县域发展循环经济面临的困难和对策调研报告

县域发展循环经济面临的困难和对策调研报告

一、循环经济发展现状

循环经济是继原始经济、农业经济、工业经济之后，在可持续发展理念指导下出现的一种经济发展模式，它主要希望解决的是由工业化所带来的资源耗竭与环境污染问题。发展循环经济是实现科学发展和可持续发展的重要途径及手段，具有重大的社会意义和现实意义：第一，循环经济可以解决污染严重问题。传统经济遵循的是“资源—生产—消费—废弃物排放”单向的线性过程，其结果是资源和能源越来越少，而垃圾和污染却日益增长，这将给生活环境和生态环境带来剧大的压力。循环经济遵循低开采、低消耗、低排放和高利用原则，变废为宝，使原来的污染物和废弃物资源化、再利用，既提高了生态环境的利用效率，又减少了污染物的排放，从而促进了经济、社会与自然的良性循环。第二，循环经济可以解决资源短缺问题。目前，能源短缺已成为全球性问题，水、森林、土地等资源严重不足。而我们正处在十分重要的发展阶段，工业化、城市化进程的加快，使得对资源能源的需求不断增加，又因为技术不高、观念落后，导致资源的利用效率差，从而资源成为了发展的瓶颈问题。循环经济采用资源—生产—消费—二次资源”的封闭式流程，通过延伸产业链，使资源在产业间形成层次递进的多级利用和共享，有效提高资源利用效率。第三，循环经济可以解决生

态脆弱问题。工业水平的突飞猛进带来了社会经济的快速发展，同时也使气候、地理等环境条件更加恶劣，使工、农业生产受到很大限制。发展循环经济可以有效保护、改善生态环境，解决经济发展和生态平衡之间的矛盾，实现经济、社会和环境的和谐发展。

发展循环经济意义重大，迫不容缓。党的十七大指出：要大力发展循环经济，建设节约型社会。这是突破资源、环境瓶颈，实现可持续发展的必由之路，是新一届中央领导集体审时度势、深谋远虑而提出的一个非常重要的要求，具有很强的现实针对性、紧迫性、指导性和重大的战略意义。然而，受经济实力不足、观念相对落后、技术水平不高等因素影响，目前县域循环经济发展水平相对较低，只有沼气池工程真正实现了变废为宝、资源再利用，工业废物循环利用还只局限于企业内部实行清洁生产，科技含量不高，产业链不够长，污染物再利用深度、广度不够，需进一步提高。

二、发展循环经济面临的困难

近年来，我国有关部门和地区在借鉴国外发展循环经济成功经验和总结国内开展资源节约和综合利用取得成效的基础上，积极探索推动循环经济发展的不同模式，为加快发展循环经济积累了经验。但是当前在推进循环经济发展方面还存在着实际困难和障碍：如对发展循环经济的重要性还缺乏足够的认识，国家还没有指导循环经济发展的总体规划和

推进计划，资源利用的指标和核算体系也不健全，法律法规有待进一步完善，特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节，有效的激励政策尚未建立起来，技术开发和推广利用还不够，还缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系，这些都是我们加快推进循环经济发展中的障碍。

1、发展理念落后。受经济、文化、科技等因素的影响，企业及公众对循环经济理念了解不多，对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识，尚未形成保护环境、维持生态、谋求发展的全局观念，在生产、经济活动中，造成资源与环境无谓的浪费与污染。

2、产业结构单一。工业发展方面，因技术装备差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；资源开发利用方面，副产品、废弃物资源化程度低，这些造成了生态环境恶化，资源短缺与资源浪费并存的现象。

3、资金投入不足。受经济条件制约，县财政比较困难，难以拿出更多的资金投放到循环经济项目、技术开发上。投入不足，资金使用效率低，在一定程度上制约了循环经济的发展。

4、科技水平落后。目前县域存在科技投入不足、科技人员少、科技服务体系不健全、适用科学技术推广率低等问题，即使存在一批有资源、有市场、有效益的好项目与好机

会，也会由于缺乏关键技术而影响产业、产品结构的优化升级，致使循环产业链处在较低层次。

5、基础设施薄弱。虽然县域经济水平与以往相比有了很大提高，但受历史欠帐因素的影响，城市基础设施建设还相对较弱，如尚未建成集中式污水处理厂、垃圾处理厂，在很大程度上制约了循环经济的发展。

三、发展循环经济的对策

发展循环经济是一项系统工程，需要社会各方面要素的参与，需要观念、制度、科技等因素不断完善和提高。在观念方面，要使绿色、环保、节约，成为全社会的基本共识，普及和提高政府、企业、公民的环境和资源意识。在制度方面，需要有政府的有力措施作保障，如规划指导、立法规范、政策调控等等，完善政府的循环经济管理体系，充分发挥引导作用，综合运用法律和经济手段，为发展循环经济提供制度保障。在科技方面，要学习和引进其它地区节能降耗、废物处理、能源替代等新方法和新技术，走新型工业化道路，加大结构调整力度，走可持续发展的道路。

1、转变观念。把发展观统一到党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发轻节约、重速度轻效益、重外延发展轻内涵发展，片面追求GDP增长忽视资源和环境的倾向。

2、搞好规划。用循环经济理念指导编制各类规划，加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展的规划工作，研究制定发展循环经济的战略目标及分阶段的推进计划。

3、调整结构。引导和鼓励发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，用先进技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，用循环经济理念指导区域发展、产业转型，充分发挥产业集聚和工业生态效益，形成资源循环利用的产业链。

4、完善政策。建立节约资源和保护环境的机制，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持力度。研究并落实促进循环经济发展的价格政策和收费政策，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。

5、依靠科技。学习、引进具有普遍推广意义的资源节约和替代技术，延长产业链和相关产业链接，借鉴、推广零排放技术、再生资源的回收处理技术以及绿色再制造等技术，开展信息咨询、技术推广、宣传培训，建立循环经济信息系统和咨询服务体系。

6、示范推广。在重点行业、重点领域、工业园区开展循环经济试点工作。通过试点，找出适合县情的循环经济发展模式，完善再生资源回收网络和促进再生资源循环利用的