第三章报关与对外贸易管制

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一、进出口许可证管理 主管部门:商务部 发证机构:商务部配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事 处、各省级以及商务部授权的其他省会城市商务厅(局)、外经 贸委(厅、局) (一)管理范围 1.2009年实施进口许可证管理的货物:消耗臭氧层物质和重点旧 机电产品。 (1)消耗臭氧层物质进口许可证:由各地外经贸委(厅、局)、 商务厅(局)签发;在京中央管理企业的进口,由商务部配额许 可证事务局签发。 (2)重点旧机电产品:由商务部配额许可证事务局负责进口许可 证的签发工作。
证时在许可证的备注栏中注明“非一批一证”字样,但最多不
超过12次。 5、对于大宗、散装货物,溢装数量不超过进口许可证所列进口 数量的5%,其中原油、成品油溢装数量不得超过其进出口许可 证所列数量的3%。
6、国家对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理 (1)锑及锑制品指定:黄埔海关、北海海关、天津海关为 出口报关口岸
二、对外贸易管理的目的
1、为了保护本国经济利益、发展本国经济;2、推行本国外交 政策;3、为了实现国家职能的表现 三、对外贸易管制目标的实现(了解) 1、海关监管是实现贸易管制的重要手段,单、证、货三者相符 报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 2、国家各行政管理部门的通力合作。 ※贸易管制所涉及的法律渊源(掌握) 四、我国外贸管制的基本框架与主要内容 我国外贸管制的主要内容:证、备、检、核、救。课本P54 基本框架(重点)我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度, 主要由下列的制度构成: 1、海关监管制度 2、关税制度 3、对外贸易经营者管理制度 4、进出口许可制度 5、出入境检验检疫制度 6、进出口货物 收付汇管理制度 7、贸易救济制度
②《禁止出口货物目录》第二批:主要是为了保护我国的森林资源,例如
说禁止出口木炭。
③《禁止出口货物目录》第三批,保护人的健康,维护环境安全,淘汰落后产品,
如长纤维青石棉、二恶英等。
④《禁止出口货物目录》第四批:主要包括:硅砂、石英砂、及其他天然砂。
⑤《禁止出口货物目录》第五批:包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及
第三章 报关与对外贸易管制
教学目的:通过本章学习,了解外贸管制 的意义和实现途径,掌握我国外贸管制制 度的主要内容,理解我国外贸管制措施及 报关规范。 教学重点:我国外贸管制制度的主要内容 教学难点:我国外贸管制措施及报关规范
第一节 外贸管制及其实现途径
一、外贸管制的含义及分类 是指一国政府为了国家的宏观经济利益和、国内外政策需要 以及(在遵循国际贸易有关规则的基础上,对本国的进出口 活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的)为履行所缔约或加 入国际条约的义务出发,对本国对外贸易经济活动实施有效 管理实行各种贸易政策、制度或措施的总称。 含义:A、贸易管制是一种对外贸易的国家管制
二、限制进出口管理(掌握)
(一)、限制进口管理
我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为:许可证件 管理和关税配额管理。 1、限制进口货物管理 (1)许可证件管理 许可证件管理主要包括:进口许可证、濒危物种进口、可 利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品 进口管理。 (2)关税配额管理 指一定时期内(1年内),国家对部分商品的进口制定关税配 额税率并规定该商品进口数量总额,在限额内,经国家批 准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照 配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管 理的限制。
(二)办理程序 1.进口属于自动进口许可管理的货物,收货人在办 理海关报关手续前,应向所在地或相应的发证机构提
交自动进口许可证申请,并取得自动进口许可证。 2.收货人可通过书面申请,也可通过网上申请。发 证机构自收到符合规定的申请后,应当予以签发自动 进口许可证,最多不超过10个工作日。 3.对于已申领的自动进口许可证,如未使用应当在 有效期内交会发证机构,并说明原因。 4.自动进口许可证,如有遗失,应书面报告挂失。 原发证机构经核实无不良后果的,予以重新补发。 5、对于自动进口许可证自签发之日起1个月后未领 证的,发证机构予以收回并撤销。
五、我国对外贸易管理法律体系
法律体系:(重点) 1、对外贸易管制设计的法律渊源只限于: (1)宪法 (2)法律 (3)行政法规 (4)部门规章 (5)国际条约 2、对外贸易管制的法律渊源不包括: (1)地方性法规 (2)地方性规章 (3)各民族自治区政府 的地方条例和单行条例 3、外贸管制与WTO的宗旨 限入奖出:即通过设置关税避垒和非关税避垒来限制进口,通 过政府补贴和支持手段来鼓励出口。
(三)报关规范 1.自动进口许可证的有效期为6个月,仅限公历 年度内有效。 2.原则上实行“一批一证”管理,对部分可实行 “非一批一证” 管理,在有效期内可以分批次累
计报关使用,但累计使用不得超过6次。 3.对于散装货物溢短装数量在货物总量正负5% 以内予以验放。 4.对原油、成品油、化肥、钢材的散装货物,溢 短装数量在货物总量正负3%以内予以验放。
⑤滴滴涕、氯丹等。
(3)其他(记忆) ①以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车 空调压缩机 ②右置方向盘的汽车 ③旧衣服 ④VIII因子制剂等血液制品 ⑤氯酸钾、硝酸铵
2、禁止进口技术管理,主要包括:(了解) 根据《外贸法》,《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、 限制进口技术管理办法》的有关规定,国务院外经贸主管部门 会同国务院有关部门,制定,调整并公布禁止进口的技术目录。 属于禁止进口技术的,不得进口。
第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度
★进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度, 作为一项非关税措施。 ★货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许 可管理制度的主体,其管理范围包括:
(一)禁止进口 一、禁止进出口管理
1、禁止进口货物管理规定,禁止进口货物主要包括 (1)列入《禁止进口货物目录》的商品。(有6批)
(三)报关规范
1.进口许可证有效期1年,当年有效,需跨年度使用时,最长 不得超过次年3月31日。 2.出口许可证的有效期最迟不得超过6个月,且有效期截至时 间不得超过当年12月31日。 3、不得擅自更改许可证证面内容 4、进出口许可证实行“一证一关”、一般情况下实行“一批 一证”制度。如要实行“非一批一证”,发证机关在签发许可
(2)轻(重)烧镁出口许可证由大连特办签发,指定大连、 天津、青岛、天津、长春、满洲里为出口报关口岸。
(3)甘草指定天津海关、上海海关、大连海关为出口报关 口岸;甘草制品指定天津海关、上海海关为出口报关口岸。
(4)蚕食类(参见教材页) (5)以进口原木加工锯材复出口方式出口的锯材
二、自动进口许可证管理 (一)商品范围: 1.自动进口许可证管理的商品范围 2009年实施自动进口许可管理的商品包括: 一般商品、机电产品、重要工业品。 列入自动进口许可管理货物目录的商品,在办理报 关手续的时候,要向海关提交自动进口许可证。 2.免交许可证的情况:6种(重点)
申请者取得配额证明后,凭配额证明到国务院商务主管部门或其授权发证机 关申领出口许可证。 2、限制出口技术管理
对于出口属于列入限制出口技术的,应当向商务主管部门提出技术出口申 请,获得审核批准后取得技术出口许可证件,凭以向海关办理通关手续。
三、自由进出口管理(掌握) 除国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物技术均属于 自由进口范围。 ※国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理 ※对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理 (一)货物自动进口许可管理 自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准 的进口许可制度。在进口前的向有关主管部门提交自动进口 许可申请,凭相关部门发放的“自动进口许可证”向海关办 理报关手续。
2、限制进口技术管理 实行目录管理。属于目录范围内的限制进口技术, 实行许可证管理,未经国家许可,不得进口。经营 限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时, 必须主动递交由国务院商务主管部门颁发的“中华 人民共和国技术进口许可证”,凭以向海关办理进 口通关手续。
(二)、限制出口管理
什么情况对货物或技术实行限制出口管理(理解掌握,参见教材P59) 1、限制出口货物管理 国家规定有数量限制的出口货物,实行配额管理;其他限制出口货物, 实行许可证件管理。
(2)国家有关法律法规明令禁止进口的商品(记忆,第④点是新 增加的内容)
①来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机器产品和其 他检疫物。
② 动植物病原及其他有害生物、动物尸体 ③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装 ④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物
质为制冷工质的家用电器用压缩机。
(二)、禁止出口(掌握)
1、禁止出口货物管理,主要包括:
(1)列入《禁止出口货物目录》的商品。 ① 《禁止出口货物目录》(第一、三批),根据我国是所缔结或者参加的
国际条约、协定,需要禁止出口的货物名称。是为了保护我国自然生态环
境和生态资源,禁止出口的商品。如:四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等
、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物
① 《禁止进口货物目录》第一批,根据我国是所缔结或者参加的国 际条约、协定,需要禁止进口的货物名称。例如: 四氯化碳、犀牛角和虎骨等。
②《禁止进口货物目录》第二批:旧机电产品类 ③《禁止进口货物目录》第三、第四、第五批,所涉及的是对环
境有污染的固体废物类。
④ 《禁止进口货物目录》第六批,保护人的健康,维护环境安全,淘汰落 后产品,如长纤维青石棉、二恶英等。
泥炭(草炭)
(2)国家有关法律法规明令禁止进口的商品
①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物 ②原料血浆
③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品
④劳改产品
⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷
工质的家用电器用压缩机。
⑥滴滴涕、氯丹等。
2、禁止出口技术管理,主要包括:(了解) 根据《对外贸易法》,《技术进出口管理条例》以及 《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定, 国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门制定、 调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术 的,不得出口。
B、贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为 C、贸易管制所涉及的法律制度强制性法律规范 目前国际上对对外贸易管制通常有两种分类形式: (1)是按管理目的分:进口贸易管制和出口贸易管制 (2)是按其管制手段分:关税措施和非关税措施。 (3)按管制对象分: ①货物进出口贸易管制②技术进出口贸易管制③国际服务 贸易管制
(二)技术进出口合同登记管理 属于自由进出口的技术,应当向国务院外经贸主管部门办理 合同备案登记,国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文 件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记,颁发技术进 出口合同登记证,申请人凭技术进出口合同登记证,办理外 汇、银行、税务、海关等相关的手续。
特殊货物的进出境管理
2.2009年实施出口许可证管理的货物:50类。 实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。 (1)玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油六类商品的出口 许可证,由配额许可证事务局签发。 (2)大米、玉米粉、大米粉、小麦粉等31类商品的许可证由各 地特派员办事处签发。 (3)铟、钼、消耗臭氧层物质、锌、部分金属及制品由各地方 发证机构签发。
(二)办理程序 1.进口消耗臭氧层物质及实行出口许可证管理的商品在组织 该类进出口应证商品前,经营者应事先向主管部门申领进出口 许可证,可通过网上和书面两种形式申领。 发证机构自收到符合规定的申请之日起3个工作日内发进(出 )口许可证。特殊情况下,进口许可证最多不超过10个工作日
2.进口重点旧机电产品 进口前经营者应事先向主管部门申领进出口许可证,可通过网 上和书面形式申领。 申领时应由旧机电产品进口的最终用户提出申请,并且申请企 业应具备从事重点旧机电产品用于翻新(含再制造)的资质。 商务部正式受理后20日内决定是否批准进口申请,如需征求相 关部门或行业协会意见,商务部在正式受理后35日内决定是否wk.baidu.com批准进口申请。
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