增长点理论及对填充甘肃新增长点的启示

《兰州教育学院学报》!""#年第$期
增长点理论及对培育甘肃新增长点的启示
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叶%勇
（西北师范大学经济管理学院，甘肃兰州%&$""&"）%%［摘要］增长点理论对于落后地区的经济发展有着重要的指导意义。

本文通过对甘肃省
现有经济增长点及存在问题的分析，指出了当前新一轮西部开发及培育新增长点的关键，是对
新增长点成长环境的培育，使其能为新增长点快速发展提供有利的外部条件，从而带动地区经
济的全面发展。

%%［关键词］增长点；新增长点；甘肃
%%［中图分类号］’"#(%%%［文献标识码］)
%%一、增长点理论以及在实践中的应用
%%（一）增长点理论
%%增长点理论，是由法国著名的经济学家弗朗索瓦佩鲁于上世纪*"年代在其著作《新发展观》中首先提出的。

该理论认为，一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的；经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导，因此，应选择特定的地理空间作为增长点，以带动经济发展。

这一理论经过几十年的演变、发展，日益成熟和完善，成为许多国家制定区域经济发展的一个重要的理论依据，并在实践中有许多成功的案例。

%%增长点理论是建立在现代系统科学和现代自然科学理论上的不平衡发展理论基础上的，佩鲁认为：“在现实世界中经济要素的作用完全是一种非均衡条件下发生的，考察整个经济发展史，还找不到一个不同的群体和地区曾经经历了相似的、平衡的、分布均匀的增长
的特例，也找不到一个不同群体和地区曾经经历了分布均匀的持续增长这样的特例［(］”。

佩鲁在增长点理论中，阐释了在非均衡发展中可采取两种战略促进地区经济的发展：一是主导产业或主导产业群战略。

这些“领头产业”，在一定的经济空间中可以对其他厂商和产业具有支配诱发和推进的功能，产生“支配效应”和“扩散效应”。

“领头产业”能够在增长其产出（或购买产品）时有极大的前向或后向效应，使其他厂商受益，获得由其扩张所引起的“投资性的外围经济”增长，带动广大的企业集中形成大型产业群或产业联合体，促进整个地区的发展。

二是中心城市区域增长点战略。

佩鲁认为，中心城市往往是经济增长的强化性区域，也就是“刺激性区域”，这些“刺激性区域”也以同样的手段并通过城市中心的影响而刺激或抑制整个区域发展。

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［作者简介］叶勇（(,&,+），甘肃兰州人，西北师范大学经济管理学院区域经济专业硕士研究生，研
究向为区域经济学。

!!佩鲁之后增长点理论的继承者布德维尔又进一步发展了该理论。

他认为主导产业的发展对区域经济产生“乘数效应”和“极化效应”，并能迅速地促进经济的增长。

另外结构主义经济学家缪尔达尔也认为在经济发展初期，因为资金、技术、劳动力都有限，全面发展各地区会使效率低下，资源利用率低，反而不能带动经济增长，因此优先发展有优势的产业或地区形成增长极，从而带动整个地区的发展具有现实的意义。

!!（二）增长点理论在实践中的运用
!!自增长点理论提出以后，许多国家根据该理论并结合自身经济特点，制定了相应的区域经济发展政策，促进了地区经济的发展。

比如，法国政府在"#$%年颁布空间发展计划，选定&个城市地区为“中心发展极”，并通过优惠政策鼓励落后地区的发展，以达到地区的协调发展。

美国政府也在"#$"年制定区域再开发法，而且在"#$’年制定阿尔巴拉契区域开发法，对其落后的田纳河流域进行开发，取得了显著的成效。

!!广大的发展中国家也采用增长点理论制定了多种多样的区域发展政策。

巴西和马来西亚两国采用增长点理论并结合本国实际情况，制定了相应的开发政策取得了比较好的成效。

我国自&%年代实行改革开放以来，根据当时的经济情况：资金不足，技术和管理跟不上，农业经济比重过大，且大部分是落后的农村，实现工业化不可能一蹴而就等等，提出了东部地区优先发展的非均衡发展战略，通过设立经济特区和沿海开放城市，并给予这些地区优惠的政策和大量的资金支持，大大促进了地区的经济发展。

仅仅(%多年，东部沿海地区的长江三角洲、珠江三角洲和京津唐三个区域性的增长极迅速地带动了整个东部地区的发展，乃至全国的经济实力。

这些地区根据紧密联系的产业联系和中心城市的聚散效应现已形成了具有一定规模的城市带和城市群，证明了增长点理论的正确性和我国经济发展政策的成功。

!!二、甘肃现有增长点及存在的问题
!!新中国成立后，党中央根据当时我国的经济状况和国际环境，以区域均衡发展战略为指导，从“一五”到“四五”时期大规模地向西部地区投资，其比例几乎占国家总投资的)%*左右。

经过这一时期的建设，基本上在西部地区建起了比较完整的工业体系，东西部经济发展差距有所缓解。

甘肃省也在这一时期建设了一系列工业项目，经过’%多年的发展，甘肃建立了以石油、化工、有色冶金、机械、电力、钢铁等重工业为主的增长点，它们成为支撑甘肃经济社会发展的脊梁。

截至(%%+年底，甘肃省国有及国有控股企业总资产"’)#亿元，占全省企业总资产的,&*以上，上缴税金持续占全省税收收入的,%*以上。

!!然而，多年的资源开发为主的重工业，使得现有增长点存在了一系列的问题，也给社会、环境带来了严重的矛盾。

首先是资源严重短缺，如金昌、白银、嘉峪关、玉门等重点资源型城市，都面临着资源日益枯竭的严峻形势。

按现有生产能力，白银公司铜矿可开采’—&年，酒钢集团铁矿石可采+%年，玉门石油服务年限仅")年。

其次是环境污染严重，(%%+年全省万元国内生产总值能耗(-’’吨标准煤，比全国平均水平高$"*；万元工业增加值电耗是全国平均水平的(-+倍；工业固体废弃物综合利用率只有),*，远低于全国平均水平。

全省煤炭资源综合开采回收率为)%*，一些小煤窑的开采回收率只有"%*左右，不仅严重浪费资源，而且严重污染了环境。

!!经济发展的关键在于随着./0总量的增长产业结构也要不断地得到提升。

如果只有./0的增长，而没有产业结构的不断提升，则这种增长是难以保持的，且不能成为经济持续增长的内部动力。

多年来我省./0总量不断的增长，但是并没有促进产业结构的改变和技
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术水平的提高，存在着有增长无发展的现象。

增长点并没有带动经济的全面发展，反而加剧了与东部地区的差距，也造成了区域内的“二元结构”。

为什么会出现这样的结果？归其原因主要有以下两方面：
!!（一）投资主体的国有属性
!!我省现有的增长点多是国家在前三个五年计划和“三线建设”时期投资建设的。

投资的主体是中央政府，由中央政府直接运用计划经济的手段来进行资源的再分配，其性质是一种政治性开发，并没有考虑本省的发展问题。

国家在投资时以国防原则取代了经济原则，在投资建设时并没有充分地考虑所建项目与当地经济发展的融合程度，以“山、散、洞”为指导，造成了一个个“嵌入型企业”和“飞地”。

这种企业与当地的经济联系薄弱，因此对地方经济的带动作用十分有限。

一旦国家投资的力度减小，当地的经济发展就不可避免地出现停滞或大幅度减速。

这也是我国改革开放、区域发展的战略调整以后，甘肃乃至整个西部地区经济发展迅速下降的深层次原因。

!!（二）资源配置的行政属性
!!我省经济增长点的建立，是计划经济时期以行政手段来实现的，资源配置的目标必须服从于行政目的的需要。

我省的经济增长点多数仅限于资源开发型工业，且以服务东部地区市场为目标，地方发展的内部推动力较小。

城市的政治和军事职能明显，在经济特征上属于消费性城市，而且城市与乡村之间存在着典型的“二元结构”特征。

特别是当时中央在投资建立工业项目时，我省还处于落后的农耕经济条件，因此所建的工业也得不到地方外部条件的支持。

迅速成长的工业和因这些工业而兴起的城市，成为农耕经济中的“孤岛”、“飞地”，在强化了本来固有的“二元结构”的同时，形成了产业推进梯度上的断层，对产业结构的升级十分的不利。

一方面形成了城市中中央投资的现代工业与我省传统的地方工业并存，另一方面农村落后的手工业与传统的农业并存，这两方面构成的四种相互分割的经济形态，导致了我省经济的自我发展能力极端低下。

!!三、培育甘肃的新增长点
!!从"###年中央提出西部开发以来，如何促进西部落后地区经济腾飞，成为社会各界关注的话题。

促进西部地区经济的增长，首先要解决的问题是要培育西部地区经济的新增长点，通过新增长点的聚集和扩散效应带动整个地区的经济。

通过对我省现有增长点存在的问题分析，发现在培育新增长点，发掘本省的特色产业、特色经济的同时，更关键的是要培育经济发展环境，使其能为新增长点健康快速的发展保驾护航。

!!（一）大力培育市场经济
!!计划经济条件下，我省建立的经济增长点的投资主体多是国家，政府直接参与管理，过度的干预使企业的发展缺乏活力。

改革开放后，特别是"##$年中央提出大力发展社会主义市场经济的实践证明，在经济发展的过程中，国有企业的比重越大，经济发展越落后，非国有企业的比重越大，经济越发达，因为国有经济具有先天的与市场经济不相融的属性。

所以当前培育新经济增长点的关键，就是要在我省建立并完善社会主义市场经济，改变过去投资主体过分依靠政府的状况，着眼点放在如何利用市场机制和如何搞好我省的投资环境和市场建设上面。

政府所起的作用就是要积极地发挥政策、法律的手段，有效地利用政策力量引导民间投资和外商投资，放宽对投资主体的限制，引进区域战略投资者。

!!（二）大力开发人力资源
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!!我省的增长点多是过分倚重于自然资源的产业。

这种产业在经济发展初期产业梯次较低时具有重要的作用，但时至今日，情况已经发生了变化。

几十年的资源开发并没有带来经济的大发展，从其增长点自身来看，只是单纯的资源开发而缺乏产业升级，其对地区发展没有什么实际意义。

特别是资源的过度开发会加重对环境的破坏，恶化了当地的生存环境，也成为了吸引外商投资的主要阻碍。

所以培育甘肃的新增长点，要由过去依靠自然资源转而依靠人力资源。

人力资源的开发表现为科技和教育事业的发展，表现为城市化的发展。

要把我省潜在的人力资源优势逐步转变为现实的比较优势，形成经济发展、产业结构升级的内在动力源，这是我省实现自我发展的重要依托。

!!（三）大力培育产业集群
!!我省建立的经济增长点，主要是根据建国后国家提出的“山、散、洞”为指导而布局的，这就形成了一个个孤立的资源型城市。

由于城市之间、产业之间缺乏必要的联系和相互的合作与专业化生产，因此造成了企业产业升级的缓慢、技术水平的落后和缺乏创新。

迈克尔波特在国家竞争优势理论中，认为现代产业群的集聚是国家或地区经济发展的重要因素，只有相关产业在地区的集中才能形成休戚与共的优势网络，提升整个地区科学水平、创新能力。

所以在新增长点培育的过程中，要改变过去的指导思想，以培育产业集群为重点，培育真正有核心竞争力的产业带，以全面带动地区经济的发展。

［参!考!文!献］
［"］弗朗索瓦佩鲁#新发展观［$］#北京：华夏出版社，"%&’#
［(］谭崇台#发展经济学［$］#太原：山西经济出版社，())"#
［*］白光#经济学百家集要［$］#北京：中国统计出版社，())"#
［+］王磊#大开发———世界各国开发落后地区实录［$］#北京：北京图书馆出版社，()))#
］
［责任编辑：李建海""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（上接第((页）
［(+］!各时期的屯军数据［弘治］宁夏新志［$］#嘉靖宁夏新志［$］#［万历］宁夏新志［$］#朔方道志［$］#读史方舆纪要［$］#嘉庆宁夏新志［$］的记载#
［(’］!［清］杨芳!监修#［清］郭楷纂修#嘉庆灵州志迹［$］#灵武县县志办公室整理#苏闻主编张建华苏昀校注#宁夏人民出版社，"%%,年*月第"版#第&’页#
［(&］!刘景纯#清前中期黄土高原地区沿边军事城镇及其功能的变迁［-］#中国历史地理论丛，())*年第,期；张萍#明代陕北蒙汉边界区军事城镇的商业化［-］#民族研究，())*年第,期。

虽然这里张刘二人涉及的时段与地域与本文稍有不同，仍可以作为本文立论的一个支撑点。

［责任编辑：张小宝］
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