古城保护设施建设项目可研计划书

第一章总论

1.1 项目名称和承办单位

1.1.1项目名称

项目名称：**设施建设项目

1.1.2项目承办单位与法人代表

项目承办单位：**文物保管所

项目法人代表：

1.1.3项目建设地点

建设地点：

1.1.4可研报告编制单位

编制单位：

证书号：

1.2 研究依据

1、《中华人民共和国文物保护法》

2、《中华人民共和国文物保护法实施条例》

3、《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一五规划的建议》

4、《中华人民共和国国民经济和社会发展十一五规划纲要》

5、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》

6、《国务院关于加强和改善文物工作的通知》

7、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》

8、《文物保护工程管理办法》

9、《文物事业“十五”发展规划和2015年远景目标纲要》

10、《国家文物局“十一五”文物事业发展规划》

11《**性规划》

12、承办单位提供的基础数据和材料

13、承办单位的编制委托书

1.3 可行性报告研究范围

本可行性报告对**的文物建设项目进行可行性研究。就项目建设的必要性、建设内容、投资估算和资金筹措、社会效益等方面进行合理分析，为上级决策部门提供可靠依据。

1.4**概况

**是驰名中外的古代都城遗址，全国重点文物保护单位。位于今洛阳城东15公里，洛阳市与下辖之孟津县、偃师市相毗连处，地当伊洛平原中心。由宫城、内城、外郭城构成，总面积约100平方公里，是我国最大的古代都城遗址。地上、地下遗址、遗物十分丰富，如城垣、城门、宫殿、衙署、苑囿、佛寺、灵台、太学、辟雍、明堂、墓园等遗址。

**以其悠久的历史，博大精深的古文化内涵成为中国历史上著名的古城，1961被列为第一批全国重点文物保护单位。2006年列入全国

十一五期间重点保护的36处大遗址名单，目前，作为丝绸之路东方起点，已正式入选丝绸之路捆绑申遗项目。

**在中国都城发展史上具有承上启下的重大作用，而这种作用是同时期的其他任何城市不可替代的。

**作为中国古代早中期都城的典型代表，其经历朝代之多，年代之久，城市形制变化频繁复杂，对后代都城的发展产生了极其深远的影响，如此独特的地位为中国古代都城发展史上是绝无仅有，其历史价值和重要性是其它城址所无法比拟的。

1.5 项目建设的必要性

由于**地域环境复杂，遗址保护范围的环境状况和基础设施较差；遗址的保护设施和安防设施还比较落后和缺乏；遗址保护区管理用房不能满足管理工作的需要，难以实施高效率、专业化管理。近年来**屡屡受到自然和人为因素的破坏，抢救保护任务十分迫切。

造成上述状况原因如下：

（1）周边城市建设的影响

**，城域广大，情况复杂，范围涉及二市一县的5个乡镇、17个自然村，近年来又建了大量的村办企业和个体企业。在北魏大市、白马寺遗址区，建筑繁多，已建有白马寺火车站、白马寺镇政府、荣康医院、洛阳市第二精神病医院、牛奶厂等。近年来，随着经济的发展，又在白马寺附近建了神州牡丹园、东都游乐城等。在孟津县翟泉村南，内城西垣外与齐云塔院间，翟泉村建立了工业开发区，范围已逐渐扩

大。

当地居民的生产、生活对文物造成不利影响和破坏。如现有遗址多位于农田之中，对土地的开垦耕种、浇地、灌溉、修路等会蚕食遗址本体，当地农民的宅基地也会造成对遗址的破坏与环境风貌的不协调。

以上问题均对遗址造成了严重危害。

（2）自然及人为因素影响

由于历史上洛河北移东西穿越汉魏故城南部，而使南部的重要建筑及内城南墙被毁，无法进行考古勘探，致使对内城南部一些问题情况不明。今日洛河紧邻南岸有太学、明堂、辟雍、灵台等重要遗址，北岸为汉魏时期的宫殿及重要衙署区，因此洛河岸的变迁会对遗址造成严重破坏。

又由于遗址本身多为夯土遗存，遗址本身所处区域年降水量较集中，雨势猛，降水强度大，会造成土遗址的水土流失而遭到破坏、消殆。

对土遗址造成破坏的还有动植物的破坏，比如土遗址上的野生树木，杂草灌木对遗址的破坏，鼠类、蝎子、土元、蛇等在土遗址上打洞，更有甚者是当地群众在遗址上挖洞捉蝎子、土元等而造成的人为破坏。

(3)安全管理设备缺乏，科学监控和安防系统严重滞后

**因地处农村，裸露在外的如内城、金墉城的城墙，一些高台建筑如灵台、永宁寺塔基遗址遭到自然侵蚀的破坏，又遭到人为取土的

破坏。保护区内通往各重要遗址点的道路多为乡村生产路，路况较差，雨天基本无法通行，日常行车、巡逻极为不便。由于汉魏故城遗址远离市区，且范围广大，加之安全形势严峻，遗址保护工作十分繁重，而项目管理单位仅有的一台面包车很难解决单位日常工作和巡逻保护工作之间的矛盾。急需要完善安防设备保护遗址安全。

因此，本项目可以加强**的保护、安全管理设备和安防设施的建设，完善遗址保护管理能力，进一步提升**的保护水平。

1.6项目建设指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会为目标，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，针对我国抢救性文物保护所面临的主要矛盾，按照“保护为主、抢救第一，合理利用，加强保护”的文物工作方针，统筹规划，努力使文物的抢救性保护状况在“十一五”期间有一个较大的改善，推进文物保护事业与社会经济发展相协调，与人民群众日益增长的精神文化需要相适应，为开创社会主义经济、政治、文化和社会建设的新局面做出应有的贡献。

1.7建设内容

**建设项目主要包括道路工程、重点保护区围栏工程、管理用房及安防设备购置组成。具体见下表。