的风险评价往往是指区域的、行业的以至全国范围内全行业范围的，是属于政策和战略意义上的评价。

区域开发的环境风险评价是比较初级的宏观评价，因此其关心的主要问题是区域选址、行业定位、企业布局和综合风险管理的问题。

区域规划的特点决定了其环评不能采取单个企业环评的方法，在风险评价中应突出评价不同企业的危害级别，估算发生事故造成的影响范围和程度，特别是对密集人群和周围化工企业带来的连锁反应，以及后期环境影响，并对技术措施的潜在风险进行评价。

３区域风险评价的方法根据上述思想，区域评价应关注更为宏观的具有决策意义的内容，并给规划实施提供指南。

当然，我们可以在已经基本成型的化工开发区的风险评价中，加强对已建成的具体企业的单独评价，并作为区域评价的组成部分。

总的来说，区域风评主要包括风险识别、环境识别、代表性事故评价、区域风险体系评价和区域风险管理几个部分。

６２３．１区域风险的识别区域风险的识别包括了对区域规划中的行业、企业（装置）、物质的风险识别。

与建设项目不一样的是，区域规划不可能对未来建设的每个企业都具有完备的资料，不可能象建设项目评价一样给出明确的产品、原料以及量的概念，因此在风险的识别中，要更多的依赖于区域规划的产业定位和行业用地分区规划。

在实际开展的区域风评工作中，我们采取了专家打分法，通过对不同行业的风险值，从原料、生产运输过程、产品、风险影响范围（参考历史事故）等各方面给出了一定的权重分值，累加成各行业的风险值，并细化化工子行业如精细化工、石油化工、染料化工、氯碱化工、农药和中间体等各行业的风险值，按从高到低的顺序排列，分析得出区域产业定位中的主要风险行业。

风险物质的识别，主要是根据规划建设行业使用的原料和产品的理化性质，同样采取专家打分法，从毒性（剧毒、高毒、中等毒性、低毒、微无毒）、易燃性、易爆性、腐蚀性等几个方面给出权重分值，累加成各危险化学品的风险值。

对已建成企业和拟建设企业具有物质量的可以结合临界量的倍数概念，累加到风险值中，从而识别出最主要是风险物质（一般取前几位），凡使用和生产相关物质并超过临界量的企业均为需要关注的风险源。

通过上述分析，就可以进一步对风险企业和装置进行识别，这与建设项目的评价方法一致。

如果是没有任何已建企业的区域开发规划，可以参照引进行业的典型企业的典型生产过程进行分析。

３．２环境敏感的识别敏感性评价主要指区域开发周围的环境，如有重要的环境保护目标，ＩＩ类水域、自然保护区、密集居民点等，需要给出明确的距离、保护级别和规模，特别是结合风向、水流、地下水流向，明确密集人口数量和距离工业集中区的距离是识别敏感目标的要点。

风险承载力评价包括水环境功能要求和水环境净化能力、大气扩散能力等自然因素，区域风险应急和控制能力如消防通道畅通、应急物资齐全、应急措施正确等控制因素，地方经济实力、人文社会环境、医疗水平等社会环境因素。

企业风险管理能力评价主要指企业所在的行业的技术水平、本地区企业在行业中的技术水平和事故发生概率、企业可以达到的环境风险防范和应急能力。

３．３代表性风险源评价主要是对于已经建成或拟建设的，经过上述识别为重大危险源的企业，采取建设项目的风险评价方法，识别其最大可信事故，计算事故后果和风险值，选择较大的值作为区域风险可接受水平评价的对象。

并根据评价结果提出区域可接受水平的上限，对不能达到的现状采取措施，对不合理的拟建项目给予否定。

３．４区域环境风险指标综合评价采用对开发区土地划分网格，通过区域风险识别内容、企业风险管理能力给出用地的风险度（Ｒ）量化指标，选择周围环境敏感性和风险承载力的内容给出环境敏感度量化指标（Ｅ），采用叠图法，对区域内（化工）企业的用地布局进行合理性分析，并对不合理规划提出调整建议。

我们在江苏泰兴的中国精细化工园区风评过程中建立的环境敏感度评价因子（Ｅｉ）系列包括了现有用地的性质、相邻规划用地的性质、居民密集度指标、消防能力、风向、距离长江距离、企业独立性等，分别赋予一定的权重分值，各按性质不同、距离远近分５级按１－５分（Ｆｉ）给出，其乘积累加值即为环境敏感度指标。

即：Ｅ＝∑（Ｅｉ・Ｆｉ）其中对居民密集度指标（ＥＭ），我们采取以下方法计算：选择区域风险识别中物质识别的排在首位的化学因子（通常为氯，有时可能是光气、氯乙烯等，本项目按氯为例）来计算事故影响。

Ｊ为本地区平均风速条件下，假定出现最大可信事故时（如５００ｋｇ液氯钢瓶１０ｍｉｎ内全部泄露），下风向最大半致死浓度距离到事故发生点的距离，可按照风评导则的烟团模式计算得到。

则不同网格ＥＭ值可由事故发生概率和Ｊ半径范围内人员数量确定。

如事故概率１０－５，风险可接受水平为１０－５，则半径Ｊ范围内小于２０人时属于小风险（小于１０－４），给予很小的分值，若该范围内大于２００人则属于很大的风险（大于１０－３），给予最高的分值。

同样我们可以给出各用地已建企业和规划建设（行业）企业的风险度指标。

按照从高到低的顺序对风６３（上接第５１页）首先指导企业编制《质量控制手册》，其次对所有的使用仪器和器皿进行按期检定，完成化验场所硬件达标建设，制定资质认证实施方案，向主管机关申请资质认证。

认证完成后，每年履行年检程序，确保监测资质的连续有效性，也便于执行最新的国家环境监测标准和方法。

２．３服务企业运行好在线监测系统按照规定凡是应当安装污染源在线监测系统的企业，在监测机构建立后，首先应当把在线监测系统的使用做为企业监测机构的主要职责。

而环保监测部门，必须把服务企业和正确、安全、有效使用在线监测系统做为主要任务。

一要全面了解掌握在线监测系统的性能和常见维修方法；二要培训好企业监测人员；三要督促检查企业对在线监测系统的及时保养和维护；四要帮助企业妥善保养好在线监测系统的所有软件；五要建立在线监测系统使用档案。

２．４督促企业及时上报监测数据，确保监测质量按照国家环保总局关于开展好企业环境统计工作的通知精神，企业必须按时向当地环保行政主管部门和上级行政及主管部门上报环境统计数据，其中包括污染物排放的种类、浓度、数量及治污设施的治理效果，污染物去除情况。

因此，对数据的准确性、代表性、可比性进行及时的检查督导就显得尤为重要。

特别是质控报表的填制，切实进行抽检。

应当切实督促企业，使上报的环境监测数据项目齐全，质量合格。

（收稿日期２００７－１１－１２）险度指标分成５级，分别划定重大风险、较大风险、一般风险、低风险、非风险企业（行业），对环境敏感度指标分成５级划定为特别敏感、很敏感、敏感、一般敏感和不敏感的区域。

把规划确定的风险度区域叠加到环境敏感度指标上，当叠加值大于等于６（级）则说明该区域的行业（企业）选择不合理。

３．５区域风险管理主要指区域的预防措施和应急预案。

区域环境风险管理着重于区域的层次上，预防措施从选址、风险评估、敏感目标保护、危险源分散、园区风险监控和监督管理等几个方面入手，结合企业的具体措施来落实预防。

区域应急措施主要包括建立区域的专职应急队伍、区域应急设施、资源综合配置等，如中小型企业一般不配备的消防队，区域内河作为消防事故水应急池等。

区域的环境风险评价重点是环境的风险防范和应急。

４问题和不足由于区域风险评价总体上开展还比较滞后，比较起建设项目的环境风险评价来又不够具体，因此上述方法在实际工作中还是存在着一些问题和不足。

主要有以下几点：（１）政策性的评价在风险评价中的地位未能明确。

有关环境风险的政策性评价应当在区域开发评价中予以论述还是归于风评中，未能有明确的思路。

（２）行业风险、物质风险识别等权重的识别，以及区域风险评价指标体系的建立均依赖于主观的判断基础，尽管采用专家法集合了资深人士的意见，但不可否认仍旧是主观因素为主的指标体系。

区域风险评价指标体系因子的选取、分值的确定，尤其是居民密集度指标的计算等，仍旧有值得商榷的地方，可能会因评价人员的不同而产生较大差异的计算结果。

（３）代表性风险源评价是指具有代表性的、对环境重大风险的事故源，但是对于区域内诸多的企业来讲，由于周边环境的差异，代表性的风险事故并不一定是环境影响最大的事故，因此其计算风险值不能准确反映区域风险的可接受水平。

参考文献（略）（收稿日期：２００７－０９－１０）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!６４。