保障我国粮食安全的对策与建议

保障我国粮食安全的对策与建议摘要：粮食的安全关系着我们每个人的身体健康，所以要保证粮食的安全。

本文主要分析了目前我国粮食安全的现状以及保障我国粮食安全面临的问题，从面临的问题中提出解决我国粮食安全的对策与建议。

关键词：粮食安全；补贴制度；耕地保护粮食安全关系着人们的身体健康，也关系到我国经济的发展和社会的稳定，随着市场化得发展，我国粮食供求也发生着变换，为了确保粮食的安全，我们必须面临更严格的挑战。

一、我国粮食安全现状
目前我国粮食安全的现状从以下几个方面进行分析：粮食产量方面：我国粮食产量连续增长，粮食安全也得到一定的保障。

粮食生产近些年每年都能到到好的产量，年增幅在3.65%，尤其是在2009年达到了粮食产量的最高纪录，随着农业技术的进步和基础设施的逐步完善，以及其他物质要素的投入也在增加，使我国粮食产量还有很大的提高空间。

粮食供需方面：目前国际粮价有一定幅度的波动，我国在大豆、小麦和玉米等品种方面进口量很小，所以国内粮食价格受国际粮食价格的影响很小。

小麦和大米是农产品当中消费量最稳定的产品，玉米和大豆的消费增长是农产品中增长最快的，不管农村还是城镇在对粮食的消费上总量是逐步减少的，但是在一些主要地区粮食的消费是不断的增加的，例如天津和北京、上
海这些地区的消费量也在逐渐的增加，由2007年的550亿公斤增加到2010年720公斤。

粮食政策方面：国家逐步推出关于农业产品的支持政策，取消了税费，减轻了农民的负担，另外还实行了农业补贴，财政综合和专项补贴相结合，建立了符合我国国情的农业政策补贴体系。

目前国家在政策上也逐步的进行完善，实施了农业和粮食生产投入增长机制，农民享受国家财政补贴的投入每年都在上升，到2010年时，国家对农民的财政补贴达到了8183.4亿元。

另外除了农业的生存条件得到改善之外，还加强了生态建设、更低质量建设，推进了农业机械化的发展，农田水利的建设和农业基础性设施的建立。

国家对粮食市场的调控能力方面：目前我国粮食库存在全世界来说仍然是保持较高的水平，这样对粮食的调节能力加强了，我国对小麦和稻谷实行最低价收购，保护了农民的利益，也提高了农民的积极性，防止了粮食波动对市场经济的运作，完善市场调控机制，对玉米、大豆等采取临时收储政策，支持企业参到收储，健全我国收储农产品的机制。

我国能够收购农产品的企业有6.7万家，粮食收购能力也在不断的加强。

二、保障我国粮食安全面临的问题
（一）我国粮食供给能力提高，使我国粮食安全严重受限
首先，耕地面积是粮食产量的主要因素，我国耕地面积逐渐的减少，尽管实行了严格的保护制度，但是由于农业结构的调整和生态环境的影响，耕地还是每年都在减少。

其次，水资源缺乏，阻碍
了农业的发展，水是农业产品的根源，我我给的人均水资源分布不均衡，缺水成为我国粮食主要产区的制约因素，另外，水资源也受周边环境的影响，严重污染。

环境和水资源的污染降低了我国粮食产品的质量，也制约着粮食生产的增长。

然后，自然灾害对农业的影响较重，我国近些年来自然灾害频发发生，对农业的生产造成了很的影响，粮食供给也受到了很大的影响。

突发性的自然灾害比前些年增多，病虫危害也贫乏发生，再加上旱涝形式逐渐加重影响，对粮食的生产发展也构成了威胁。

最后，农业的基础设施不全，我国的农田水利大部分建立的较早，长期以来，由于对基础设施的投入较少，建设的标准较低，导致一些工程无法正常的施工，现有的水利设施也超出了使用年限，设施没有修理，使效率降低，效益明显的减弱。

（二）农民对耕地的积极性不强
粮食的价格逐渐都在增加，但是农民对耕地的收入仍然不高，农民与其他行业相比，耕地所得到的收入明显较低。

物价的费用和成本逐渐的在上升，小麦和玉米的成本有原来的每亩3 98元增加到587元，成本增加了，但是利润却下降了，这种现状使得农民对耕地的积极性降低了，抑制了农产品的发展。

（三）我国未来粮食的需求总量呈上升的趋势
我国是人口大国，粮食的需求和供给也逐渐的增大，随着人们生活水平的不断提高，尤其是城镇化发展速度越来越快，农村居民
的生活水平也逐渐的提高，我国粮食的总需求也逐渐的增加。

从需求的角度来看，我国对玉米和大豆的消费是在增加的，从供给角度来看，我国粮食处于紧平衡状态，要满足需求和供给平衡，必须确保粮食的安全。

第二，工业化进程的加快，消费食物也变得多种多样，对动物的蛋白消费越来越大，工业化也带来了对加工的需求，利用粮食来转化为生物能源的速度加快，能源与食品的矛盾逐渐的增大，加剧粮食供求关系。

第三，由于人口的增加和生物燃料的不断发展，我国粮食需求呈现增长趋势，受经济和气候的影响，我国粮食生产的总体水平相对较低，世界粮食的生产也存在不确定性。

近些年我国的产量是在增加，但是还是受很多银色的影响，供求关系仍然很紧张，尽管我国利用国际市场来弥补个别农产品的不足，但是资源是有限的。

（四）农业技术跟不上发展
我国是农业大国，但是农业技术的能力不强，农业技术进步的较慢。

农业技术与生产是紧密相连大的，基础性的建设薄弱，创新能力不强，科学技术不到位，都是阻碍发展的原因。

另外我国的化肥和农药等技术的应用落后于发达国家的技术。

我国对农业技术研究投资较少，农产品生产、加工和销售方面也存在着投入不足，种子的研发技术的投入也不足，监管手段和竞争手段也比较落后。

（五）粮食流通过程中，缺乏安全监管
流通中的粮食进入加工之后，各个企业的素质不一样，规模较
小的企业，工艺落后，设备较旧，缺乏完善的管理，难以应对食品质量安全的问题。

另外一部分企业对于粮食食品的加工没有严格的质量管理意识，质量的管理方法不完善，没有建立安全控制体系，造成企业的运行状态差，缺乏竞争能力。

其次监督管理的部分职能分工不清。

对粮食食品安全形成多头的管理，对管理虽然有好处，但是也有很大的负面影响，职能交叉也造成危害，造成人力和财力的浪费，导致对安全方面的管理混乱。

三、解决我国粮食安全的对策与建议
（一）完善我国关于粮食的补贴制度，提高粮食的价格，给农民带来收入
增加粮食的直接补贴和补贴的规模，扩大良种补贴和农业机械的补贴范围，完善粮食的直接补贴政策，为农民的收入增加补贴的制度，形成稳定的粮食补贴增长机制。

另外，根据工资水平的涨幅，提高粮食的收购价格，给农民的稳定性的预期，从根本上提高粮食的生产能力和供应保障能力。

（二）主要的农产品实施保护，保障食物的安全和流通
我国对农产品已经实施了保护政策，尤其对于粮食的主要产区，实行耕地、粮食价格、基础设施以及财政、贷款等方面的保护政策，但是这些政策的实施范围不大，所以，我们要扩大粮食的种植范围的同时，也要扩大对各个方面的粮食保护政策，运用各种手段，建立重要粮食产区的农产品利益补贴的制度，形成粮食的稳步增长和
农民的持续增收。

（三）加大农业科学技术的投入，提高粮食的生产效率
首先，积极的推广和建立以政府为主导的多元化农业科学技术的投入，支持与粮食生产相关的基础性建设。

其次，提高粮食生产设备和设施和方法的科学技术含量，引导农产品创新出新的品种，推广农业科学技术的培训，对农民进行科学知识的培训以及新机制的使用。

最后，大力推广品种好，产量高，适应性较强的农产品品种，以提高粮食的生产技术。

（四）建立质量管理部门和相关的管理制度，提高粮食食品安全的保障
建立专门的质量管理部分，制定相关的粮食食品安全制度，使管理部门有职权，可以进行质量管理，确保企业质量安全体系的建立和安全监督的实施，把企业监督和服务结合起来，使粮食食品质量安全。

另外可以建立粮食食品质量标准，积极的推行安全控制体系。

建立粮食食品安全的质量追踪系统，鼓励农产品市场事故的责任追究制度，还可以建立农民的健康教育制度，形成预防食品安全危害的有效机制。

四、结束语
人们生存中粮食是必不可少的，尤其是我们必须使用的大米、大豆、小麦。

随着我国社会的发展，农业科学技术与补贴政策已经有了结合，但是还存在着问题，要保证我国粮食安全，不断要政府
进行指导，还要政府通过法律进行有力的限制，保证农民的耕地安全。

（作者单位：佳木斯大学经济管理学院）
此论文为佳木斯大学校级项目（项目编号：w2011-007；
wzp2011-002）；黑龙江省社会科学研究规划项目（项目编号：
11b009）阶段研究成果。

参考文献
[1]《我国粮食安全的隐忧及对策思考》.2008
[2]《试论新形势下的粮食质量安全工作》.2011
[3]倪元颖.粮食制品安全生产与品质控制.化学工业出版
社.2006.
[4]齐润香.我国粮食安全问题及对策的研究.山西财政税务专科学校学报，2010
[5]王志勇，构建粮食食品质量安全控制体系的思考.粮油加工与食品机械，2009。